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1、副县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲副县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲 话话 同志们： 这次会议是在进入主汛期的关键时期召开的一次全县 防汛抗旱重要会议，既是今年全县防汛抗旱的工作部署会， 也是抓好当前防汛工作的动员会。刚才，我们观看了水库 跨坝警示片，相信大家一定触动很大；黄刚同志回顾总结 了去年的防汛抗旱工作、安排部署了今年的防汛抗旱工作； 气象局和水文站同志分别通报了气象预报和汛期预测情况； 县政府还与各乡镇签订了工作责任状。希望大家要以高度 责任感、使命感和为人民群众生命财产安全负责的态度抓 好今年的防汛工作。下面，我讲四点意见。 一、认清形势，提高认识，切实增强做好防汛抗旱工 作责任感
2、和紧迫感 一是整体形势严峻。近年来，我县受极端天气气候影 响十分严重，持续干旱和强降雨、强对流天气不断出现， 给人民群众生命财产安全带来了严重威胁，同时对全县经 济社会发展造成了不同程度的影响。根据相关部门提供的 数据显示，XX 年 6 月 19 日和 7 月 9 日强降雨，我县受灾人 口达万人，紧急转移人口 万人，农作物受灾面积达 千公 顷，倒塌房屋 530 间，直接经济损失上亿元。XX 年我县遭 受的特大干旱，导致万 人和万头牲畜饮水困难，直接经济 损失近 5 亿元。XX 年 5 月 8 日（5 月 7 日5 月 8 日）和 5 月 12 日（5 月 11 日 5 月 12 日）的两次强降
3、水，降雨量 均达特大暴雨量级，其中 5 月 8 日塘坝降雨量为，5 月 12 日谯家降雨量高达 。从刚才气象、水文分析情况看， 5-7 月是防汛的关键期，加之前段时间的强降雨过程，绝大 多数土壤水份已饱和，极易发生山洪、滑坡、泥石流等次 生灾害，防汛抗旱工作形势严峻。 二是保障能力薄弱。一方面，全县的水利工程设施多 数老化失修，配套设施不完善，抵御自然灾害的能力不强。 在防汛方面：水库山塘病险严重，带病运行比较多，大部 分水库山塘放水设施和泄洪道不完善，给安全渡汛带来一 定压力；在抗旱方面：部分水库山塘丧失蓄水功能，加之 渠系不配套，农田无法实现有效灌溉，遇上干旱年份，旱 情十分严重；另一方面
4、，防汛抗旱应急管理体系还不健全， 抗灾救灾的协调联动机制还不够完善。群众防灾避灾知识 意识不强，自救能力弱，特别是一些中小学校对防御突发 洪涝灾害缺乏自救能力，在灾害发生时往往束手无策，极 易造成人员伤亡和财产损失。 三是忧患意识不强。突出表现在两个方面：一是心存 侥幸。防汛抗旱工作会年年开、年年讲，年年都有灾，但 年年都这样过来了，部分干部群众觉得防汛抗旱老生常谈， 认为是小题大作。部分干部认识不到位，心存侥幸，用心 不够，应付了事，这种状态将必然影响我县防汛抗旱工作 的开展。二是责任缺失。我们有些乡镇、部门同志对防汛 抗旱工作只是挂在嘴上，写在纸上，讲在会上，没有认真 负责的态度，没有积极
5、主动的意识，工作不到位，措施不 具体，这是防汛抗旱工作的大忌。5 月 8 日和 12 日的强降 雨给人民群众大生命财产安全带来了威胁，同时也为我们 的防汛抗旱工作敲响了警钟。 因此，各级各部门要本着对人民生命财产负责的态度， 时刻绷紧防汛抗旱这根弦，对可能发生的洪涝干旱灾害宁 可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小；宁可 备而不用，不可用而不备。要始终坚持把人民群众的利益 放在第一位，牢固树立群众利益无小事的思想，把困难想 得更多一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎 实一些，尽最大努力把自然灾害带来的损失降到最低限度。 二、正确处理好三个方面的关系 防汛抗旱工作是一件实实在在的工
