郑州晚报以新型城镇化为引领、加快郑州都市区建设系列评论一~八

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1、1顺民愿重民需，为民建让民享以新型城镇化为引领、加快郑州都市区建设系列评论之一昨天，本报 A3、A4 版报道了记者才写的新型城镇化建设“新乡经验”的两个样本。尽管报道呈现的是新乡市在新型城镇化建设中的两个样本切片，但从这两个样本切片中，我们就能充分感知，当地新型城镇化建设“顺民愿重民需，为民建让民享”等思维和理念的贯彻。“他山之石可以攻玉” 。认真学习新乡市在新型城镇化建设过程中探索出先进理念和优秀经验，对以新型城镇化为引领、加快郑州都市区建设而言，具有真切的现实意义。顺民愿重民需，就是新型城镇化的建设，要最广泛地听取民众的真实意愿，最深切地满足民众的现实需求。个别地方的教训告诉我们，牺牲农民

2、耕地、损害农民权益，无视民众意愿、漠视民众需要的城镇化建设，也许能够换来短暂的数据狂欢，但由此导致的却是公信受损、农民埋怨、推进乏力等“多输”局面的形成，致使“伪城市化”农民的大量出现，使经济社会发展陷入困境。而我们致力于打造的新型城镇化建设，首先就是要避免这种情况的发生。也就是说，不管是城中村改造还是旧城改造，不管是合村并城还是新型农村建设，都要严格确保耕地的数量和质量、保证农民的生产和生活，保证农民能够实现就业、确保劳动力顺利转移，坚持平等自愿原则、最大限度地维护民众权益，让农民和市民能够享受到一样的居住环境和公共服务，如此等等。为民建让民享，就是新型城镇化的建设，要确保规划建设的民生朝向

3、，以及建设成果的为民所享。一直以来，如何破解城乡二元户籍制度困局，都是各地进行相关改革探索的重点。以成都2为例，从去年 4 月 1 日起，全域成都的城乡劳动者享受同等社会保险待遇。这意味着，成都当地进城务工人员在此前便已实现住院医疗保险、工伤保险待遇与城镇职工同等的基础上，更实现了基本养老保险、失业保险、生育保险待遇与城镇职工一致。我们致力于打造的新型城镇化建设，就是为了更大限度地让民众分享经济社会发展的成果。硬件建设方面，加快交通道路建设、加快生态廊道建设等，就是为了让民众享受到更优质的交通、更美丽的环境；软件打造方面，在户籍管理、社会保障、公共服务、宅基地管理等方面探索制订政策措施，推进城

4、乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动就业和城乡社会管理“六个一体化” ，目的亦是如此。惠及郑州都市区每位民众的新型城镇化建设，定能赢得最为广泛的支持，凝聚最为巨大的力量，掀起强劲而热烈的新型城镇化建设热潮。规划先行，优化布局以新型城镇化为引领、加快郑州都市区建设系列评论之二在日前召开的郑州市新型城镇化建设推进大会上，市委书记吴天君在谈到“坚持规划先行”时强调：要以郑州都市区空间发展战略规划为依据，以县（市）区为单位，编制新“三化”协调发展空间布局规划 ；围绕新“三化”协调发展空间布局规划 ，进一步修订编制土地利用规划；组织编制群众认可、美观实用的新型农村社区建设规

5、划和建筑设计。新型城镇化建设强调规划先行、优化布局，是对固有的单纯为了推动“农民进城”的城镇化发展模式的反驳与突破。有了详尽而具体的空间布局规划，土地利用规划才能“按图索骥”地给3出，新型农村社区建设规划和建筑设计才能兼顾民众认可和美观实用。更详尽一些说，规划先行、优化布局新型城镇化建设的目的，是为了让郑州都市区范围内的城乡结构、人口分布结构、产业结构、就业结构等，更趋配套与合理。新型城镇化建设强调规划先行、优化布局，是变“先做后想”为“先谋后做” ，让都市区建设更加思路清晰、目标明确，步履更为轻盈，发展充满活力。详尽的规划、合理的布局，不仅是为打造合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布

