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1、附 件：山东省“十三五”海洋经济发展规划山东省发展和改革委员会山东省海洋与渔业厅二一六年十二月I目目录录一、发展基础与环境一、发展基础与环境1 1（一）发展成就.1（二）面临形势.3二、总体要求二、总体要求.5 5（一）指导思想.5（二）基本原则.6（三）主要目标.7三、总体布局三、总体布局.9 9（一）培育两大引擎.10（二）做强四大基地.11（三）提升两个增长极.13（四）优化五海湾生态经济区 14（五）科学开发五岛群.17四、大力实施创新驱动发展战略四、大力实施创新驱动发展战略1919（一）完善海洋科技创新平台体系 20（二）强化企业创新主体作用 21（三）打造海洋科技研发公共服务平台
2、22（四）加速海洋科技成果转化 23（五）实施“透明海洋”和“屯渔戍边”科技创新工程25（六）构筑海洋高端人才集聚高地 25五、加快构建现代海洋产业新体系五、加快构建现代海洋产业新体系2727（一）打造“海上粮仓” 27（二）打造具有国际先进水平的海洋战略性新兴产业集聚发展高地33（三）打造具有较强国际竞争力的海洋先进制造业基地37（四）打造现代海洋服务业发展先行区 40II六、创新完善开放型海洋经济新体制六、创新完善开放型海洋经济新体制4545（一）着力打造东亚海洋合作核心区 46（二）提高海洋经济园区开放合作水平 46（三）深度融入“21 世纪海上丝绸之路”建设.47七、加强海洋生态保护建
3、设七、加强海洋生态保护建设4848（一）强化海洋主体功能管控 48（二）强化海陆污染同防同治 49（三）加大海洋生态修复整治力度 50（四）推进海洋产业低碳发展 51（五）建立健全海洋生态文明制度体系 51（六）完善海洋防灾减灾体系 53（七）提高全民海洋生态文明意识 54八、繁荣发展海洋事业八、繁荣发展海洋事业5555（一）加快发展海洋教育事业 55（二）实施“智慧海洋”建设工程 56（三）完善海洋公共服务体系 57九、完善支撑保障体系九、完善支撑保障体系5757（一）创新海洋综合管理体制机制 58（二）健全涉海法律法规体系和标准体系 59（三）统筹陆海基础设施建设 60（四）完善政策支持体
4、系 62（五）创新规划实施机制 64十、环境影响评价及实施效果分析十、环境影响评价及实施效果分析6565（一）环境影响评价 65（二）规划实施效果分析 711为深入贯彻落实国家关于建设海洋强国的战略部署，根据山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和省委、省政府有关要求，编制本专项规划，明确全省海洋经济发展总体目标、重大任务和政策措施，汇聚发展力量，为海洋经济强省建设提供科学指导和规划依据。一、发展基础与环境（一）发展成就“十二五”以来，山东把发展海洋经济作为稳增长促转型的重要着力点，科学作为，开拓创新，统筹推进山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设，扎实开展海洋经济试点，积极争
5、取以海洋经济为主题的青岛西海岸新区纳入国家级新区序列， 加快转变海洋经济发展方式， 着力提高海洋科技创新能力，有力地促进了全省海洋经济快速健康发展， 站在了建设海洋强省新的起点上。1 1 1 1. . . .海洋经济综合实力大幅提升海洋经济综合实力大幅提升海洋经济综合实力大幅提升海洋经济综合实力大幅提升。 “十二五”期间，全省海洋生产总值保持了较高的增长速度， 年均增长 11%， 2015 年达到 1.2万亿元，居全国第二位，占全国海洋生产总值的 18.9%，对全省经济增长的贡献度不断提高，占全省地区生产总值的 19.4%。2 2 2 2. . . .现代海洋产业体系初步建立。现代海洋产业体系