6、作，来不得半点虚 假，只有把该做的事情做到位，把该完成的任务完成好， 才能有效地应对可能出现的灾害，才能确保在防汛工作上 不发生大的闪失。为此，要正确处理好三方面的关系： 一是防汛抗旱两手抓。我县的天气特点是旱涝急转交 替发生。各乡镇在全力抓好当前防汛工作的同时，要作好 抗伏旱的准备。要把确保群众生活用水放在首位，密切监 视旱情发展，统筹各方用水需求，加强统一调度管理，大 力推进节约用水。要千方百计增辟抗旱水源，加强农田水 利基础设施建设，因地制宜兴建小型蓄水、引水、提水等 抗旱应急设施，尤其要针对水库蓄水不多的现状，在保证 安全度汛的前提下，尽可能抓住近期降雨较多的时机，拦 水入库入塘入池入
7、窖，储备抗旱水源。 二是治本应急相结合。要坚持“建重于防、防重于抢” 的指导思想，也就是工程措施要重于防护措施，防护措施 要重于抢险措施。树立这一指导思想，非常重要，非常必 要。在工程措施上，我们当前要做的是加紧完成除险加固 工程的阶段性任务，加紧完成去年汛期水毁工程修复的各 项任务，不能影响度汛，不能给工程安全带来隐患。在防 护措施上，重点要抓好隐患排查，对防汛抗旱工作中存在 的每一个问题、每一个隐患都要进行认真排查、仔细梳理， 针对不同情况，制定具有实用性和可操作性、科学管用的 应急方案，能够解决的问题一定在主汛期前解决到位，能 够消除的隐患一定在主汛期前消除到位，能够加强的薄弱 环节一定
8、在主汛期前加强到位。对不能在主汛期前解决到 位的问题，要采取有效应对措施，加强防范，确保汛期不 出现安全事故。 三是效益安全求双赢。在防汛抗旱过程中，要始终把 人民群众的生命安全放在第一位，充分体现“在危及人民 群众生命安全时要不计代价”的指导思想。同时，我们强 调要科学发展，落实在防汛抗旱上就是要实事求是、求实 求效，就是在减少损失时一定要考虑代价，努力把灾害造 成的损失减少到最低程度。如果我们在防汛抗旱中采取措 施后带来的效益小于不采取措施带来的损失，甚至人力上 去了，物资投入了，没有什么效果，这种不惜代价、不计 成本的做法，不是科学防汛抗旱，也不符合科学发展观要 求。我们要准确判断汛情旱
9、情，根据不同情况科学制定方 案，采取不同应对措施，既要确保安全度汛、粮食丰收， 又要确保提高防汛抗旱效益，实现双赢。 三、突出重点，狠抓落实，全力做好今年防汛抗旱各 项工作 （一）着力做好水库水电站安全度汛工作。我县病险 水库多，部分水库病情险情相当严重，水库安全度汛难度 很大。确保水库的防洪度汛安全，任务非常艰巨，责任十 分重大。各乡镇要按照省市防指要求，落实各项责任，做 好防御工作；强化检查，加强预警预报；强化科学调度， 严肃纪律；强化险情抢护，全力抢险；强化转移避险，保 证人员安全；强化重点工作，确保大坝安全。要认真汲取 近年来其它地区个别水库垮坝的深刻教训，处理好水库蓄 水与安全度汛的
10、关系，严格执行水库包库责任制和运用调 度方案，不准超汛限水位蓄水，当兴利与水库安全发生矛 盾时，必须兴利服从防洪；有重大险情的水库水电站，要 坚决放水迎汛，空库运行，千方百计确保水库安全度汛。 在建工程要细化度汛方案，严防安全事故发生。 （二）着力做好防汛安全再检查工作。各乡镇 XX 县防 指各成员单位，要在今年汛前防汛安全检查的基础上，开 展汛期防汛安全再检查工作，重点检查受损工程设施修复 情况和安全度汛措施，进一步落实水库、水电站、山洪易 发区、城镇和人口密集区防汛行政责任人，完善和细化各 类防洪预案，做好预测预警和应急处置工作。各乡镇要千 方百计筹集资金，解决水库专管人员适当补助。住建、
11、教 育、供电、国土等部门要对在建公路、桥梁、城建工地、 学校、地质灾害隐患点和工业园区进行拉网式排查，对检 查中发现的安全隐患要立即落实整改措施，严防防汛安全 事故的发生。各乡镇行政责任人要对分工的责任工程(区域)亲 自重点检查，主要检查影响度汛安全的问题是否已经解决， 隐患是否已经排除。要各乡镇，各相关单位开展防汛安全 再检查情况 6 月 10 日前书面报县防汛办汇总。 （三）着力做好山洪灾害防御工作。我县是山洪灾害 易发区，也是多发区，山洪灾害分布范围大，地质灾害隐 患点多。山洪灾害呈现突发性强，损失惨重的特点。要大 力督促基层完善责任体系和预案体系，提 XX 县、乡、村的 应急处置能力。
