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1、政府关于区依法行政工作报告政府关于区依法行政工作报告市人民政府：XX 年，XX 区人民政府在市委、市政府和区委的领导下，积极贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和四中全会的精神，坚持把法治政府建设作为一项基础性和全局性的工作放在突出位置，以依法全面履行政府职能、健全行政决策机制、规范行政执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开和提高依法行政的意识和能力为着力点，全面推进依法行政，保障全区经济社会健康发展。一、主要做法和成效（一）依法全面履行政府职能1、深化行政管理体制改革，加强行政机关机构编制规范管理一是制定区政府职能转变和机构改革方案，大力推进简政放权。区政府设置 26 个工作部门，
2、其中自主设置区投资促进办公室、区城市管理行政执法局、区旅游局 3 个工作部门。落实市委、市政府机关“瘦身”和基层一线“强身”的要求，按照 5%的精简比例有计划压缩区级机关行政编制。二是开展机关混编混岗、机关事业单位编外用工清理工作，加强机关和事业单位的用人规范。三是理顺区行政审批制度改革管理体制，将区行政审批制度改革工作牵头单位由区监察局调整至区编办。2、以事业单位登记管理为抓手，稳妥推进事业单位分类工作一是根据承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三大类别，开展事业单位分类。二是继续推进 XX 区长征镇社区卫生服务中心事业单位法人治理结构试点工作。三是按照“严格控制机构编制、严格控制财
3、政供养人员总量”的精神，规范事业单位用编计划的审核、申报及审批工作。四是通过网上审核的新方式开展 XX 年度事业单位年度检验，为事业单位年检逐渐过渡到年度报告公示制度奠定基础。3、深化行政审批制度改革，推进政府职能转变一是进一步清理行政审批事项，取消和调整行政审批事项 197 项。完成区非行政许可审批事项的清理，梳理统计行政机关节假日办事事项。编制XX 区行政审批事项目录（XX 年版） 。二是进一步推进行政审批标准化建设，完成 369 件行政审批事项的办事指南和 110 件业务手册编制工作。通过区网上行政审批平台开展电子监察，企业设立并联审批平均审批时间天，效率提高%。三是建立张江普陀园行政服
4、务中心，入驻部门 11 个，设置服务窗口 15 个，提高园区办事效率。四是启动“两口一网”建设，加强政务服务信息化建设。五是全面实施外资企业设立简化手续，落实注册资本认缴制，放宽注册资本登记条件，推进企业注册登记便利化。（二）健全行政决策机制1、规范重大决策程序一是在全市范围内率先制定发布XX 区人民政府重大行政决策公众参与规定（试行） ，公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制基本形成。要求制定城市规划、土地征收、重点工程建设等涉及重大公共利益和群众切身利益的公共政策时，必须通过网上公示、专家论证、听证会和座谈会等方式听取公众意见，推进行政决策民主化科学化。二是坚持重大行政决策合法性审查
5、制度。由区政府法制办负责对区政府的重大决策，尤其是以区政府名义发布的非事务性文件，在区政府常务会议审议前或是正式发文前要求事先进行合法性审查。年内，经区政府法制办审查把关的区政府非事务性文件达到一百余件，有效保障了重大决策的合法性。三是坚持重大决策集体讨论和风险评估程序。区政府重大决策均由常务会议集体讨论决定，会议审议决定的事项及时通过普陀门户网站进行公开。重大工程、重要项目要求先评估后决策，降低决策风险。2、加强规范性文件制定和备案管理一是严格规范性文件事前合法性审查制度，坚持规范性文件未经政府法制机构合法性审查不得公布实施，从源头上保障抽象行政行为的合法有效。二是实行备案审查制度。区政府各
