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1、测绘资质管理规定和 测绘资质分级标准政策解读,国家测绘地理信息局法规与行业管理司 孙超 2014年9月19日,2,目 录,二、修订主要内容,一、修订背景,三、问题解答,3,一、修订背景,4,（一）为什么修订 测绘资质是市场准入的通行证。国家局于1995年建立测绘资格管理制度，历经2000年、2004年、2009年、2014年四次修订。测绘资质管理制度的不断完善，反映了国家政治、经济、社会发展变化对测绘工作的要求 十八大以来，加快政府职能转变、规范市场秩序、促进产业发展等新形势，要求测绘资质管理制度更加符合时代要求，为此催生了修订工作,5,1、取消行政审批，转变政府职能 李克强总理：本届政府任期
2、内，把国务院各部门现有的1700多项行政审批事项再削减三分之一以上。目前，仅用一年半时间，已取消和下放7批共632项行政审批事项 2014年2月，国务院发布注册资本登记制度改革方案，将注册资本由实缴登记改为认缴登记。2014年8月，国务院公布企业信息公示暂行条例，确立企业信息公示制度，工商部门、其他政府部门、企业作为不同公示主体承担不同信息公示义务，促进诚信自律，扩大社会监督,5,取得成效： 126项工商前置审批改为后置审批 取消了34项中央级行政事业性收费和314项地方行 政事业性收费，降低20项收费标准 全面清理非行政许可项目，消除行政审批灰色地带 严格控制新设行政许可 相关部门制定行业从
3、业标准、完善信用管理体系、定期不定期抽查和加大行政问责等，加强事中事后监管 国务院出台维护市场秩序促进市场公平竞争的意见,6, 国务院会议近日要求，持续把简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，进一步清理资质资格类等“含金量”高的审批项目，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力（2014上半年经济稳中有进，结构性不平衡，一些实业经济面临下行压力，政策微刺激，提升经济内生动力） 李克强总理要求，各部门要为企业创造宽松环境 让市场主体真正能留得下、存得活、长得大,7,2、规范市场秩序，提升监管水平 2014年1月，国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见印发
4、，要求“完善地理信息服务资质管理”，“维护公平竞争的市场环境” 当前，测绘地理信息市场呈现主体多元化、投资渠道多样化、服务内容网络化、服务对象大众化等新特点，对维护市场秩序提出新挑战,8,市场主体多元化（不同主体公平竞争） 民营企业占据“半壁江山”。截至2014年9月，民营企业总数7341家，占测绘单位总数的49.1% 投资渠道多样化（协议控制、地理信息安全） 兼并重组、跨界并购（BAT）、上市融资日趋活跃，目前已有22家测绘地理信息资质企业在国内外上市 服务内容网络化（管理对象扩展，全民测绘）互联网地图服务、移动位置服务（据专业统计，我国网民已达6.32亿，手机网民5.27亿，穿戴设备具有定
5、位功能）、街景地图服务等,9,22家上市测绘地理信息资质企业,10,市场中存在的问题： 单位规模小而散（多而不大，大而不强） 从业人员数量：测绘资质单位大多数属于小微规模，从业人员少于100人的单位占总数比例高达97% 营业收入：测绘资质单位的年产值少于1000万元的占单位总数的75%，产值在10亿元的企业微乎其微 单位性质：事业单位约占测绘资质单位的45%左右，在产业主体中所占比重较大 区域发展：测绘资质单位的从业人数、服务总值等规模实力，呈现“东强西弱”的局面，发展不均衡,12, 核心竞争力不强服务模式：不少单位主要从事数据加工、外包服务等，服务模式较为单一发展战略：不同程度地存在着企业发