12、要继续加强山洪灾害防御知识的宣传，努 力增强群众的防灾自救意识，提高群众防灾、避灾、自救、 互救的能力。要采取分片包户包人等行之有效的措施，在 灾害发生前把受威胁的群众及时转移疏散，避免造成重大 损失。我县完成了山洪灾害防治非工程措施建设任务，全 县气象、水文、国土、水务等部门所安装的各项监测预警 设施，要完善相关体制机制和预案，各乡镇要落实好管理 人员和建立好管理制度，避免人为破坏，确保各项监测预 警设施发挥效益。 （四）着力做好城镇防洪抗旱工作。一方面抓城镇防 洪工作。由于极端天气事件多发频发，发生大暴雨大洪水 的可能性存在，城镇的防洪工作任务很重，要统筹考虑城 镇外洪内涝问题，科学确定防
13、洪排涝标准，全面提升城镇 防洪抗灾减灾能力。要依法加强城镇防洪工作的统一管理、 统一指挥、统一调度，健全城镇洪水应急管理体系，加强 城镇灾害性信息的预测、预报和预警工作，广泛开展城市 防洪知识宣传教育，努力减少城市洪灾损失；另一方面， 要超前谋划城市抗旱工作。城市无水，人心不稳，要把城 市抗旱放到一个新的高度来认识。再一方面就是要做好城 镇防洪抗旱预案的修编和适时演练工作。 四、加强领导，落实责任，确保防汛抗旱工作有序推 进 防汛抗旱工作是一项复杂艰苦、责任重大的工作，各 级各部门要切实加强对防汛抗旱工作的领导，加强协调， 加强宣传，务求取得防汛抗旱工作全面胜利。 一要加强领导，进一步落实行政
14、首长防汛抗旱责任制。 防汛保安全关键在组织领导。各级各部门要以高度的责任 感和使命感，切实加强防汛工作领导，抓紧落实各项防汛 措施，确保安全度汛。各乡镇要按照国家防总印发的各 级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责 ，加强行政首长防 汛抗旱责任制的落实力度，调整、充实防汛抗旱指挥成员， 健全防汛抗旱指挥机构，形 XX 县、乡、村多级防汛抗旱指 挥网络，为防汛抗旱提供强有力的组织保证。要对江河堤 防、水库山塘、城镇和山洪地质灾害易发区、低洼学校和 自然寨落、重大水利工程建设项目，认真开展隐患排查整 改工作，落实相关包保领导，责任到人，并在县级电视台、 政务公开栏公开，接受群众监督。要继续把防汛抗旱工
15、作 成效纳入各乡镇的绩效考核内容和领导干部综合考核评价 体系，严格考核，严格奖惩。对领导不力，措施失当、推 诿扯皮、知情不报等违反防汛抗旱纪律的单位个人，严肃 追究责任。 二要加强部门配合，形成防汛抗旱合力。各乡镇、各 成员单位要切实加强与县人武部、消防等部门的沟通联系， 要服从命令，听从指挥，尽职尽责，形成合力。水务部门 及县防汛抗旱指挥部办公室要加强指导调渡，对关键环节 和重点问题要一抓到底，不留死角；气象、水文等部门要 加强天气形势分析、研判和预警预报，对重大天气要及时 发布到乡镇及指挥部成员单位；财政部门要加大资金筹措， 确保防汛抗旱资金及时足额到位；发改部门要积极做好防 汛抗旱骨干工
16、程的规划和报批工作；国土部门要认真做好 防洪工程占地与地质灾害防治等工作；交通、电力、通讯 等部门要继续加强防汛道路、电力和通讯配套设施建设； 其他各部门也要积极支持防汛抗旱工作，主动联系、沟通 协商，形成合力。 三要强化预案落实。近几年，我县狠抓防汛抗旱应急 预案的编制工作，完成了水旱灾害应急预案、城镇防洪预 案、山洪灾害应急预案和各水库（水电站）防洪抢险专项 预案及集镇供水预案基本构成了防汛抗旱预案体系，为有 序应对洪旱灾害奠定了基础。根据省市应急办、省市防指 的要求，要进一步完善各类预案的修编工作，各乡镇、各 部门要结合本乡镇、部门实际，修订和完善各类预案，不 断提高预案针对性和可操作性。对于今年在建的水利水电 工程，要认真进行清理，督促业主修订完善度汛方案。 四要强化预测预报落实。预测、预报、预警等工作措 施的好坏，直接关系到防汛抗旱工作的成效。县水文、气 象部门要加强水雨情的监测预报，完善监测网络，强化应 急监测能力建设，充分利用先进的科学技术，加强对中短 期天气、水雨情的预测、预报，延长预见期，为科学防灾 减灾提供技术支撑。要大力加强预警系统和设施建设，重 点是
