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1、XXXX 工商局旅游党风廉政发展调研报告工商局旅游党风廉政发展调研报告 县位于中国省西部，地处川鄂咽喉、西陵峡两岸，面 积 2427 平方千米，全县人口万人，为三峡地区坝上库首第 一县。是世界文化名人、伟大浪漫主义诗人屈原的故乡、 端午文化的发祥地，也是汉明妃王昭君故里。旅游资源独 具特色，自然风光、人文景观、名胜古迹与现代建筑交相 辉映。当地政府把旅游业作为全县经济重要产业之一，以 三峡工程、高峡平湖和自然风光为依托，打造国际文化旅 游目的地、中国旅游名城，围绕“宜旅”建设，确立了建 设旅游大县的奋斗目标。为更好地服务经济发展，为地方 政府决策提供依据，全面掌握全县旅游经济发展现状以及 发展
2、过程中存在的问题，促进旅游经济更快、更好地发展， 县工商局组成联合调查组，对全县旅游市场进行了详细调 查研究。 一、现状及特点 县现代意义上的旅游业始于上世纪七十年代末八十年 代初，1998 年县城整体搬迁后又紧紧抓住移民搬迁所带来 的基础设施大改善等重大机遇，充分发挥后发优势，突破 性发展旅游经济，旅游发展在三峡库区后来居上。近年来， 我县旅游经济呈现出快速发展的良好势头，在促进全县经 济增长、增加财政收入、扩大就业渠道、推动小城镇建设、 满足社会需求等方面发挥了重要作用，已经成为县域经济 中极富活力的新经济增长点。 书记在中纪委二次全会上讲话指出，要加强对权力运 行的制约和监督，把权力关进
3、制度的笼子里，形成不敢腐 的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。乡、 村一级在制度建设上应抓好三个方面工作： 工作人员家属在相关房地产中介机构从业。由于单位职责 原因，本单位与从事房地产评估、房产测绘等房地产中介 活动的机构有一定的业务联系。我们建议在房地产中介机 构从业的家属，避免从事与本单位职责有较大关联的工作。 对于利用家属职务或家属工作上的便利，在房地产中介机 构入股的，单位将按相应的规定对有关工作人员给予严肃 处理。 (一)旅游事业发展备受重视。我县旅游事业的发展得 到县委、县政府的高度重视，先后纳入十一五、十二五经 济发展纲要，明确力争通过未来 5 年的努力，旅游综合收
4、入达到全县国民生产总值的 25%。早在县城搬迁规划时，政 府按照建设现代城、旅游城、港口城、生态城的要求开展 县城建设，着手谋划全县旅游业的发展。县城搬迁以来， 历届领导都非常重视旅游事业的发展，近些年来，在县财 政十分困难的情况下，县委、县政府积极向上争取，采取 优惠政策招商引资，鼓励民间资本投入旅游事业，加强基 础设施建设，努力打造主体景区，促进了旅游事业的新发 展。 (二)旅游经济效益显著提高。据相关资料显示，1978 年至 1984 年的 7 年间，我县旅游接待总人数只有 10 万人， 1985 年至 1997 年 11 年间年最高接待人数为 10 万人，旅游 总收入 177 万元，创
5、利税万元，创汇 4 万美元。县城搬迁 以来，我县旅游业得到较快发展，经济效益不断提高。XX 年，我县接待国内外游客 135 万人次，同比增长%，旅游总 收入 50066 万元，同比增长%;XX 年接待国内外游客万人次， 同比增长%，旅游综合收入 58400 万元，同比增长 16.%，相 当于全县国内生产总值的 20%。在全县上下的大力支持下， XX 年年底成功创建首批旅游强县。XX 年，全县接待游客 146 万人次，旅游总收入超过亿元，占全县 GDP 的比重接近 18%，在各县市区仍然位居首位;XX 年全县累计接待游客 195 万人次，实现旅游综合收入亿元，同比分别增长% 、%;XX 年上半年
