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1、开展开展“创城管执法品牌、树文明队伍形创城管执法品牌、树文明队伍形 象象”活动实施方案活动实施方案为进一步加强我市城市管理行政执法队伍建设，促进城市管理行政执法队伍改进工作作风，提高行政执法的水平，树立文明执法形象，根据省建设厅关于印发 XX 省城管执法队伍开展“创城管执法品牌、树文明队伍形象”活动实施方案的通知 （赣建城XX69 号）文件精神，结合本市实际，制定本方案。一、指导思想开展“创品牌、树形象”活动，要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，把社会主义荣辱观教育和社会主义法制教育与队伍建设结合起来，以创建城管执法品牌、树文明队伍形象为核心要求，着力提高城管执法
2、人员思想政治素质、执法办案能力，通过建立管理制度，健全责任体系，完善考核机制，畅通监督渠道，不断提高队伍整体素质，努力把我市城管执法队伍建设成为依法行政、执法为民、服务群众、奉献社会的表率部门。二、目标任务“创城管执法品牌、树文明队伍形象”是坚持依法行政，提倡文明执法，提高队伍素质的具体要求，是加强队伍建设的长效手段。通过在全市城管执法队伍开展“创品牌、树形象”活动，着重从以下几个方面取得实效：（一）进一步端正执法理念。通过本次活动，使广大执法人员准确把握依法行政、执法为民理念的内涵和本质要求，多做换位思考，在执法过程中体现法、理、情三者相结合的原则。坚持“事前教育指导，事中冷静对待，事后依法
3、处理，说理说法贯彻始终”的要求，恪守文明执法的准则，真正将执法为民的要求落到实处。（二）进一步增强执法能力。通过本次活动，引导城管执法人员认真查找并解决执法中的薄弱环节和突出问题。通过加强服务意识、程序意识、效率意识、形象意识、廉洁意识的教育，着力提高学习能力、办案能力、协调能力、创新能力，努力实现城管执法行为廉洁高效、执法队伍战斗力不断增强的要求。（三）进一步规范执法行为。通过本次活动，切实解决队伍中存在的突出问题。坚持纠建并举的原则，在执法中正确处理好严格执法与文明执法的关系、处罚与说服教育的关系、服从命令与执法程序的关系、单独执法与协调配合的关系、埋头工作与舆论宣传的关系。以制度建设作为
4、城管执法工作的重点和切入点，使广大执法人员的执法行为更加规范。（四）进一步加强队伍建设。通过本次活动，强化责任意识，营造敢抓、敢管、敢负责的工作环境。建立队伍淘汰机制，严把进口，敞开出口，以严明的纪律、严格的管理带好队伍，促进城管执法队伍建设的正规化、规范化和科学化，树立城管执法队伍公正廉明、执法为民、锐意进取、勤奋敬业的良好社会形象。（五）进一步提高群众满意度。通过本次活动，在广大执法人员心中牢固树立“情为民所系，权为民所用、利为民所谋”的思想；通过全面推进政务和事务公开，履行服务承诺，自觉接受广大群众对城管执法工作的监督；通过认真查实、处理信访举报，真正做到“件件有着落、事事有回音” ；通
5、过加大宣传力度，贴近群众、倾听群众的呼声等一系列措施，取得群众对城市管理工作的理解、支持、与配合，提高人民群众对城管执法工作的满意度。三、主要内容（一）规范执法行为，突出文明执法。各县（区）城管（建设）局要认真贯彻本方案的要求，建立健全城管执法人员行为规范和城管执法人员文明执法守则 。市执法局各科室、各直属单位要认真学习、严格贯彻XX 市城市管理行执法局行政处罚程序的执行规定 、 XX 市城市管理行政执法队伍建设基本规范 ，切实增强文明执法意识，进一步规范执法行为，不断提高执法水平。同时，要以本次活动为契机，通过座谈、讨论等方式，查找执法人员在思想认识、工作方法、工作作风、精神面貌等方面存在的