6、部门制定的规范性文件，必须由区政府法制办进行备案审查，严格把关。三是认真落实备案报告制度，定期向市政府法制办、区人大常委会报备新制定的规范性文件。年内，区政府各部门制定规范性文件并向区政府备案 6 件、区政府制定规范性文件报市政府和区人大备案 5件。3、完善政府法律顾问制度一是更加注重发挥政府法制机构的法治保障功能，实现顾问前置化。为降低和防范决策风险，要求法制机构在决策前提前介入、主动介入，而不再简单地被动善后。坚持区政府法制办主任固定列席政府常务会议制度。重大事项承办部门主动邀请法制机构参与，开展研究论证、提供法律服务。二是积极发挥法律顾问团的参谋顾问作用。落实区政府法律顾问列席区政府会议
7、制度，安排法律顾问列席区政府常务会议 22 次。在旧区改造、重大信访矛盾化解等领域邀请法律顾问参与，提出法律意见。三是加快推进在全区各行政机关建立法律顾问制度。已有近 20 个部门和街镇分别聘请律师、专家担任法律顾问。（三）规范行政执法1、深化行政执法体制改革一是推进区市场监督管理体制改革试点工作。按照统一高效、统筹规划、积极稳妥的原则，整合原区工商分局、区质监局、区食药监局及区物价局价格监督检查的机构职能和人员力量，XX 年 10 月 20 日挂牌成立 XX 区市场监督管理局。机构改革的同时，及时制定相应的工作制度，确保各项工作衔接有序。通过改革，在原有专业管理基础上推进综合执法，提高了执法
8、效能。二是区城市网格化综合管理中心正式挂牌成立。进一步改造升级原有的城市网格化信息管理系统，实现网格化管理平台和“12345”市民服务热线平台的整合，有效提高了问题发现和处置的效率。2、加大重点领域的执法力度XX 年，区政府对“4+3”领域加大执法力度，有效克服困扰城市安全运行的顽疾。拆除金光北块、桥梁桥孔、华池路等点位的违法建筑万平方米，整治群租房 2825 户，暂扣非法客运车 2 万余辆，重点区域无序设摊管理进一步加强。落实“两个最严” （最严的隐患排查、整治、责任追究和最严的安全生产事故责任追究机制） ，有效遏制重大安全生产事故发生。深入开展消防集中清查，督改火灾隐患万处，消除曹家渡花鸟
9、市场、老三官堂桥电子电器市场等重大消防安全隐患。依法加大各类市场、人口密集区域、老旧小区、建筑工地、地下空间安全整治和监管力度。强化食品药品日常监管和专项检查机制。3、开展行政执法案卷检查XX 年 11 月，为提高行政执法能力，进一步规范行政执法行为，区政府法制办组织部分行政执法单位开展行政处罚类案卷检查工作。要求各执法单位开展自查，并对区公安分局、环保局、人社局等部门进行案卷抽查评议。通过案卷评议，让各执法单位互相评查，查找问题，弥补不足，促进共同提高。（四）强化对行政权力的制约和监督1、自觉接受外部监督一是认真接受人大、政协监督。年内先后就本区网格化管理工作、转变政府职能情况、实施XX 市
10、社区公共文化服务规定 、 XX 市市民体育健身条例情况等向区人大报告工作。认真办理人大代表书面意见和政协提案，已经解决 23 件人大代表书面意见所反映的问题，采纳或部分采纳 94 件政协提案反映的意见。二是自觉接受司法监督。区政府及各部门自觉履行生效判决，落实司法建议。制定XX 区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理工作规定 ，推进行政机关负责人出庭应诉工作。强化了各部门负责人每年度首案出庭应诉以及出庭应诉的比例不低于 30%的基本要求，并把该项工作纳入了区政府的依法行政目标考核体系。规定实施后，年内我区行政机关负责人出庭应诉 10 次，平均出庭应诉率已达%。三是高度重视社会监督。畅通群众
11、实施监督的渠道，主动接受社会评议。健全政务舆情收集研判处置和回应机制。积极关注各类媒体，密切跟踪热点舆情动态，对媒体或群众反映的问题落实承办单位调查、核实，及时依法作出处理并进行反馈。2、发挥行政复议层级监督功能一是认真办理每一个行政复议案件，坚持有错必纠，努力化解个案争议，提升行政机关的依法行政能力。年内共收到行政复议申请 353 件，受理 150 件，办结 154 件（其中 XX 年结转 10 件） ，纠错 2 件，制发行政复议建议书1 件。二是坚持第三方参与，依托行政复议委员会审理案件，提高行政复议公信力。年内召开多次行政复议案件审议会、咨询会和研讨会，邀请复议委员参加疑难、复杂案件的审