6、累计接待游客万人次，实现旅游综合收入 亿元，同比分别增长%、%，实现社会消费品零售总额亿元， 同比增长%;累计完成外贸出口万美元,同比增长 42%。 在基层法律工作者队伍中，有部分基层法律工作者素 质不高、能力不强、纪律不严、作风不正。有的在代理案 件时不能依法办案，甚至存在着违法办案的行为;有的对所 代理的案子不负责任、不尽职守、消极应付、敷衍了事;有 的超标准收取代理费，或者对当事人敲吃敲喝，假借他人 甚至法官名义索取财物;有的在办案中不注意自身形象，说 话粗野、态度粗暴、不讲文明，缺乏应有的道德修养。出 现这些现象的原因主要是少数基层法律工作者在政治素质、 大局观念、服务意识、业务水平、
7、执业纪律等方面比较淡 薄或欠缺，没有树立正确的世界观、人生观、价值观、道 德观，没有遵守国家相关的政策、法律、职业道德、执业 纪律。 (三)旅游产业体系日趋完善。全县景区由县城搬迁前 的一座屈原祠迅速发展为九畹溪漂流大赛、三峡竹海观光、 屈原故里爱国精神熏陶、乐平里人文旅游、链子崖户外挑 战、五龙温泉养生等一线串珠式的 6 大景区，同时还拥有 4 家旅行社，7 家星级酒店(其中 4 家三星级)，1 家大型旅 游车队以及多家旅游商品开发企业。全县旅游直接从业人 员 3000 多人，间接从业人员达万人以上。围绕将建成屈原 故里国际文化旅游区和高峡平湖国际旅游胜地的思路，主 动融入鄂西生态文化旅游圈
8、，通过合作有效整合三峡大坝、 屈原故里文化旅游区、高峡平湖、九畹溪等山水人文资源， 积极争取将三峡坝顶和副坝作为旅游专线通道开通，组合 推出“三峡大坝屈原故里文化旅游区高峡平湖 九畹溪”旅游线路，实现“一票通” ，形成新的产品优势 和市场优势。 一是领导干部自我监管，发挥先锋模范作用。书记作 为党风廉政建设领导小组组长，做到“五个亲自”：即亲 自部署反腐倡廉工作;亲自主持召开领导班子会议;亲自听 取党风廉政建设工作的专题汇报;亲自检查党风廉政建设工 作落实情况;亲自主持班子民主生活会，带头开展批评与自 我批评。其它领导班子成员在工作和生活中坚持做到“五 个管住”：即管住自己的“心” ，不起贪欲
9、;管住自己的 “嘴” ，不传谣，不信谣，不吃请;管住自己的“手” ，不受 礼，不送礼，不指指点点;管住自己的“脚” ，不去违法乱 纪场所;管住自己的“人” ，严格要求家人和部属。 (四)旅游投资规模不断扩大。近几年来，县委、县政 府向上争取资金几亿元，用于我县九畹溪、乌龙温泉、屈 原故里等重点景区项目的开发建设，同时采取招商引资的 办法开展项目建设，初步形成了国家和地方政府投入，外 资和国内民营资本进入，金融机构支持的多元化旅游投资 格局。XX 年实施了屈原故里文化旅游区配套、三峡竹海生 态风景区提档升级等 6 个旅游项目，完成投资 4190 万元; 县政府投资近 600 万元，对九里至景区大
10、门公路进行了改 造，景区 5 月 1 日正式对外营业;屈原故里文化旅游区投资 120 万元进行了边坡绿化、美化及安防设施工程建设。九畹 溪景区河道整治项目结束，对外交通公路路面改造完成， 生态停车场建设竣工并投入使用，累计投资 650 万元;投资 800 万元的五龙温泉风景区二期工程已接近尾声;链子崖景 区投资 450 万元建设的游客服务中心也于端午节前投入使 用;鄂西圈投公司、三峡旅游公司、市交运集团已初步达成 协议，在注册成立高峡平湖游船公司，共同开发高峡平湖 游船观光产品。 (五)旅游市场开发取得成效。经过县城搬迁 13 年以来 的努力发展，从 XX 年开始，旅游发展已明显进入十分重要
11、的时期，其突出表现为：旅游产品结构开始发生重大变化， 单一的以九畹溪漂流为主的夏季产品正在向四季产品转变， 单一的观光产品正在向集观光、休闲、度假于一体的复合 型产品转变，单一的自然风光产品正在向以自然风光为载 体、文化为内核的文化型产品转变;客源市场结构开始发生 重大变化，以为主的周边市场正在向中长线市场突破;旅游 产业结构开始发生重大变化，以“游”见长的产业链条正 在向旅游六大要素延伸;旅游地位开始发生重大变化，正在 由三峡旅游过境地逐渐发展为三峡旅游集散性目的地。为 应对暑期旅游高峰，县委政府已连续七年下达周末“禁会 令” ，把宾馆饭店的每一张床位都留给游客，最大限度地体 现对游客的人文