6、局和合理的就业结构，更为重要的是，因为规划在前、布局在先，推动都市区又好又快发展的资金、技术、人才、信息等要素，才能实现城乡之间、组团之间、集聚区之间的科学配置、合理流动，实现协调发展、相互促进、共同繁荣。新型城镇化建设强调规划先行、优化布局，更大的目的还在于，旨在迅速掀起新型城镇化建设热潮、谋划率先在全省走出一条新型城镇化引领“三化”协调科学发展的路子的郑州，还担当着在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”的责任使命：发展面前，使命面前，郑州必须先行先试，做好示范。在新型城镇化建设引领方面，规划和布局做到了足够科学严谨、细致认真，先行先试的探索必能经得起实践的检验，才能极大地拓宽新型城镇化的发展

7、空间，带动人口和生产要素由农村向新型社区产业集聚区和镇区县城和城市组团中心城区的集聚；同时进一步增强城市的辐射带动作用，形成强劲的招商引资、项目引进聚合效应，推动城乡产业结构、人口结构和生产力布局的加快调整，实现新型城镇化建设的良好开局和稳步推进。4“三化”协调科学发展最关键以新型城镇化为引领、加快郑州都市区建设系列评论之三市委书记吴天君在全市新型城镇化推进大会上强调，要正确认识和把握新型城镇化和传统城镇化的区别、新型农村社区和新农村的区别、新型城镇化与“三化”的关系，处理好新型城镇化建设中的若干问题。在谈到坚持“三化”协调发展时吴天君指出，要“充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作

8、用、新型农业现代化的基础作用，统筹兼顾，融合互动，协调并进” 。为什么要充分发挥新型城镇化的引领作用？新型城镇化建设之于扩内需、调结构，破解城乡二元结构困局，转变经济发展方式，具有重要的现实意义。在中原经济区大格局中首位度较低、实力不强、集聚和辐射能力较弱的事实，决定了郑州都市区建设，必须发挥新型城镇化的引领作用，着眼现实，立足实践，优化结构，调整布局，打造中心城区县城和城市组团产业集聚区和镇区新型社区 4 个层级和谐统一的城镇体系。城镇结构层次分明、结构合理，才能功能互补、协调发展；新型城镇化切实起到了引领作用，城乡统筹发展才会成为可能；首位度提升、实力增强，对中原经济区建设中集聚和辐射能力

9、自然也会变大。为什么要充分发挥新型工业化的主导作用？未来的郑州都市区建设，致力于打造千万人口现代化大都市。衡量城市发展是否富有活力、充满生机的标志之一，就是它的产业结构是否足够合理，产业升级是否后力强劲。而目前阶段的郑州，二、三产业发展水平较低，缺乏足够的吸纳就业的能力，是不争的事实。所以，充分发挥新型工业化的主导作用，就是要坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，就是要积极创设条件吸引更好更多的项目和投5资，就是要加强自主创新能力建设提升核心竞争力，就是要充分做好城市组团发展和产业集聚区建设，走出一条符合郑州实际的新型工业化道路。为什么要充分发挥新型农业现代化的基础作用？对目前阶段的郑州而言，作

10、为一项产业，农业整体所占比重较小。但是，站位中原经济区建设的全局视角看，一方面，新型农业现代化的发展，是保障都市区又好又快发展的基础之基础；另一方面，郑州大力发展都市型农业、建设都市型现代农业示范区的实践，比如观光休闲农业、设施农业、精品农业、生态农业等特色农业的发展，比如积极促进现代农业与信息化的融合等，对其他新型城镇化 建 设 步 履 同 样 迅 捷 的 地 市 而 言 ， 起 到 的 是 率 先 探 索 与 示 范 作 用 。加快建设郑州都市区，迅速掀起新型城镇化建设热潮，在全省率先走出一条新型城镇化引领“三化”协调科学发展的路子，坚持“三化”协调科学发展，至关重要。厘清新型城镇化与“三

11、化”的关系，才不会使都市区建设在起始阶段便“厚此薄彼” ，导致都市区建设因为“顾此失彼”而陷入困境，后继乏力。所以，以新型城镇化为引领、加快郑州都市区建设，要正确处理好“三化”协调发展关系，着力推进“三化”全面提速、协调发展。加 快 推 进 产 业 集 聚 区 建 设以 新 型 城 镇 化 为 引 领 、 加 快 郑 州 都 市 区 建 设 系 列 评 论 之 四2 月 5 日 ， 省 政 府 表 彰 了 2011 年 度 全 省 产 业 集 聚 区 发 展 先 进单 位 。 在 “2011 年 度 河 南 省 十 强 产 业 集 聚 区 名 单 ”里 ， 郑 州 经 济 技术 产 业 集 聚