6、展战略规划不清晰、专业市场细分不科学、同质化竞争等现象技术发展：有近90%的地理信息企业没有专利技术，绝大部分企业的专利少于10项，核心竞争力不足，与打造龙头企业、实现做大做强的目标还有不小差距,13, 市场秩序不规范市场恶性竞争：不执行行业收费标准、以低于成本的价格或者过短的工期恶意抢占市场，带来严重的测绘质量问题行业和地方保护：招标过程中限制其他行业或地区的企业参与招投标市场活动：转包、违法分包、合同造假、无资质测绘、超资质超范围测绘、挂靠或借用资质证书承揽测绘项目安全保密：非法采集加工提供地理信息、违法持有和交易保密测绘成果,14, 地理信息安全形势严峻 全民测绘时代的带来，使测绘地理信
7、息违法行为呈现出领域多样化、手段隐蔽化、技术智能化、危害长远化等新特点，一旦监管不力，将给国家安全带来严重隐患 一些具有外资背景的企业通过上市、并购、协议控制等模式进入测绘地理信息行业，规避现有法律，带来潜在地理信息安全风险。地理信息泄密事件时有发生，中央领导高度重视，张高丽副总理近期三次针对不同测绘违法事件作出重要批示,15,3、保障产业发展，促进转型升级 壮大行业体量，促进就业，鼓励创业（2014年，全国727万毕业生，就业率为14.3%，同比降低2.5%） 增强技术装备能力，提升从业人员素质，重视测绘成果质量和保密；促进大中小型企业错位发展，做优测绘产品和服务,15,全国测绘资质单位总数
8、增长情况,16,测绘单位主要分布在建设、国土资源、测绘、水电、交通、煤炭等领域，测绘地理信息工作日益融入国民经济建设主战场，服务领域不断拓展，发挥作用越来越大,18,截至2013年底，全国测绘资质持证单位从业人员总数达到32.86万人，年均增长率达4.7%,19,2013年，全国地理信息产业年产值近2600亿元“十二五”以来，地理信息产业服务总值年增长率为30%左右国家测绘地信局、国家发改委国家地理信息产业规划（2014-2020年）确定发展目标：保持年均20%以上增长速度，2020年总产值超过8000亿元，成为国民经济发展新的增长点,20,产业发展持续向好 2013年，测绘地理信息行业完成服
9、务总值616.89亿元，比上年增加75.67亿元，增长14% 2013年末，测绘资质单位共有近500架低空无人驾驶摄影飞机、9000余套全数字摄影测量系统投入业务运行 2013年，测绘地理信息行业人均服务总值为19.26万元，同比增加1.31万元，增长7.3% 210多所高校开设了地理信息技术专业教育课程，200多个研究机构开展了地理信息相关技术研究,21,园区建设如火如荼 按照“以园聚力、多元发展”的模式，国家局加快指导推进地理信息产业园建设，以提高我国地理信息产业综合竞争力，加快地理信息产业转型升级 目前，地理信息产业园区建设在全国呈现燎原之势，国家地理信息科技产业园开园运行，二期工程及配
10、套工程主体封顶，天津、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、四川、陕西等地正在推进区域性产业园区建设，产业集聚发展模式初步形成,22,三大平台全面推进国家测绘地理信息局坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，主导和全面推进数字城市、地理国情监测、天地图这三大平台建设，取得新的重要成果 数字城市“牛鼻子”工程 地理国情监测责任工程 天地图“天字号”工程,23,24,李克强总理强调：未来20年我国的城市化率要达到60%以上，城市科学规划、布局，政府审批，需要测绘地理信息提供服务保障 促进数字城市向智慧城市时空云平台的升级发展，抢占智慧中国建设先机，推动城市向集约、智能、绿色、低碳
11、方向发展 截至2013年末，已有323个地级市、306个县开展了数字城市建设,数字城市,25,地理国情监测,2013年2月28日，国务院印发关于开展第一次全国地理国情普查的通知，成立以张高丽副总理为组长的领导小组，召开电视电话会议，对开展好地理国情普查工作提出明确要求 截至2013年末，全国第一次地理国情普查工作已累计获取高分辨率遥感影像930万平方公里，制作完成普查底图480万平方公里，完成外业调查约420万平方公里 20132015年：全面查清我国陆地国土范围内的地表自然和人文地理要素 20162017年：形成定期常态化地理国情监测机制,26,天地图,李克强总理强调：“打造“天地图”是重大