12、理，为案件的审理出谋划策。11 月 20 日召开行政复议委员会全体会议，总结委员会运行情况并研究完善对策。三是推进行政复议文书网上公开，自觉接受公众监督。在 XX 区门户网站上正式开设专栏，开展了行政复议文书公开的试点工作。行政复议决定书以公开为原则，不公开为例外，同时注重保护行政管理相对人的隐私。3、加大专门监督的力度一是监督重点工作、重点项目的落实推进，提升行政效能。研究制定重点实事项目跟踪监督办法，利用区重点工作督查系统开展跟踪监察，督促职能部门加强服务指导，项目实施单位加快组织建设。协调推进“公有住宅和住宅公建配套调网存量房源”清理处置，督促摸清底数并进行后期跟踪。二是查纠群众反映强烈
13、的不正之风，突出监督问责。建立对窗口单位作风建设监督检查长效机制，开展暗访检查，通报存在问题，强化检查结果运用。加强对群众投诉的跟踪督办，完善 “12345”市民服务热线工作绩效考核实施细则。强化典型问题查处和党政领导干部问责。针对媒体曝光、群众投诉的问题及时介入调查，要求相关单位认真履职，切实整改，并对相关责任人员提出处理建议。三是开展审计监督，规范权力运行。关注公共资金，深化预算执行审计。组织开展党政领导干部经济责任审计，促进领导干部依法履职。强化政府投资审计，提高财政资金投资效益。推进资源环境及绩效审计，促进区域转型发展。（五）全面推进政务公开1、扩大公开范围，细化公开内容，增强主动公开
14、的实效以公共政策和群众关心的热点问题为重点内容，加大政府信息公开、办事公开、决策公开力度。一是公布本区新制定的规范性文件并配备政策解读，促进公众全面、及时理解新的政策，进一步提高政策知晓度，促进政策落实推进。二是推进行政权力运行信息公开。公布全区 417 项行政审批事项清单，实现重大建设项目、民政、教育等民生领域的行政审批结果公开。推进制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开，主动公开案件名称、被处罚者姓名或名称、主要违法事实和处罚种类、依据、结果等。三是继续推进财政信息公开。每月发布财政收入完成情况快报。共 60 家单位公开 XX 年部门预算、51 家单位公开 XX 年部门三公经费
15、预算、63 家单位公开 XX 年部门决算、54 家单位公开 XX 年部门三公经费决算。四是推进安全和环境监管信息公开。公开一般性安全事故调查报告。披露食品药品重点整治行动和抽检结果。公开建设项目环境影响评价报告书、环境影响评价批复文件。五是推进公共资源配置、公共服务等信息的公开。年内主动公开信息6699 条，全文电子化率达 100%。2、依法依规，便民利民，提高依申请公开的服务能力继续健全依申请公开政府信息工作制度，规范依申请公开办理工作，完善受理、审查、处理、答复以及保存归档等各个环节的流程。端正工作作风，对公众的申请做到有问必复，热忱负责，不敷衍推诿。尽量做到便民提供。年内受理政府信息公开
16、申请 730 件，完成答复 723 件，其中公开或部分公开的占申请总数的 %。3、加强网站管理、创新公开方式，拓展政府信息公开渠道一是继续发挥普陀门户网站作为信息公开第一平台主渠道作用。成立 XX 市 XX 区门户网站管理中心，加强网站管理工作，实现政府信息公开与门户网站的联动管理。增设“领导之窗” ，结合 XX 年信息公开重点工作，优化栏目设置，进一步突出重点。二是着力建设政务微博、政务微信等新媒体方式，加强与公众的互动交流。利用 XX 区政务微博发布厅，开通政务微信，及时发布 XX 区新闻和政务信息，并提供普陀实时空气质量、每日菜价参考等便民信息。三是继续发挥报刊、广播、电视等媒体渠道的作用，提升档案馆、图书馆、行政服务中心等各类公共查阅点及其他现有公开渠道的服务水平。4、注重培训，加强考核，形成内部考核与第三方评议相结合的监督体系召开政府信息公开工作推进会，举办 XX 区 XX 年政府信息公开工作培训班，提高政府信息公开工作人员的业务能力。全年共组织学习 19 次，累计 727 人接受了信息公开工作培训。继续强化公文备案、月度统计、季度通报、年度考核等内部
