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1、解读政府采购有关法律法规与实务,相关法律,中华人民共和囯政府采购法 政府采购货物和服务招标投标管理办法 政府采购信息公告管理办法 政府采购供应商投诉处理办法 政府采购评审专家管理办法 集中采购机构监督考核管理办法 政府采购代理机构资格认定办法 其他法律 中华人民共和囯民法通则 中华人民共和囯合同法 中华人民共和囯招标投标法,财政部令18号 政府采购货物和服务招标投标 管理办法,18号令的调整范围,政府采购法的调整范围包括货物、工程、服务三种采购行为 政府采购法第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法 18号令的调整范围：货物、服务招标投标行为,18号令内容,第一章 总则 第二章
2、招标 第三章 投标 第四章 开标、评标与定标 第五章 法律责任 第六章 附则 共六章90条 结构是能和招标投标法保持一致的，尽量保持一致。以使以后操作比较方便。,政策导向和目标,有助于实现国家的经济和社会目标 保护环境 扶持不发达地区和少数民族地区 促进中小企业发展 自主创新 节能 采购本国货物(工程、服务)政策,自主创新具体操作,标准(目录认证) 市场准入(降低门槛) 评审时给予优惠(价格折扣、加分、优先等)配套政策：预算管理、评审方法、合同管理,政府采购监督管理部门的职责,审批非公开招标方式(设区的市、州) 指定政府采购信息发布媒体(省) 建立评标专家库 认定中标无效 处理供应商投拆 合同
3、备案 监督检查 对违法行为的行政处罚,招标程序,招标委托 资格预审(邀请招标) 招标文件编制及发售 发布招标公告或邀请函 对外发售招标文件 评标委员会组成及专家确定,投标、公开开标与评标，评标报告 招标结果公布，质疑、投诉处理 发出中标通知书 签定经济合同 注： 程序正义优先于结果正义 强制性规定必须执行,政府采购信息发布18#-17,媒体：省级以上财政部门指定 内容： 政府采购信息公告管理办法(财政部第19号令) 18号令：涉及招标公告、邀请招标的资格预审公告、变更公告、评标结果公告、投标人不良记录、取消采购代理资格、投诉处理、取消评委资格等。,邀请招标的条件采法-29,具有特殊性，只能从有
4、限范围的供应商处采购的 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的,邀请招标的程序18#- 4，15,邀请招标方式的审批 邀请招标信息的发布(7W) 供应商资格证明文件提交(3W) 投标人的确定(合格中随机，不能评分、投票、指定) 注：时间： 7W +3W+审査D+20D,政府采购法 非公开招标方式审批(采购金额) 公开发布信息 投标人随机确定,招标投标法 非公开招标方式审批(项目性质),资格预审文件,资格预审邀请书 资格预审申请人须知(包括预审方式) 资格预审申请书格式 附件：（应涵盖如下内容：法人资格、资质等级、注册及财务状况、履行类似项目业绩、其它要求的内容等）,公开招标能否
5、资格预审？,法律沒有禁止，但程序上没有设计 如果采用评分、投票、指定供应商，则变相改变了“邀请招标方式”的程序,公开招标公告内容18#-17,招标采购单位的名称、地址和联系方法 招标项目的名称、数量或者招标项目的性质 投标人的资格要求 获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价 投标截止时间、开标时间及地点。,招标文件的十项法定内容18#-18,投标邀请 投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等） 投标人应当提交的资格、资信证明文件 投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式 招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等 合同主要条款及合同签订方式 交货和提供服务的时间 评标方法、
6、评标标准和废标条款 投标截止时间、开标时间及地点 省级以上财政部门规定的其他事项 招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件,招标文件的作用,反映采购人的需求 供应商编制投标文件的依据 评委评标的依据 采购代理机构回复质疑和财政部门处理投诉的依据之一 采购人和供应商签订合同的依据之一 采购人验收的依据之一具有法律效力的文件,(招标文件-1)投标邀请的主要内容,招标公告的内容,(招标文件-2)投标须知的主要内容,招标中重要名词的定义和解释等 招标、投标程序介绍及要求 投标文件的制作要求 投标文件的密封、签署、盖章与递交 投标保证金的要求 评标委员会的组成 评标方法，定标原则和有关注意事项,
7、(招标文件-3)合同主要条款,合同的通用条款合同中重要名词的定义和解释 招标人和中标人双方的权利和义务 运输、保险、验收程序 付款条件、程序以及支付的规定 履约保证金的数量、货币及支付方式 不可抗力因素 延误赔偿和处罚程序 合同中止程序 解决争端的程序和方法 适用法律的规定 有关税收、专利的规定等。,特殊合同条款 对“合同的通用条款”的补充及说明 交货条件 质量保证 履约保证金的具体金额和提交方式 验收的具体程序 保险的具体要求 付款方式和货币要求 技术服务和售后服务的具体要求 对一般合同条款的增减等 附件,(招标文件-4)技术规格及要求,采购项目名称、项目背景(工作条件、使用环境)、用途、数
8、量 采购项目的技术性能要求(含功能要求、配置参数) 供货范围 附件及零配件（包括专用工具）、备品备件的要求 其它需要说明的事项,(招标文件-5)评标方法、标准,评标方法 最低评标价法 综合评分法 性价比法 评标因素及权值 评标标准 无效投标(或废标),(招标文件-6)投标文件组成（格式要求）,投标函(承诺，有效期，保证金等) 投标报价表、分项报价表 两个证明 投标人符合招标文件资格要求的证明文件 投标货物符合招标文件要求的证明文件,(招标文件-7)特别內容,省级以上财政部门规定的其他事项 特点：“，在招标文件中明确”现状：招标文件基本不提 质疑、投诉时：中标无效？,例(招标文件合法性),招标文
