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1、市国资委十二五期间工作总结及工作计市国资委十二五期间工作总结及工作计 划划 “十二五”以来，在市委市政府的正确领导下，我委 以实现国有资产保值增值为目标，以深化国资国企改革发 展为主题，坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理 念，依法监管，开拓创新，不断完善国资国企监管体制， 夯实企业改革发展基础，助力实现“三年跨越发展” ，各项 工作均取得较好成绩。现总结如下： 一、 “十二五”期间的主要工作 （一）坚持市场化方向，推进国有企业改革发展 为贯彻落实市委全面深化改革的工作部署和要求，我 委成立了市国资委深化国资国企改革工作领导小组，积极 做好深化改革规划工作，完成了关于深化市国资国企改 革的
2、意见 、 市党政机关与所属企业政企脱钩工作实施方 案 、 市国资委监管企业资产损失责任追究暂行办法等 一系列政策性、规范性文件的起草工作，并按程序报市委 市政府审定后实施，为深化推动我市国资国企改革发展提 供政策支持和指导意见。 根据我市国有企业实际情况,分类分批推进企业改制。 将企业改制作为全民所有制企业做大做强的重要手段。通 过股份制改建、收购兼并、协议收购债权、依法拍卖、破 产或清算关闭等形式，通过大力引入民营资本，借助各种 所有制企业的资金、技术、管理，实现国企改革重组，谋 取发展新突破。在各方合力下， “十二五”以来，市直全民 所有制企业完成改制工作企业 19 家。截止目前，市直 8
3、8 家国有老企业已完成改制 69 家，改制面%。 推进国有企业重组整合。对市自来水公司、市红坎污 水处理厂进行了公司制改革；市自来水公司改制为国有独 资公司市供水有限责任公司，市红坎污水处理厂改制为国 有独资公司市红坎污水处理有限责任公司。以市城市开发 投资有限公司为母公司，把市城市建设投资发展有限公司、 市供水有限责任公司、市红坎污水处理有限责任公司作为 子公司组建市城市开发投资集团有限公司。目前，已完成 集团的组建工作，并完成了工商登记。 推进全市党政机关与所属企业的脱钩工作。按照市 党政机关与所属企业政企脱钩工作实施方案 ，指导和协调 有脱钩任务的部门和单位有序推进我市党政机关与所属企
4、业的脱钩工作，确保按期完成脱钩任务。我委完成了对 21 家党政机关所属企业的摸底调查工作。当前，全市脱钩工 作进入到清产核资、审计和审定阶段。我委加强与有脱钩 任务的单位沟通和联系，做好脱钩工作的指导和有关政策 的解答，推动全市脱钩工作有序开展。 （二）健全监管制度,确保国有资产保值增值 牢牢把握国资监管的职责定位，从完善机制和规范程 序入手，提升国资监管工作的前瞻性和有效性。抓好企业 国有资产基础管理工作，加强财务监督。通过开展国资系 统清产核资和经营性国资资产清查工作，夯实国资监管基 础，理顺产权关系，规范会计核算，清查不良不实资产， 全方面理清历史遗留问题，提高资产使用效率，进一步加 强
5、资产管理。通过国有资产统计报表、监管企业预（决） 算管理工作进行经常性检查。完善经营业绩考核制度，聘 请中介机构对企业进行财务决算报表审计。加强企业薪酬 管理，规范企业收入分配行为。 建立健全现代产权管理制度，规范国有资产产权登记 和规范产权转让行为。坚持公开、公平、公正的原则，积 极推进国有产权转让规范运作，严禁低估贱卖、自买自卖、 暗箱操作，防止国有资产的流失。XX 年，制定了关于规 范市属企业资产出租管理的暂行办法 ，规范国有资产出租 行为，提高国有资产运营效益，确保国有资产保值增值。 抓管理创新，提高评估管理水平，规范资产评估机构 公开选聘工作。按照公开、公平、公正的原则，对涉及国 有
