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1、XXXX 年副市长在全市食品安全工作会议上年副市长在全市食品安全工作会议上 的讲话的讲话同志们：为认真贯彻落实中央、省食品安全委员会全体会议精神，切实保障全市人民食品安全，今天我们在这里召开全市食品安全工作会议，主要任务是全面总结 XX 年食品安全工作，深入分析当前形势，研究部署 XX 年工作任务。刚才，晓梦同志作了工作报告，并对 XX 年工作作了具体安排，分析很到位、部署很全面，我完全赞同。刚刚市农委、市卫计委、市公安局、市教育局的同志作了交流发言，对各地各部门抓好食品安全工作提供了好的做法和经验，值得大家认真学习借鉴、共同提高，确保我市舌尖上的安全。应该说 XX 年是食品安全工作极不平凡、
2、实属不易的一年，也是成绩显著的一年，我们喜获省农委审批 20 家无公害农产品产地认证；湄潭（翠芽） 、凤冈（锌硒茶）获得农业部地理标志登记保护产品；取得生鲜乳收购许可证的奶站 1 家，生猪定点屠宰场 10 家；全市共有 655 家食品生产企业获证 718 张；485 家食品生产小作坊、4 家食品添加剂企业纳入监管；3XX 余户食品经营单位纳入食品市场流通监管范围；创建市级餐饮示范单位 489 户，量化分级率100%。过去的一年，我市未发生重大食品安全事故和系统性、区域性食品安全风险及因食品质量问题、案件查处或舆论引导不力引发的群体性事件，各项工作统筹推进,在全省的考核排名中获得总分位列全省第二
3、名的好成绩。大家一心一意抓监管、克难攻坚解困难，深化改革取得阶段性成效、综合治理有新突破、风险监测有新提升、能力建设迈上新台阶，坚决守住了不发生重大食品安全问题的底线，全力保障了全市人民食品安全，较好服务了全市经济社会发展大局。在此，我代表市政府食安委向辛勤奋战在食品安全工作第一线的同志们表示衷心的感谢和节日的问候，向积极参与、关心和支持食品安全工作的社会各界表示诚挚的谢意！下面，为进一步抓好 XX 年食品安全监管工作，我讲三点意见：一、分析形势、聚焦问题，强化工作职责XX 年在各级政府、食安委各成员单位和有关部门的努力下，全市食品安全形势总体趋于稳定，监管工作取得积极进展。但同时我们也要清醒
4、地认识到，当前食品安全形势依然严峻，风险隐患依然存在，主要表现为“三大矛盾”：一是落后的监管模式不能满足食品产业快速发展的需要。主要是新业态、新商业模式催生出新的产业组织方式，呈现出小型化、智能化、网络化的特点，检验检测设施设备的落后、检测人员的短缺，监管手段的单一传统，造成了监管中的真空，风险点源难以定位、隐患排查费时费力。春节前，我们按惯例进行节前食品安全检查，其中检查了我市唯一的一家速冻汤圆生产企业，其实也就是一个家庭小作坊，虽然产品供不应求，但是生产人员基本的安全防护措施不到位，产品质量监管、检验检测更无从谈起。二是薄弱的监管网底不能适应基层群众的需要。当前，不安全食品向城郊结合部和农
5、村地区转移趋势越加明显，虽然在这次的机构改革中，在乡镇设置了派出机构，但是我们还处于机构运行磨合期，基层网底的薄弱仍是我市食品安全工作短板中的短板。三是激烈的市场竞争更加弱化生产者的诚信安全意识。当前正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期，企业在巨大生存压力和激烈的市场竞争下，其守法意识、质量安全意识都会有所淡化、短视倾向明显，加之监管不到位等都将进一步增大食品安全风险。大家要对形势和挑战有足够的认识，要从适应经济发展新常态、建设法治社会、维护公共安全、对人民群众负责的高度，深刻理解抓好食品安全是现实之需、是执政之责、是民生之本，抓不好就是失职、渎职。二、明确目标、突出重点，