6、问题，并提出解决问题的方式方法。（二）明确岗位责任，强化监督考核。各县（区）城管（建设）局要严格按照城市管理相关法律、法规、规章确定的行政执法范围，进一步明确工作职责，将执法责任细化到每一个具体的执法机构和执法岗位。要尽快建立起全面的责任目标管理考核体系，设立专门的城管执法检查考核机构，严格内部考评和层级考评。市执法局各直属单位要认真学习并严格贯彻执行XX 市城市管理行政执法局案件主办人责任制规定 、 XX 市城市管理行政执法局执法人员执法过错责任追究规定 。法制科要加强对执法工作的日常检查和监督，抓好有关规定的落实。（三）推行政务公开，履行服务承诺。要大力推行政务公开制度，主动将城管执法的具
7、体职责、执法依据、执法规范、执法范围、执法程序、监督电话、投诉信箱和执法人员的工作纪律、行为规范以及服务承诺的具体内容等通过多种形式向社会公开。要注重倾听群众的呼声，收集社会各界和广大市民反映的意见，对群众反映强烈的热点、难点问题，要下决心、花力气解决好、处理好。市执法局要在办公场所和政府网站将执法局的职责、执法规范，及执法分局的执法区域等所有执法、服务内容予以公开。法制科、监察室在各自工作职责范围内做好执法监督、投诉受理和查核追究工作。（四）加强作风建设，筑牢反腐防线。要通过开展社会主义荣辱观、法制教育、廉政教育，增强执法人员的党性观念，增强法制观念、廉洁意识和职业道德水平。坚持用制度管人、
8、用制度约束人，加强监督检查，使每一个执法人员都能感到时刻处于各种监督之下。对队伍中的“害群之马”要坚决清出队伍，发现一个处理一个，决不手软。四、活动安排（一）制定方案、动员部署（20*年 10 月）各县（区）城管（建设）局要按照省厅和市局的要求，结合本单位实际，认真研究部署，制定出实施方案和具体活动计划。要认真做好思想发动工作，教育和引导广大执法人员进一步认识开展这次活动的重要意义，统一思想，集中精力，全身心的投入到“创品牌、树形象”活动中去。市执法局于 10 月底召开“创城管执法品牌、树文明队伍形象”活动动员大会，阐述开展本次活动的意义，对活动的开展进行部署，并对活动的开展提出具体要求，明确
9、目标和活动内容等，确保为此次活动开展打好坚实的思想基础。（二）明确重点，深入学习（20*年 10 月至 20*年 2月）各县（区）城管（建设）局根据本地、本单位的实际情况和队伍的特点，制定学习计划，确定学习内容，做到缺什么补什么，需要什么就学什么。学习采取以自学为主，同时可采取集中研读文件、交流研讨、举办学习班等多种方式进行。如组织学习城市规划建设管理专业知识、法律知识，聘请专家作专题讲座，讨论“身边的先进事迹，身边的不文明执法行为”等，以增强学习效果，将活动不断引向深入。每一位执法人员要结合自身实际及工作要求，认真撰写学习体会。市执法局全体执法人员在“周六学法日”的基础上将进一步学习中华人民
10、共和国行政处罚法 、XX 市城市管理行政执法规定等法律法规及执法规范，具体由法制科统一组织实施。各地各单位可以根据情况安排好自己的学习，明年 2 月份将对学习成果进行考核、评议，对成绩突出、效果明显的单位进行表彰，对落后者进行通报批评。（三）查找不足，积极整改（20*年 3 月至 8 月）各县（区）城管（建设）部门通过自查、上门征求意见、召开执法管理对象座谈会等形式，广泛征求执法相对人、服务对象和相关部门的意见和建议，以对党负责、对事业负责、对人民负责的态度，认真细致查找执法工作和队伍建设中存在的问题，特别是对依法行政、文明执法、服务承诺、队伍作风建设等方面存在的突出问题，认真研究制定解决问题