6、企业改制的审计评估项目，由国资监管机构作为出资人 公开选聘和委托中介机构；实行资产评估报告公示制度。 将资产评估书的评估范围、评估方法、评估结果等主要内 容以及评估机构的资质情况在企业内部进行公示，接受广 大职工监督。 （三）完善现代企业制度，促进企业转型发展 建立健全法人治理结构，及时调整市属企业的董事会 和监事会，督促企业完善内部管理，建立健全内部监控制 度， “三重一大”决策制度基本得到落实，初步形成规范、 科学的决策、执行、监督管理体系。 企业管理水平有了提升。企业基础管理工作得到加强， 质量管理得到了落实，安全生产管理得到了有效落实，五 年来没有发生重大安全生产事故。会计核算逐步规范
7、，企 业的资金、投融资、预决算等重大财务事项的管理权限和 审批程序得到了严格管理，战略管理、风险管理有了明显 进步，特别是融资平台公司与市财政部门建立了债务共同 管理平台，精细化管理水平有所提高，有助于平台公司管 控财务风险。 人事制度改革不断深化。出台了市国有企业负责人 经营业绩考核办法以及相关配套文件，对企业经营业绩 实行目标管理与考核。与市直重点监管国有企业签订了年 度经营业绩考核责任书。要求企业每月按时报送各考核指 标的完成进度情况，并报送年度（半年度）经营业绩执行 情况专题报告。经营业绩考核制度不断完善，企业绩效管 理水平不断提高。在公司制企业中实行了全员劳动合同制， 大力推进面向社
8、会公开招聘员工、全员竞争上岗和以岗位 工资为主的薪酬制度，初步建立起管理者能上能下、员工 能进能出、收入能增能减的新机制。 促进市属投融资企业的发展。督促市属投融资企业认 真落实市委市政府下达的“四定”工作任务，协助解决资 产划转、集团组建和项目建设任务重及融资难等问题，支 持市属投融资企业做强做大。平台企业通过体制机制创新 和资源整合，盘活可调控的资产和资源，逐渐壮大发展。 到 XX 年，四家投融资企业累计成项目融资 亿元，项目投 资亿元，为基础设施建设和经济社会发展做出了较大贡献。 积极探索和发展混合所有制经济。鼓励和支持监管企 业与央企、区及域外有资质的企业合作，提升企业效益。 支持有条
9、件的企业探索发行企业债券和多元化经营来进一 步壮大实力，增强发展后劲。五年来，企业合作的步伐呈 加快发展趋势。XX 年市路港公司与中石化的合作以土地作 价入股中国石化炼化有限责任公司。XX 年市路港公司与广 西北部湾水务集团公司合作以土地作价参股设立广西市湖 海水利供水有限公司。支持发展混合所有制经济发展。XX 年市路港公司与中石化、新奥能源控股有限公司合资成立 了广西北部湾新奥燃气发展有限公司；与北部湾港股有限 公司等共同合资成立广西铁山港东岸码头有限公司。旅游 集团低空游览项目拟以民营资本合作设立通用航空游览公 司，其中非公资本 60%以上，目前该项目已经在自治区国资 网公开招商，在北部湾
10、产权交易所公开挂牌征集合作投资 者。 （四）坚持问题导向，妥善处置历史遗留问题 国有老企业职工安置是国有企业改革的难点与重点。 坚持以人为本，坚持问题导向，妥善做好安置职工工作， 将职工安置工作作为其中的重中之重，坚持短期和长期目 标相结合，讲究方法步骤，有序推进。五年来，共筹措安 置资金万元，安置职工 2808 人；牵头先后解决了 21 名符 合条件国有企业办职教幼教机构退休教师的待遇问题。筹 措了 1083 万元信访维稳专项资金，解决了市住宅建筑工程 公司等 11 个单位的信访积案；协调资金 259 万元，解决了 原海运公司职工上访多年要求解决的住房补贴问题；筹集 资金万元，解决了 275
11、 名职工的医疗保险和养老保险问题。 有效解决安置过程中职工的特别诉求，维护了社会稳定。 多方协调，努力化解国有老企业债务，增强企业发展 后劲。五年来，我们积极主动与信达、长城等资产管理公 司加强沟通和联系，全面了解我市国有企业在各公司的贷 款资产情况，通过资产包回购、股权抵债等多种方式，努 力盘活企业的被查封或抵押资产，使企业能重新焕发活力。 同时，加强与法院等沟通，防止对国有资产简单地一拍了 事，杜绝国有资产流失。与此同时，通过向有发展潜力的 公司如市建筑工程公司等注入有效资产，帮助企业渡过难 关，恢复经营活力。 （五）以活动开展为抓手，国有企业党的建设工作进 一步加强 深入开展了学习型党组