6、狠抓工作落实随着 XX 年机构改革的完成，食品监管框架已初步形成，在此基础上，建立起完善、严谨、科学的食品安全治理体系，并切实发挥改革释放的巨大能量，就成为当前我们最紧急、最迫切的任务。XX 年将是新常态下食品安全工作的关键之年，要重点做好以下几方面。(一) 着力探索食品安全监管新模式。一是转变事后监管为事前监管。建立主动排查、预防为主的模式，通过早期介入、全程监管，把问题消灭在萌芽状态。对检出问题的产品和企业不仅要罚、要整改,而且要公布，下定决心出狠招实行食品企业“黑名单”制度，给市场和企业一个明确的信号，倒逼生产经营者把好安全关。二是转变被动监管为主动监管。将监管关口前移，建立向生产经营全
7、过程覆盖的全链条监管。通过强制企业履行索证索票、经营记录等可追溯义务形成一个完整的责任链条，形成一个可倒查、可追责的体系。要扩大食品质量安全授权制度、质量安全追溯制度和企业诚信管理制度实施范围，逐步在大型企业推行风险信息报告制度,开展风险信息分析和交流。三是转变千篇一律监管为针对性监管。食品安全的监管涉及方方面面，如何实现监管有的放矢，需要我们进行归类、分析和研判，对重点领域和高发地区要有新招数和特殊方法。如针对学校食堂、工地食堂和农村自办宴席等重点领域，饲料生产、畜禽饲养、水产品养殖环节等重点环节，乳制品、食用油、肉类、酒类、调味品等重点产品，小摊贩、小作坊、小餐饮等重点整治对象都要有不同的
8、方法和手段。一句话，就是当前针对食品安全的监管要与时俱进，不断根据发展的需要进行调整和完善。（二）着力提升食品安全监管能力。一是推进监管队伍专业化。立足现有队伍,大力加强专业培训，想方设法吸引专业人才、留住人才、用好人才,防止人才流失。特别是在机构改革时期，人员流动大且有一定的自主选择性，分局领导就要科学设计人员分流制度，要让行家里手进入到我们的队伍。同时加强地方党政领导干部的培训, 提高食品安全工作决策能力和管理水平。二是推进监管装备现代化监管手段信息化。综合利用电子标签、条形码、计算机查询等信息技术，建立完善食品安全电子信息备案追溯系统，实现“来源清晰、去向明确” 。三是加强食品检验检测能
9、力建设。随着市、县两级食药监机构改革，检验监测资源整合必须提上议事日程，目前食药监、质监以及疾控等部门都有针对食品安全监管的检验检测机构和设施设备，各有侧重点和优势。市、县两级都要认真思考在当前检验监测机构不能整合的现状下，如何形成资源整合、成果共享的互通机制。（三）着力提高食品安全应急处置能力。不断完善风险监测网络，扩大监测范围和样本量，逐步从市、县延伸到社区、乡村，覆盖从农田到餐桌的全过程。加强对监测数据的评价分析，提高系统性风险防范能力，做到早发现、早报告、早处置，努力把危害和影响降到最低，建立健全食品安全事故快速反应和查处机制，完善食品安全应急预案，组织好应急演练。XX 年，全市虽然没
10、有发生重大食品安全事故，但因食品问题引起的事件仍有发生。要认真总结,更好地把握应对处置事件的特点和规律,细化各种预案,做到有备无患，目前省级应急预案已下发， 市级预案正在制定，请抓紧制定后下发。各成员单位对应急预案中自己履行的职责职能做到心中有数、主动作为。但这里，我还要再强调一点，食品安全事件的报送要谨慎，该报的必须报，但不能为了推卸责任而上报不准确消息，避免信息倒流形成处理被动，特别是学校食品安全由于涉及群体大、社会敏感，只要是当地出现较大安全隐患，一经上级认定就是一票否决，所以各县（市、区）分管领导要严把信息上报关，必须亲自签字审定。（四）着力加强对违法犯罪案件的查处和打击。对食品安全违
11、法犯罪案件要实行零容忍。必须坚持重典治乱，严字当头，保持严打高压态势。从严从快查处食品安全违法违规案件，防止以罚代管、以罚代刑等轻罚慢处现象，坚决杜绝纵容包庇、助长不法分子嚣张气焰的行为。公安机关要主动介入案件，提高查处效率，建立健全案件线索移送机制，确保涉嫌犯罪案件及时移送公安机关。对存在违法活动迟迟不查处以及查处不到位的，上级部门要直接组织查处，并严肃追究有关责任人的责任，防止有案不移、有案难移，确保追究到位。我们要把十八届四中全会的法治东风借用好，只要依法行政，人民群众是非常拥护的。在这个问题上不要有顾虑，我们各级领导一定要旗帜鲜明地支持。不管涉及到谁，不管涉及到哪个企业，都要严肃处理。