12、 区 、 郑 州 航 空 港 产 业 集 聚 区 、 郑 州 高 新 技 术 产 业 集 聚 区荣 入 榜 单 。 事 实 上 ， 不 仅 在 郑 州 ， 在 全 国 不 少 地 方 ， 在 探 索 加 快 城镇 化 建 设 的 过 程 中 ， 如 何 依 据 功 能 定 位 和 产 业 定 位 做 环 境 、 做 平 台 ，6引 导 产 业 集 聚 、 集 群 发 展 ， 都 是 各 地 致 力 于 思 考 并 解 决 的 问 题 。加 快 推 进 产 业 集 聚 区 建 设 ， 是 为 丰 富 完 善 城 镇 体 系 的 需 要 。 在“中 心 城 区 县 城 和 城 市 组 团 产 业

13、集 聚 区 和 镇 区 新 型 社 区 ”4个 层 级 的 城 镇 体 系 中 ， 在 加 快 推 进 产 业 集 聚 区 建 设 率 先 实 现 了 突 破 ，产 城 融 合 、 互 动 发 展 ， 都 市 区 建 设 才 能 破 解 土 地 瓶 颈 制 约 ， 做 好 承接 产 业 转 移 ； 城 镇 化 才 能 为 工 业 化 聚 集 足 够 丰 富 的 生 产 要 素 ， 为 工业 化 营 造 环 境 和 提 供 平 台 ； 才 能 实 现 农 业 人 口 的 高 效 城 镇 化 转 移 ，实 现 农 业 的 现 代 化 规 模 经 营 ； 才 能 实 现 城 市 功 能 的 提 升

14、， 让 各 种 惠民 政 策 更 加 集 中 而 具 体 地 反 哺 民 众 。加 快 推 进 产 业 集 聚 区 建 设 ， 是 提 升 产 业 集 聚 区 本 身 的 需 要 。 集聚 区 建 设 ， 不 是 简 单 的 产 业 聚 拢 和 产 业 集 结 。 完 善 产 业 集 聚 区 功 能 ，强 调 将 产 业 集 聚 区 建 设 与 合 村 并 城 、 新 型 社 区 建 设 有 机 结 合 ， 同 步规 划 、 同 步 推 进 ； 推 动 主 导 产 业 集 群 发 展 ， 强 调 “一 个 特 色 ”（ 即主 导 产 业 占 70%以 上 、 其 他 30%用 于 引 进 高

15、科 技 项 目 ） 、 “两 个 结 合 ”（ 即 结 合 新 的 城 市 组 团 建 设 、 结 合 合 村 并 城 发 展 主 导 产 业 ） 的 发 展思 路 ， 有 着 深 刻 的 现 实 内 涵 。 一 方 面 ， 简 单 地 重 复 堆 积 建 设 ， 历 来就 是 产 业 集 聚 区 发 展 的 大 忌 ； 另 一 方 面 ， 唯 有 充 分 调 动 土 地 、 税 收 、人 才 等 综 合 政 策 支 持 ， 产 业 集 聚 区 发 展 才 能 形 成 吸 引 力 与 创 新 力 。更 为 重 要 的 是 ， 唯 有 产 业 集 聚 区 本 身 足 够 健 康 、 充 满 生

16、机 ， 才 能 很好 地 充 当 载 体 与 平 台 ， 加 快 产 业 向 城 镇 集 聚 ， 加 快 人 口 向 城 镇 转 移 ，使 产 业 布 局 日 益 合 理 ， 形 成 推 进 产 城 融 合 的 合 力 。加 快 推 进 产 业 集 聚 区 建 设 ， 是 突 出 特 色 、 壮 大 集 群 、 助 力 发 展的 需 要 。 放 眼 全 国 ， 类 似 的 例 子 不 胜 枚 举 ： 在 辽 宁 本 溪 ， 生 物 医 药产 业 集 群 创 立 了 中 国 药 都 研 发 中 心 ， 打 造 链 式 新 药 研 发 和 公 共 技 术服 务 两 大 平 台 ； 在 两 大 平 台 的 拉 动 下 ， 本 溪 生 物 医 药 产 业 实 现 了 快速 集 聚 。 过 去 的 一 年 ， 本 溪 仅 生 物 医 药 产 业 集 群 销 售 收 入 便 突 破 了100 亿 元 。 再 比 如 “中 国 医 药 城 ”江 苏 泰 州 ， 因 为 “产 业 因 城 市 而nt