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1、电梯标准介绍,江苏省特检院苏州分院 李 宁 2012-04,提 纲,1 几个概念2 ISO电梯标准介绍3 欧盟电梯标准介绍4 美国ASME电梯标准介绍5 我国电梯标准介绍,1 几个概念,（1）法规：由权力机构通过的有约束力的法律性文件。（ISO/IEC指南2标准化和相关活动的通用词汇; GB/T 20000.1标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇）,“法律法规”,我国通称的“法律法规”，指我国现行有效的法律、法律解释、行政法规、地方法规、部门规章、地方规章及其他规范性文件，以及对法律法规的修改和补充。 起到明示、指引、教育、预防、校正、强制等作用。,宪法：具有最高的法律效力，一切
2、法律、行政法规、地方性法规、规章都不得同宪法相抵触。 法律：国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。全国人民代表大会或其常务委员会制定，国家主席签署主席令予以发布。效力高于行政法规、地方性法规、规章。,行政法规：国务院根据全国人大常委会以及法律的授权，制订并颁布的具有法律约束力的规范性文件。国务院组织起草，国务院常务委员会审议，或者由国务院审批，总理签署国务院令后公布施行。一般有条例、办法、实施细则、规定等形式。其地位仅次于法律，效力高于地方性法规、规章。,地方性法规：地方（指各省、自治区、直辖市和较大的市）人大常委会批准，地方行政首脑
3、签署后发布实施。效力高于本级和下级地方政府规章。,如浙江省特种设备安全管理条例、鞍山市特种设备安全监察条例等等,部门规章：国务院部门组织起草，经部务会议或者委员会会议决定，本部门首长签署命令予以公布。仅在本部门的权限范围内有效。,地方政府规章：由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府组织起草，经政府常务会议或者全体会议决定，省长、自治区主席、市长签署命令予以公布。仅在本行政区域内有效。省、自治区、直辖市的人民政府制定的规章效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。,如北京市电梯安全监督管理办法,（2）技术法规规定技术要求的法规，它或者直接规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范或规程
4、来规定技术要求，或者将标准、技术规范、或规程的内容纳入法规中。（ISO/IEC指南2） 按照WTO/TBT协议，技术法规是指“强制执行的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。”,技术法规（ Technical Regulations ）,随着科学技术的不断发展，人民生活水平的日益提高，法规的执行越来越多地涉及到技术问题，于是出现了规定技术要求的法规“技术法规”。 技术法规是保障国家安全、防止欺骗、保障人身健康和安全、保护动植物和环境的重要法律形式，它规定了最基本的技术要求和管理措施，
5、是普遍性法律的支撑和延伸，为实现法律目标提供了具体的方法和途径。,市场经济体制国家技术法规的共同特点,限于安全、健康和环保的要求：主要针对国家安全、防止欺骗、保护人身健康和安全、保护动植物和环境的技术要求来制定技术法规，对于其他方面不制定技术法规，而由社会或市场参与者制定或选择所需技术要求。这种模式体现了政府对国家和公共利益负责的态度，而在生产经营活动上给予市场较大的灵活度。这与WTO/TBT协议的原则是相一致的。,技术法规的内容趋向基本要求：各国技术法规的制定趋向于仅规定基本要求，关于技术细节的规定通过引用标准或委托标准机构制定标准并加以引用来实现。这样法规机构减轻了自身的立法负担，同时避免
6、了与标准机构的重复劳动而造成的人财物浪费，更重要的是标准作为公认的技术准则被法规纳入，提高了法规的权威性和操作性。,技术法规与标准和合格评定程序紧密结合：表现为技术法规往往依靠适用的标准作为法规符合性评定的尺度；技术法规往往依靠相应的合格评定程序完成法规符合性评定。制定技术法规通常将基本要求、标准和合格评定程序通盘考虑，基本要求是技术法规的核心，标准作为基本要求的细化和符合基本要求的途径，合格评定程序则对符合基本要求予以证明。这三者在技术法规中形成有机整体，互相补充和支持，提高了技术法规的可操作性可实施性。,技术法规分布在法规体系的不同层次：技术法规分布在该国的各层次法规中，从国家法律到地方法
7、规，从政府内阁行政法规到各部门的规章，都有涉及技术内容的规定。在法律层面规定的技术内容较原则，行政法规、规章所规定的内容则逐渐细化。例如，美国的联邦法律和各州的法律，日本法律、政令、省令，德国法律、政府部门行政规章中都有技术法规。,技术法规在内容上较为专业：规定产品（包括信息交换、服务）特性和加工工艺，需要具备专业技术知识的专家参与立法，在执法中需要专业技术机构作为支撑，仅靠一般的执法机构是不够的。,国家质检总局WTO/TBT协定咨询点将政府制定发布并必须执行的技术文件都归属于技术法规。例如特种设备安全监察条例授权制定的安全技术规范，即可视为典型的“技术法规”。,（3）标准 ISO/IEC指南
8、2：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。（GB/T 20000.1标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇已将此定义引入） WTO/TBT协议：由公认机构批准，供通用或反复使用，为产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特性的非强制执行文件。,技术法规与标准的异同和相互关系,标准是追究民事责任的基础。例如我国的产品质量法规定：生产者应当对生产的产品质量负责；产品质量应当不存在危及人身、财产安全的不合理危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产