6、初步建立。现代海洋产业体系初步建立。现代海洋产业体系初步建立。海洋三次产业结构持续优2化，2015 年调整为 6.8：44.5：48.7。海洋第一产业优势地位进一步巩固，海洋高端装备制造和战略性新兴产业发展迅速， 第三产业比重逐步提高。3 3 3 3. . . .海洋科技创新能力显著增强海洋科技创新能力显著增强海洋科技创新能力显著增强海洋科技创新能力显著增强。 新增了一大批海洋科技创新平台，青岛海洋科学与技术国家实验室正式获批运行，实施了蓝色产业领军人才支持计划，海洋科技研发力量得到进一步加强，青岛、烟台、威海 3 市成为国家首批海洋高技术产业试点城市，数量居全国之首，科技对海洋经济的贡献率大
7、幅提高。4 4 4 4. . . .基础设施保障更加有力基础设施保障更加有力基础设施保障更加有力基础设施保障更加有力。 青岛董家口港区初具规模， 滨州港开始启用，一大批泊位码头建成运营，山东半岛港口群东北亚国际航运综合枢纽和国际物流中心的地位更加巩固； 青烟威荣城际与济青高铁成功贯通， 构筑了海陆联动发展大动脉； 沿海公路、航空、管道网络更加完善，水利、能源和通信等设施建设取得新进展；高标准防潮堤坝体系构筑安全屏障，发展海洋经济的支撑保障能力不断增强。5 5 5 5. . . .海洋经济开放合作迈出实质性步伐。海洋经济开放合作迈出实质性步伐。海洋经济开放合作迈出实质性步伐。海洋经济开放合作迈出
8、实质性步伐。青岛中德生态园、 日照国际海洋城、潍坊滨海产业园等中外合作园区建设加快，青岛西海岸新区上升为国家级新区，潍坊滨海、威海南海、烟台东部等海洋经济新区初具规模，一大批海洋经济特色园区不断壮大，成为海洋经济开放合作发展高地。 蓝色经济国际论坛影响力不断提高，东亚海洋合作平台建设进展顺利；青岛、烟台、日照成为3国家“一带一路”战略重要支点和节点城市，威海中韩地方经济合作示范区、中韩（烟台）产业园建设加快推进，海洋经济开放合作展现出强劲态势。6 6 6 6. . . .海洋生态文明建设取得新进展海洋生态文明建设取得新进展海洋生态文明建设取得新进展海洋生态文明建设取得新进展。 海洋生态文明示范
9、区创建加快推进，海洋自然保护区、海洋特别保护区和国家级海洋公园建设步伐加快，海洋保护区面积稳步扩大；集中集约用海开发建设有序推进， “五湾”整治和“五岛群”开发保护成效显著，省、市、县三级海洋环境监测网络逐步建立，海洋生态补偿和损害赔偿制度不断完善。7 7 7 7. . . .海洋综合管理水平不断提高海洋综合管理水平不断提高海洋综合管理水平不断提高海洋综合管理水平不断提高。 海洋综合管理法制体系不断健全，海洋综合管理改革试点取得较大进展，部门联动的海洋综合管理模式不断创新，成立了海洋综合执法大队，海事管理、 海事仲裁得到加强。（二）面临形势纵观国内外发展形势， 海洋在国际政治经济格局和我国战略
10、全局中的作用将更加突显， 加快发展海洋经济， 既拥有重大机遇，也需要应对诸多挑战。1.1.1.1.发展机遇。发展机遇。发展机遇。发展机遇。从国际来看，和平与发展仍是时代主题。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮技术革命和产业变革蓄势待发， 世界产业布局、 分工协作、4要素组合、运行机制都发生重大而深刻的变化，为我省深化海洋经济技术国际合作， 加快 “走出去” 开拓发展空间提供重大机遇。从国内来看，党的十八大提出了建设海洋强国的目标，十八届五中全会围绕实施海洋强国战略提出要拓展蓝色经济空间，随着“海上丝绸之路”建设加快推进，海洋强国战略的重点和方向更加明确。我国仍处在大
11、有可为的战略机遇期，适应和引领经济发展新常态， 深化供给侧结构性改革， 新的增长动力正在孕育形成，对于加快推动我省海洋经济发展由从要素驱动、 投资驱动转向创新驱动，加速海洋产业转型升级提供重要支撑。从我省来看，海洋经济试点的深入推进， 为加快构建海洋经济科学发展的体制机制积累了丰富的经验；以海洋科技为主题的山东半岛国家自主创新示范区建设的持续推进，现代海洋产业体系初步建立，为建成具有世界先进水平的海洋科技教育人才中心， 打造具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区，以蓝色经济引领转型升级，建设海洋强省打下了坚实基础。2.2.2.2.面临挑战。面临挑战。面临挑战。面临挑战。全球经济复苏依旧乏力，国