12、在食品安全问题上，必须在法治范围内“重拳出击” ，必须始终高扬严厉打击之势，让胆敢以身试法者付出最沉重的代价，对违法犯罪行为给予最大震慑，维护百姓舌尖上的安全。（五）着力构建全民监管的良好氛围。食品安全需要全社会的共同参与，要发挥社会群防群控作用。去年底，我市开通了 12331 市级食品安全投诉举报平台，畅通举报投诉渠道，完善了食品安全有奖举报制度，要这些平台充分发挥作用。让消费者主动参与到监管中来，自觉维护合法权益。同时要进一步发挥好媒体监督作用，要探索建立合作曝光机制,吸引媒体参与我们的工作，对媒体反映的食品安全问题要及时回应，既要支持鼓励媒体开展舆论监督，曝光违法违规行为，又要防止虚假新
13、闻、不实报道和故意炒作带来的负面影响。市、县两级食安办还要创新宣传手段和方法，深入开展食品安全集中宣传、宣传周和食品安全宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”等宣传教育活动，创新宣传手段，引导全社会重视食品安全，形成食品安全人人有责的良好氛围。要在有奖举报、黑名单、建设信息员、志愿者队伍等方面,结合实际多想办法,把监督网络延伸到消费者中间。既要曝光违法犯罪打击成果，对不法分子形成震慑，同时也要正面宣传当前政府和职能部门在加强监管中的新方法、新成绩，让老百姓对食品安全建立信心，支持我们的工作。强调一点，今年又将进入采食野生菌的高发期，XX 年我市因采食野生菌中毒身亡 21 人的惨痛经历还历历在目
14、，希望大家回去后就抓紧宣传，及早预防。避免悲剧再次上演。三、守土有责、齐抓共管，强化保障基础（一）机构改革服务安全监管。今年各地必须全面完XX 县乡村三级食品药品监管机构改革工作。目前，市级已全面完成，县乡村三级网络建设单体进度迟缓。食品安全监管的重要性大家都心中有数，因为机构改革滞后而影响工作的，特别是导致重大事故发生的，各地政府要承担首要责任。市委、市政府主要领导一直高度关注县级及以下食品监管机构改革工作，希望各位分管领导要主动争取各地党委和组织部门的支持，尽快调整县食品安全委员会及食安办机构和职能，统筹好本地食品安全工作，同时确保县级监管机构在 3 月底前整合到位，6 月底前完成乡镇市场
15、监管分局组建,过渡期间建议由乡镇政府分管领导代理分局长职务，迅速开展工作，同时，乡镇也应尽快成立食品安全工作领导小组，在尚未设立分局的乡镇，其办公室设在乡镇党政办公室，待分局成立后再调整。9 月底前聘请村（居）食品协管员，探索建立乡镇、街道食品安全专员、协管员和社区、乡村监督员体制，建议由村委会主任兼任食品安全协管员、村医兼任药品安全协管员，经费由县级统筹解决。努力将食品安全问题解决在基层，把监管触角延伸到乡村社区，构建横到边、纵到底的监管网络体系。这是硬任务，也是我们工作的基础和前提，在机构改革中要特别注意将懂监管、会监管的专业人才留在食品安全监管队伍中。（二）依法行政保障安全监管。坚持依法
16、行政,是贯彻十八届四中全会精神的要求,也是我们加强食品监管最直接、最有力的武器。一是严格规范执法，加大对重点区域、重点环节、重点产品的执法力度，切实让各类生产经营者时时感受到法治威严和法律约束的存在。各级监管部门要高度重视执法程序的规范，建立健全执法全过程记录制度，积极推进执法信息公开，规范执法具体操作流程，细化量化自由裁量标准，切实使行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行为都能经得起考验。二是健全依法决策机制，加强监管队伍的能力建设，把各种刑事政策掌握充分、学习透彻，把技术鉴定、专业能力进一步提高，切实提高法律风险应对能力。要与公安机关建立健全案情会商研判、信息交流共享、联合执法办案、线索移交移送、案件成果联合发布等机制，在法治轨道上推动食品安全监管各项工作。（三）部门协作护航安全监管。一是强化地方政府主体责任。各级政府对辖区食品安全负有不可推卸的主体责任，今天各县（市、区）都已经向市政府递交了责任书，这不是一签了事，而是庄严承诺，到年度是要对照职责论奖惩的。各地政府要切实加强对食品安全监管工作的人、财、物的保障。加强对本地食品安全工作的领导和组织协调，加大对食品安全监