12、织建设活动、 “基层组织建设年” 活动、 “创先争优”活动，企业基层党组织和党员队伍建设 切实加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真落 实市委的部署要求，精心组织实施。以整风精神开好专题 民主生活会；对“四风”方面存在的突出问题，逐条逐项 整改落实。认真开展“三严三实”专题教育活动，巩固群 众路线教育实践活动成果，落实全面从严治党的要求。深 入学习科学发展观、十八大、十八届三中、四中、五中全 会的精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，有效推 动了机关和企业党组织的政治理论学习，思想建设不断加 强。狠抓党风廉政建设，与监管企业和机关科室签
13、订党 风廉政建设责任书 ，构筑拒腐防变的思想堤坝，促进了党 员干部队伍素质的提高和企业依法经营的能力，党风廉政 建设责任制得到了有效落实。深入开展监管企业廉政风险 防范管理工作，建立科学的决策、执行和监督机制。开展 了多种多样的党建活动，增强了党组织的活力和凝聚力。 二、主要经验 （一）市委市政府重视是做好国资国企改革发展工作 的前提 市委市政府领导都高度重视国资国企改革工作，并经 常听取汇报和召开协调会解决，确保了国资国企改革各项 工作如期推进。 （二）坚持依法依规是国资监管和企业发展的重要保 证 国资监管和国企改革、改制的政策法规性极强，涉及 到企业干部职工的切身利益和国有资产保值增值问题
14、。在 有关政策和实施方案的制定上，我们坚持依法依规，切实 维护干部职工的合法权益，确保国有资产保值增值。在改 制问题上，我们始终坚持公开、公平、公正的原则，依法 处置每宗国有资产和依法开展企业改制，改制成功率达到 100%。 （三）坚持创新是做好国资监管和企业改制工作的关 键因素 由于我市许多企业国有资产抵押情况不一，债务关系 复杂，如何加强管理，确保资产不流失成为了我们经常研 究探讨的问题。我们根据各个企业的情况，探索不同的管 理方法；因企制宜，不断寻找适合不同企业的改制方式。 通过创新，明晰了产权，理顺了关系，促进了改制，确保 了国有资产的保值增值。 （四）职工参与和支持是做好企业改革发展
15、工作的有 效途径 职工是加强国有资产监管工作最可靠的依靠力量。我 们不仅在公司法人治理结构中重视职工董事和职工监事的 参与，在每项具体改革工作中也重视职工的作用。如国企 改制工作是一项庞大而复杂的工程，直接关系到国有资产 的保值工作和职工的切身利益，我们在工作中坚持“四见 面”原则：即改革政策、改制方案、职工安置方案、经济 补偿数额同职工见面，提交职工代表大会审议，真正落实 职工的知情权、参与权、审议权、监督权，依靠企业职工 的参与来做好改制工作，保障在企业改制中的国家利益。 （五）党组织的政治核心作用发挥是国企改革发展的 政治保证和组织保证 党是国有企业的领导核心。加强党的建设，充分发挥 国
16、企党组织在国资国企改革中的政治核心作用，才能确保 党和国家的方针政策得到有效落实。只有落实好党管干部、 党管人才的原则，才能在国有企业中理顺党组织与董事会、 监事会的关系，才能不断完善企业法人治理结构，才能真 正做到抓班子、带队伍、聚人才，充分调动和发挥各方面 的积极性主动性创造性，齐心协力推进企业改革发展。 三、国企改革发展遇到的困难和原因 （一）企业历史负担沉重，转型发展压力大 目前仍有 19 家企业仍未完成改制工作，涉及在职人员 242 人，下岗人员 1500 人，退休人员 1699。待安置人数 3441 人，只有土地资产的 14 家,没有土地资产的 5 家；属 于无资产企业有 5 家。有土地等资产的有 14 家，但多家企 业土地已被查封，或抵押，或者被法院裁定给债权人。除 2 家尚能正常经营外，其余企业基本上处于停产、半停产状 态，整体上已资不抵债，经营困难。由于大多数企业长期 欠缴职工养老、医疗等社保费，再加上发放经济补偿金和 解决一些历史遗留问题，经初步测算，截止 XX 年，所需安 置费约万元，且每延迟 1 年，所需安置资金总额将增加 3000