12、际市场需求不振，国际海洋竞争更加激烈，地缘政治关系更加复杂多变，给我省海洋经济相关领域对外投资和合作建设带来诸多不确定因素。 我省海洋经济传统粗放的开发模式尚未得到彻底转变， 海洋经济发展布局不够合理， 部分海洋行业产能过剩和高技术产业发展不足并存，海洋产业结构调整和转型升级压力较大；海洋科技创新资源5整合力度不够，集成优势没有得到充分发挥，成果转化率不高，特别是近年来沿海省份海洋经济发展势头迅猛，对我省海洋人才、技术等抽离效应有所显现；海洋生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制，海洋环境保护和生态建设需要进一步加强；海洋灾害监测预警能力不够高，海洋防灾减灾能力仍显薄弱；海洋综合管理水平亟待提高
13、，保障发展的体制机制需要进一步完善。 对此，必须保持清醒认识，坚持目标导向和问题导向，把握好海洋经济发展的阶段性特征和趋势， 谋划拓展蓝色经济空间向海洋经济强省迈进的路径，确保在建设海洋强国的进程中走在前列。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、 重要批示精神，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握“一个定位、三个提升” ，坚持人海和谐、海陆并进、彰显特色，以供给侧结构性改革为主线，着力提质增效，优化海洋产业结构，加快构建现代海洋产业新体系
14、；着力实施创新驱动战略， 提高海洋科技创新能力， 加快建设具有世界先进水平的科技教育人才中心；着力加强东亚海洋合作平台建设，深度融入“海上丝绸6之路” ，加快提升海洋经济开放合作层次；着力加强海洋生态文明建设，推动绿色循环低碳发展与人海和谐，增强海洋经济可持续发展能力；着力推进以海洋生态系统为基础的综合管理，繁荣发展海洋事业，加快构筑海洋经济与海洋事业联动发展新格局，加速拓展蓝色经济空间， 打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和海洋经济强省， 努力在海洋强国建设进程中走在前列。（二）基本原则创新引领创新引领创新引领创新引领。 充分发挥创新在提高海洋经济生产力和综合实力中的重要支撑作用，
15、加快体制机制创新，实施创新驱动发展战略，突出海洋科技创新和海洋高端产业培育，持续推动海洋产业发展迈向中高端，让创新贯穿海洋开发、利用、保护和管理全过程，抢占海洋经济竞争制高点。统筹协调统筹协调统筹协调统筹协调。按照由海及陆、梯次推进的要求，把海洋和陆地作为一个整体谋划布局， 把海洋产业和海洋事业作为一个系统协同推进， 加快提高海陆资源要素统筹配置效率和海陆经济联动发展水平，拓展蓝色经济空间；更加注重推动海洋事业加快发展，为海洋产业发展提供有力支撑，形成海洋事业与产业相互促进、共同繁荣的新局面。人海和谐人海和谐人海和谐人海和谐。 以生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程7和各领域为根本指导方针，推
16、进海洋主体功能区建设，优化近岸海域空间布局，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，完善海洋生态文明制度，着力推动海洋经济低碳绿色循环发展，促进人海和谐。开放合作开放合作开放合作开放合作。 倡导开放包容、互利共赢的现代海洋发展理念，更好运用国际国内两个市场、两种资源， “引进来”与“走出去”并举，更好发挥东亚海洋合作平台作用，深度融入“海上丝绸之路” ，加快培育参与和引领海洋经济开放合作新优势。共建共享共建共享共建共享共建共享。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，引导海洋资源供给利用向消费服务型转变，保障海洋食品供应和安全，改善人民膳食结构；提升海洋防灾减灾能力， 防范环境灾害和安全生产风险， 保障沿海人民生命财产安全。（三）主要目标到 2020 年，构建起现代海洋产业新体系，海洋科技创新能力大幅提升，成为引领国家海洋经济开放合作的排头兵，以海洋生态系统为基础的综合管理体系更加完善， 海洋经济可持续发展能力显著增强，建成具有较