9、件“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少五个日历日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。招标人修改招标文件之日起至投标截止期少于五个日历日的，应征得各投标人的同意”法律规定：不少于15日 结果：无论投标人是否同意，短于法定时间，招标文件的修改圴无效,招标文件内容的一致性,同一问题的多次描述，或描述不完整 投标人须知、技术参数、商务条款、评标方法、标准 合同特殊条款与合同一般条款 条款正文与附件及附录 图纸与规定, 后续图纸与以前提供的图纸 招标文件：以谁为准，谁优先，否则就会出现多个判断。否则废标,实质性要求的两种描述,不接受任何偏差如“
10、符合招标文件的所有条款、条件和规定且没有任何偏离和保留”较少采用,有条件地接受偏差 实质性条款： 法定无效投标条款 约定无效投标条款,法定无效投标条款 法律、法规的的要求： 采购法第二十二条 18号令第五十六条 其他与招标项目有关的法律、法规规定,约定无效投标条款 招标文件规定的要求： 资格条件 某些合同条件 某些技术参数 其他,无效投标内容,例(法定无效投标),如： 未提交投标保证金，将为无效投标 投标人须有医疗器械经营许可证、医疗产品须有医疗器械产品注册证。否则将为无效投标 属于强制性产品认证(3C)的产品目录范围内，应提供相关认证文件。否则将为无效投标 ,例(约定无效投标),如： 重要技
11、术指标(标注符号)的一项不满足将为无效投标 一般技术指标负偏离X项（含X项）及以上，则为无效投标 交货期不满足招标文件规定将为无效投标 付款方式不满足招标文件规定将为无效投标 ,技术支持资料问题,制造商公开发布的印刷资料 有关政府部门或检测机构合法出具的检测报告或文件 制造商出具的证明函(投标文件所述产品参数与产品印刷资料不一致时)目的：避免投标人复制招标文件，虚假投标需要“技术支持” ，应在招标文件中明确,指定品牌问题18#-6，21,任何单位和个人不得指定货物的品牌、服务的供应商和 招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品对品牌二种错误认识： 品牌=产品的技术规格或需求 品牌知名度=产
12、品的质量和性能优劣度,例(指定品牌),钢琴采购 招标文件指定四个品牌：雅马哈、波斯顿、鲍得温、卡瓦依 A公司独家代理：波斯顿、鲍得温、卡瓦依雅马哈品质和价位不具备竞争性 中标： A公司代理的卡瓦依牌 质疑、投诉、行政复议、行政诉讼(民事诉讼)、赔偿,备选方案18#-20,备选方案必须是招标文件允许且符合招标文件规定要求 招标文件必须载明备选方案的评审标准和处理办法。招标文件：如何提交、如何报价、如何评审？同哪个方案签合同？,供应商应当具备的条件,一般规定： 具有独立承担民事责任的能力 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力 有依法缴纳税收和社会保障资金的
13、良好记录 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录 法律、行政法规规定的其他条件 特定条件：采购人根据采购项目的特殊要求规定,联合投标18#-34,资格条件： 一般规定：(釆购法第二十二条)，各方圴具备 特定条件：至少一方具备(可就低不就高)特定条件应在招标文件中明确不得组成多个联合体投标 不得即参与联合体，又独立投标,供应商数量计算及评标,一个制造商授权多家代理商投标 同一个法定代表人的两个及两个以上法人，母公司，全资子公司及其控股公司，参加同一项目投标 多家系统集成商使用同一家制造商产品作为其系统集成产品一部分参加投标招标文件：是否允许、如何计算投标人数量、如何评标？,如何计
14、算投标人数量涉及废标和投标人串标问题原则：有利于竞争和避免投标人违法行为(串标)例： （财办库200338号）由多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一家供应商计算 复函 (27号令)一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理 (13号令)两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投标人计算。对两家以上集成商使用同一家制造商产品作为其集成产品一部分的，按不同集成商计算,招标文件售价18#-23,招标文件售价不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据,投标保证金18#-36，37,数额：不得超过采购项目概算的百分之一 形式：现金
15、支票、银行汇票、银行保函等 联合体投标的，可以由联合体中的一方或者共同提交投标保证金 退还时间： 未中标供应商：在中标通知书发出后五个工作日内 中标供应商：采购合同签订后五个工作日内 逾期退还：加付商业贷款利率上浮20%后的资金占用费,招标文件的澄清与修改18#-27， 28,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前， 澄清与修改及变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。不通知，或不发公告，或时间不足的后果：澄清与
16、修改及变更无效,分包18#-33,投标人拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明 只有非主体、非关键性的工作才可以分包 投标人如需中标后分包的，必须在投标文件中明确与采购法第48条不一致,评标专家的确定18#-45， 48,从同级或上一级财政部门设立的政府采购评审专家库中 通过随机方式抽取评标专家 对技术复杂、专业性极强的采购项目，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意，可以采取选择性方式确定,评标专家确定的禁止18#-45,比例：评标委员会为五人以上单数由采购人代表和专家组成，专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，专家人数应当为五人以上单数 回避：与项目有关及曾参与前期咨询的专家、采购代理机构、采购人不得以专家身份参与评标,评标委员会的职责18#-44,审查投标文件是否符合招标文件要求，并作出评价 要求投标供应商对投标文件有关事项作出解释或者澄清 推荐中标候选供应商名单，或者受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标供应商 向招标采购单位或者有关部门报告非法干预评标工作的行为,