11、的具体措施和方案。分阶段、有计划、有步骤地进行重点整改。通过整改，促使执法水平明显提高，工作作风明显好转。市执法局各直属单位要通过对各自管辖范围的相关单位或执法对象进行上门走访，召开座谈会等形式广泛征求意见，形成书面材料并结合具体情况提出整改意见或措施上报市执法局，并将其纳入日常工作的考核。（四）认真总结，完善制度（20*年 9 月至 10 月）市执法局及各县（区）城管（建设）部门认真对活动开展情况进行总结和梳理，对好的经验做法加以提炼，形成制度。特别要把“创品牌、树形象”活动成果化为加强执法人员教育管理、提高执法人员素质、规范执法人员执法行为、转变执法人员工作作风、提高执法效能的长效管理机制
12、，切实达到活动的预期目标。活动结束后，市执法局各直属单位和各县（区）城管（建设）部门向市执法局报送活动总结。市执法局根据各县（区）城管（建设）部门的总结报告和活动开展效果以及市执法局的情况形成统一的 XX 市城管系统的活动总结报告报送省厅。对在此次活动涌现的先进单位和个人将予以表彰。五、几点要求（一）要深刻理解活动的重要性和必要性。城管执法工作与人民群众的生活息息相关，良好的城管队伍形象，对维护党的领导，维护政府形象，维护城市的整洁有序具有十分重要的意义。城管队伍在人民群众中树立起文明、良好的形象，有利于增强与群众的互动，有利于顺利落实完成上级党委、政府交给的工作任务。依法办事、服务群众，是城
13、管队伍的优良传统，是做好城管执法工作的客观要求，是城管执法队伍自身建设的迫切需要和职业道德建设的核心内容。对每一名执法人员来说，能不能做好本职工作，既要看业务水平如何，更要看是否依法办事，是否主动服务群众。市执法局各直属单位、各县（区）城管（建设）执法部门要充分认识这次活动的重要意义，以高度的政治热情，务实的工作态度，积极投身到“创品牌、树形象”活动中来。（二）要切实加强组织领导。市执法局各直属单位和各县（区）城管（建设）执法部门对“创品牌，树形象”活动要高度重视，摆上重要日程。主要负责同志是活动的第一负责人，要带头参加学习讨论，带头对照检查，带头改进提高，切实作出表率。要注意把握好活动的进度
14、与节奏，开展活动的总体时间不得少于 12 个月，可以根据实际工作情况，统筹兼顾，合理安排，切实做到“两不误，两促进” ，以实际工作成效来检验活动的成果。市城管执法局负责对全市城管执法队伍开展活动进行指导、检查、督促。各城管执法队伍要注意调动广大执法人员的积极性，增强自我教育、自我提高的自觉性。要从本单位实际出发，努力创新活动形式，力求生动活泼，扎实有效。（三）要与当前大局和本职工作结合起来。各地各单位在“创品牌、树形象”活动中，要与贯彻科学发展观结合起来，争当继承发扬光荣传统，与时俱进开拓创新的表率；要与实现 XX 在中部崛起、全面建设小康社会的宏伟目标结合起来，与当地党委、政府的发展大计结合
15、起来，争当服务大局、促进发展的表率；要与社会主义荣辱观教育、法制教育结合起来，要与学习先进典型事迹结合起来，争当立党为公，执政为民的表率；要与做好本职工作、提高工作能力、提高工作效率结合起来，争当锐意进取、服务群众的表率。（四）要加大宣传力度。各级城管执法部门要高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用，加强与新闻媒体的沟通合作，从正面引导公众，宣传队伍形象。通过对城管执法的正面宣传，对本次活动的跟踪报道，达到树立文明执法队伍形象，改善城管执法环境的目的。市执法局将不定期编发“创城管执法品牌，树文明执法队伍形象”活动简报，各地、各单位要积极报送信息，及时将本部门、本单位开展活动的情况、经验做法、先进典型等通过信函、电子邮件形式报送到市执法局法制科（邮箱地址：） 。原则上各单位每月报送信息不少于 2 篇（条） 。