12、战略，既是政府服务的公益性平台、产业发展的基础平台，又是方便群众的服务平台，国家安全的保障平台，是抢占国际竞争制高点的重要方面，甚至是突破口。” 截至2013年末，全国除西藏外，30个省级节点均接入“天地图”主节点，65个地（市）、19个县（市）级节点也分别接入“天地图”主节点 天地图2014版正式上线，国内外数据全面更新，新增发布全球海底地形晕染数据，数据调用效率大大提升,（二）总体思路 弱化事前审批，强化事中事后监管 放管结合。放，松绑，放权；管，监管手段跟上 严格甲级，放松乙级，放开丙、丁级今后，进一步弱化行政审批，探索建立：权力清单制度（政府部门：法无授权不可为）负面清单制度（市场主体
13、：法无禁止即可为）责任清单制度（依法行政：法定职责必须为）,28,（三）修订过程 遴选56家甲级单位成立11个专业标准修订小组，从2013年初启动，2014年7月1日颁布，历时一年半 广泛征求各方面意见近2000条，召开会议40多次，数易其稿80多次 最终稿符合法理，贴近实际，反映大多数意愿,29,二、修订主要内容,30,（一）总体框架结构（二）激发市场活力（三）放宽人员考核（四）加强监督管理（五）强化保密管理,30,（一）总体框架,新版规定共7章37条，增加“变更与延续”一章，减少“年度注册”一章，基本沿用11条，修改15条，新增11条，删除9条 甲（特）级：条件尚不成熟，本次修订暂不设立（
14、行政审批改革大环境、市场认可度、差异化考核难度） 测绘监理：市场化程度较高的5个专业范围下分别设置相应的测绘监理专业子项。,31,新版标准将专业范围由12项调整为10项，专业子项由86项调整为55项 结合不动产统一登记制度，商建设部、国土部，将地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘合并为不动产测绘 大幅简并技术手段、服务领域相近的专业子项 增设“全球导航卫星系统连续运行基准站网位置数据服务”、“倾斜航摄”、“地面移动测量”、“地理信息软件开发”专业子项,32,地理信息系统工程,海洋测绘,测绘监理 从事测绘监理应当取得相应专业及专业子项的测绘资质。 摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量不动产
15、测绘、海洋测绘,35,（二）激发市场活力,1、适当放宽升级年限 将申请晋升甲级需取得乙级资质满3年的规定放宽到2年 对晋升其他资质等级和新增专业范围不做年限规定 2 、放宽部分考核条件 删除对落后淘汰、用途极少的仪器设备的考核要求 取消对优秀测绘工程奖的考核要求 放宽办公场所面积要求 保持甲级标准（人均10平米） 降低乙、丙、丁级标准（人均6平米、5平米）,36,3 、取消对企业注册资金的考核 4、放宽乙、丙、丁级单位的作业限额 5 、取消了对丙、丁级单位从事专业范围的数量限制 6 、规定测绘单位转制、合并、分立的，新单位可以原资质等级和业务范围重新申请测绘资质，不受升级年限限制,37,（三）
16、放宽人员考核,1、为解决民营企业职称评定难，高层次人才引进难等问题，由以往只认职称证书的考核方式，调整为可以学历结合工作年限的方式予以认定,38,2 、进一步拓宽测绘专业及测绘相关专业的范围 测绘专业技术人员 12类：测绘工程、地理信息、地图制图、摄影测量、遥感、大地测量、工程测量、地籍测绘、土地管理、矿山测量、导航工程、地理国情监测 测绘相关专业技术人员 22类：地理、地质、工程勘察、资源勘查、土木、建筑、规划、市政、水利、电力、道桥、工民建、海洋、计算机、软件、电子、信息、通信、物联网、印刷、统计、生态,39,3 、放宽测绘相关专业技术人员比例,40,4 、增加了获得测绘地理信息行业技师职业资格的人员可以计入中级专业技术人员（不得超过2人）5 、放宽专业技术人员年龄限制，未超过65周岁的人员可计入本单位专业技术人员总数 年龄超过65岁的人员和兼职人员，不得计入专业技术人员总数 上述规定平等适用男性和女性专业技术人员,41,（四）加强监督管理,