12、关怀。 (六)旅游带动作用显著增强。4 家旅行社直接从业人员 127 人，7 家星级宾馆直接从业人员 357 人，1 个旅游车队 直接从业人员 40 人。九畹溪景区旅游公司安置周边农民就 业达 300 人之多，旅游旺季，近千人在景区保安、水手等 岗位;在景区从事交通运输的车辆有 100 多台，农家乐、旅 馆 100 多家，服务从业人员 1500 多人;在景区摆摊卖土特 产、提供照相服务的农民也在千人之上;离景区稍远的农民， 则从事土特产品种植与加工。另外，据不完全统计，县城 准备申报星级宾馆和其他一些规模较小的饭店、旅社直接 从业人员 900 人。目前，全县直接和间接从事旅游业的人 员达万人，
13、劳动就业初步开始由一二产业向以旅游业为龙 头的第三产业梯度转移。同时，旅游业发展还带动了交通、 商贸、餐饮、文化、体育、通讯、信息、物流等服务业的 发展，为工业、农业提供了新的市场空间。 二、问题及原因 区党风廉政建设调研报告 认真贯彻落实中央八项 规定，坚决反对“四风” 、纠正“四风” 、防止“四风”反 弹，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，是基层 党组织的一项重要工作。上半年国土分局党支部结合本局 实际，围绕如何落实两个责任，扎实推进党风廉政建设工 作，进行了深入探讨，梳理出了扎实推进党风廉政建设必 须牢牢抓住的四个关键环节。 (一)认识水平有待提高。人们还没有深刻认识到旅游 业在经
14、济社会发展中的地位和作用，还没有深刻认识到创 建全国旅游名县的重要意义，还没有深刻认识到我县创建 全国旅游名县所面临的严峻形势和艰巨任务，因而还没有 形成关心旅游业发展、支持旅游业发展、参与旅游业发展、 争创全国旅游名县的氛围、机制与合力。还有的人认为旅 游工作是旅游部门的事，旅游综合执法说到底是旅游部门 的工作任务，包括旅游部门在内的参与单位及其人员普遍 具有支持配合旅游部门工作的观念，工作的积极性、主动 性、责任心都受到影响。 (二)旅游业发展规划滞后。县旅游业的发展已经历了 二十多年的时间，但缺乏指导全局发展的总体规划。旅游 业的灵魂应当是屈原文化、峡江文化，可是在县城却没有 反映这种文
15、化的标志。旅游产品缺乏市场导向，土特产、 农副产品还停留在家庭作坊粗加工的阶段，包装档次低， 产品附加值不高，缺乏品位高、吸引能力强的旅游产品， 地方特色产品、特色小吃也未能形成品牌效应，本地企业 生产的优质土特产品在景区旅游市场没有设专营店。旅游 产品主要由职能部门和旅游企业宣传营销，而旅游企业的 宣传营销又是各自为阵，不仅力量单薄，而且五花八门。 旅游商品商标、服务商标注册滞后，更无高知名度的旅游 商标。 (三)旅游配套设施不完善。纵观旅游业发展好的地方， 基础设施建设都比较完备。很大程度上说，基础设施水平 决定着一个地区旅游业的发展水平。大力完善基础设施建 设，可以为发展旅游业创造环境、
16、增加后劲，反之，则会 成为制约旅游业发展的瓶颈。当前发展旅游业一个突出的 瓶颈制约仍是交通，各景区不同程度存在着游客“进不来、 出不去、走不动”的问题，有的路段路面损毁严重。茅坪 城区公共交通系统建设处在起步阶段，居民出行坐摩托车 和的士，未能给游客提供方便。自三峡高速进入九里公路 道路指示标志应明显细化，公厕等服务设施有待加强，公 共场所无线网络系统不完善。 三、对策及建议 少数干部思想僵化，没有看到飞速发展形势所带来的 新要求，思想还是停留在原来的位置上。做工作凭经验办 事，不愿动脑筋，没有独到的见解，怕风险，只会走自己 走过的路，只会走别人走过的路，缺少创新的工作思路， 缺乏主动性和创新性;有的干部主观臆断，骄傲自大，随意 性、片面性和盲目性较大，导致决策失误多、损失大;个别 干部做老好人，害怕得罪人，不讲党性，不讲原则，对待 错误观点不敢驳斥，对待错误行为不敢批评，对待腐败现 象不敢斗争。 (一)抢抓机遇，乘势而上，强力推进旅游业快速发展。 收支管理不严。一是缺乏内部监督，村级会计大多是村干 部，无法独立行使职权，不能发挥财会监督作用。二是缺 乏外部监督。监督村级