9、损害的，生产者应当承担赔偿责任。该法所称缺陷，是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险；产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。,技术法规是追究行政责任的基础。民事责任追究制度虽然越来越完善，但都是事后追究，对一些社会难以承受的灾难性事故，必须由政府干预，进行预防性管理，但这种干预是最低限度的，而政府也不能因这种干预背上难以预测的连带产品责任。制定并实施技术法规的目的，是政府通过技术手段，对涉及国家安全、防止欺诈、保护人身健康或安全、保护动物植物的生命和健康、保护环境等事项进行行政管理。这些方面往往仅靠民事机制不能解决，或事后已经造成不可接受的社会损
10、失。,技术法规与标准的范围不同。技术法规涉及范围比标准少，其要求是最低限度的基本要求；而标准则可以非常广泛和详细，涉及人类社会生活的方方面面。技术法规与标准都是对特定事物的技术要求描述，应当协调一致而不能相互矛盾，否则将导致无所适从。从减轻立法成本来看，技术法规也应采用标准中成熟的技术规定。,在市场经济体制国家，标准是自愿（非强制）执行的，而技术法规是强制执行的。标准一旦被法规引用，被引用的部分或条款才具有与法规相同的法律地位。【贸易技术壁垒协定（WTO/TBT协定）中译本前言中指出“我国的强制性国家标准就是WTO/TBT协定所指的技术法规，它在作用、性质、内涵和定义上与WTO/TBT协定中的
11、技术法规是一致。”因此，我国的强制性标准具有技术法规和标准的双重特性。】,2 ISO电梯标准介绍,ISO简介ISO电梯标准,（1）ISO简介,随着国际贸易和科技文化交流的不断扩大，特别是贸易全球化、经济集团化和高新技术的迅猛发展，对国际标准的需求日益增长。采用国际标准已成为全球普遍发展的趋势，积极采用国际标准、实现标准趋同，已成为一种世界潮流。,C国际标准化组织ISO是世界各国标准化团体的联合会，目前有163个成员国（团体）。 C ISO是一个非政府间组织，始建于1947年。其前身是国家标准化协会国际联合会ISA。,International Organization for Standard
12、ization,International Federation of the National Standardizing Associations,三种成员,成员团体,通讯成员,捐助成员,组织结构,ISO的宗旨是开展世界性标准化活动和相关活动，促进国际贸易和服务的交流，推动全球文化、科学、技术和经济的合作。自1947年至今，已出版国际标准约17000多个，几乎涉及所有贸易活动的内容，如农业、建筑、机械工程、医疗器械以及多媒体用的视频数字编码等。,C国际标准的制定工作通常由ISO的技术委员会（TC）完成。各成员团体若对某技术委员会确定的项目感兴趣，均有权参加该委员会的工作。技术委员会由各相关
13、专业的专家组成，专家总数达3万之众。,根据工作需要，每个技术委员会可以设立若干分技术委员会（SC），TC和SC下面还可以设立若干工作组（WG）。目前，ISO大约有3000个技术工作组，每年约有5000个技术专家在参与制定国际标准。我国共有300多个标准化技术委员会与ISO和IEC的技术委员会相对应。,TC178：Lifts, escalators and moving walks,CISO/TC178技术委员会成立于1979年，是专门研究垂直、倾斜和水平运送人和货物设备国际标准的技术委员会（不包括连续机械搬运设备和矿井提升机），其秘书处设在法国标准化协会（AFNOR），主要承担电梯、杂物电梯、
14、自动扶梯和自动人行道及类似设备安全标准的制定、比较和研究。,TC178的组成,ISO/TC178技术委员会的成员国目前为53个。其中参加国共26个（参加国称为P成员国Participating countries，对国际标准审议有投票权），还有27个观察国（观察国称为O成员国Observer countries，可参加讨论但无投票表决权）。我国于1985年开始参加了ISO/TC178技术委员会，是P成员国。,TC178的工作组（WG）,C目前ISO/TC178的主要工作目标是为全球所使用的电梯、自动扶梯和自动人行道制定一个共同的安全水平，即通过使用风险评价技术，达到ISO/TC178制定的电梯
15、基本安全要求；而对电梯、自动扶梯和自动人行道的设计材料和制造工艺不严加限制。这种方法是为了促进技术创新和消除贸易壁垒。,（2）ISO电梯标准,ISO最早于上世纪70年代出版了ISO4190标准，规定了允许电梯安装必需的建筑尺寸等。截至目前，秘书处出版的ISO标准化出版物共31份，其中17个有关电梯标准，14个是技术说明TS或技术报告TR。,ISO标准出版物的几种常见形式,ISO ISO标准（ISO Standard） ISO/TS 技术说明，它是ISO或IEC出版的未来有可能上升为国际标准的文件，如果它得到委员会中2/3的成员投票同意，就可以获得公布。技术规范不得与现行国际标准矛盾，允许同一主
16、题下有几个技术规范竞争。,Technical Specification,ISO/TR 技术报告，它包含有不同信息量的资料性文件，也是市场需求的产物。TR报告目前有三种型式：第一种有可能成为标准，但尚未达到一致同意的程度；第二种描述了特定领域标准的方向或者在某些情况下经试用是有效的文件；第三种仅仅是资料性的文件。将来ISO/TR只保留第三种的资料性文件，第一种和第二种将趋于作为TS规范处理。当TC、SC收集信息以支持某一工作项目时，经P成员简单多数赞同，就可以将这些信息以技术报告形式出版。,Technical Report,ISO已经出版的标准、技术说明和技术报告,3 欧盟电梯标准简介,欧盟技术法规和标准简介欧盟电梯标准,（1）欧盟技术法规和标准简介,欧洲联盟（European Union，简称欧盟）是在欧洲共同体（简称欧共体）基础上发展而来的。现有成员国27个。面积达432万平方公里，人口5亿，国内生产总值逾16万亿美元。是当今世界一体化程度最高、综合实力雄厚的国家联合体，在地区和国际事务中发挥越来越重要的作用，是世界上一支重要力量。,
