工程发包及承包法律制度

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1、四川大学建筑与环境学院 高倩,第五章 建设工程发包与承包法规,第一节 概 述 一、建设工程发包与承包的概念发包方：建设单位或工程总承包商、专业承包商、项目管理公司等；承包方：工程勘察设计单位、施工分包商、劳务分包商、材料供应商等； 二、建设工程发包与承包的方式及范围招标投标的概念，招标投标法第3条，必须招标的项目范围和规模标准；直接发包的概念，直接发包有几类（涉及国家安全、秘密、抢险救灾等；采用专利技术和专有技术；法律规定的其他情形）,四川大学建筑与环境学院 高倩,建设工程承包的方式,总承包方式 专业承包 专业分包 劳务分包 联合体承包方式：连带责任,四川大学建筑与环境学院 高倩,三、立法概况

2、,1.法律： 建筑法，招标投标法，政府采购法（2003年1月1日起施行）; 2.行政法规和部门规章： 国家计委发改委等部门规章：工程建设项目招标范围和规模标准规定、工程建设项目自行招标试行办法、招标公告发布暂行办法、评标委员会和评标方法暂行规定、国家重大建设项目招标投标监督暂行办法、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法、 工程建设项目招标代理机构资格认定办法；工程建设项目勘察设计招标投标办法、工程建设项目施工招标投标办法、 工程建设项目货物招标投标办法,四川大学建筑与环境学院 高倩,建设部规章：,建筑工程设计招标投标管理办法、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法、建筑工程施工发包与承

3、包计价管理办法四、建设工程发包与承包的一般规定 1.建设工程发包与承包合同必须采用书面形式 2.建设工程承发包中，禁止行贿受贿 3.承包单位必须具有相应资格 4.提倡总承包、禁止肢解分包 5.特殊工程项目的招投标,四川大学建筑与环境学院 高倩,第二节 建设工程招标 一、概述 1.建设工程招标的概念招标是招标人利用报价手段择优采购产品或服务的行为。建设工程招标也是一种采购行为，是指工程项目的招标人利用报价手段采购工程、服务或货物的行为。投标是指投标人利用报价手段销售自己产品或服务的行为。相应地建设工程投标是建设工程的投标人利用报价手段销售工程或服务的行为。一个完整的招标投标过程应包括：招标、投标

4、、开标、评标和定标五个环节。,四川大学建筑与环境学院 高倩,招标投标活动的特点招标投标是最富有竞争力的一种采购方式。这种方式有利于约束双方的交易行为，创造公平竞争的市场环境，提高采购质量。相对于一般的交易活动，它具有以下特点：1、程序规范2、编制招标文件和投标文件3、公开进行，透明度高4、一次成交 优点:有效地防止腐败,能够最好地达到经济性目的,能够为潜在的投标人提供均等的机会;缺点:完全以书面材料决定中标人本身的缺陷,招标成本较高,招标周期较长,四川大学建筑与环境学院 高倩,2. 建设工程招标的原则建设工程招投标活动应遵循公开、公平、公正的和诚实信用的原则。公开原则：就是招标信息、开标程序、

5、评标标准和程序、中标结果都必须公开，使每一个投标人获得同等的信息。公平原则：给予所有投标人以平等机会，不歧视。公正原则：就是要求按规定程序和事先公布的标准进行招标投标，尽可能采用通用标准，公正对待每一个投标人，不得以不合理的条件排斥或限制潜在的投标人。诚实信用原则：这是所有民事活动都应遵循的基本原则之一。它要求当事人以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益，同时不得损害每三人和社会的利益，不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标等。,四川大学建筑与环境学院 高倩,二、招标人 1.招标人的概念 有条件依法进行招标的法人或其他组织，有三项基本条件： 第一：是要有可以依

6、法进行的项目； 第二：是否具有合格的招标项目，关键落实资金来源； 第三：招标人为法人或者其他经济组织 另外，自行招标的，还应具备项目法人资格（或法人资格）。 2.自行招标应当在五个方面体现相应能力，同时应当向有关部门备案。,四川大学建筑与环境学院 高倩,3.招标代理机构,（1）招标代理机构的概念 （2）招标代理机构应具备的条件1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库 三、招标项目应当具备的条件一是已履行好相关审批手续； 二是已落实建设资金；三是必要的准备工作已经完成。,四川大

7、学建筑与环境学院 高倩,建设工程招标投标的种类 （1）全过程招标：项目建议书交付使用； （2）勘察设计招标； （3）材料、设备供应招标； （4）工程施工招标：我国目前最主要的招标方式； （5）工程监理招标。 招标投标的一般程序 （1）招标准备阶段：办理招标申请发出招标公告 （2）招标阶段（投标）：发出招标公告投标截止日 （3）决标成交阶段：开标之日与中标人签订承包合同,四川大学建筑与环境学院 高倩,四、招标方式 1.公开招标（无限竞争性招标） 2.邀请招标（优先竞争性招标） 公开招标和邀请招标的区别： （1）发布信息的方式不同：招标公告和投标邀请书 （2）竞争的范围和程度不同：全社会和特定人

8、（3）公开的程序不同； （4）时间和费用不同。 我国实践中的“议标” 招标方式的选择,四川大学建筑与环境学院 高倩,五、招标公告和招标邀请书,应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。 六、资格审查 1.资格预审：资格预审公告的内容 （1）具有独立订立合同的能力； （2）具有圆满履行合同的能力； （3）以往承担类似项目的业绩状况； （4）没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态； （5）在最近几年内没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为 2.资格后审,四川大学建筑与环境学院 高倩,七、招标文件,应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审

9、查的标准，投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件以及拟定签订合同的主要条款。 1、招标文件的主要内容： （1）投标须知 （2）合同条件 （3）工程技术规范 （4）投标文件格式 （5）图纸和技术资料 （6）工程量清单 2、其他注意事项： 发出招标公告投标截止日，不少于20天； 招标人的澄清和修改应在投标截止日之前至少15天,四川大学建筑与环境学院 高倩,八、招标要求,1.招标方式上的限制 2.禁止实行歧视待遇的要求 3.保证合理时间的要求 4.不得随意终止招标的要求,四川大学建筑与环境学院 高倩,补充：编制标底,1、标底的概念标底是由招标单位或其委托的招标代理机构依据国家统一的工程量计算规则，

10、预算定额和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对该工程的预期价格。标底要报经有关主管部门审定，方可使用。 2、标底的作用 （1）是衡量投标人报价的尺度，能由此判断投标者报价的合理性、可靠性； （2）是评标的重要依据； （3）是建设单位预先明确招标工程的投资额度，并据此筹措和安排建设资金的依据； （4）是上级主管部门核实建设规模的依据。,四川大学建筑与环境学院 高倩,3、编制标底的原则、依据和方法,守法原则：依据国家、行业、地方规定的标准、政策编制 公平公正原则：一个工程一个标底，完整不漏不多 合理定价原则：成本、利润和税金组成标底 保密原则： 4、编制标底的资料及方法招标文件；工程施工图纸、工

11、程量计算规则；施工现场地、质、水文、地上情况的有关资料；施工方案或施工组织设计；现行工程预算定额、工程定额、工程项目计价类别及收费标准；国家或地方有关价格调整文件的规定；招标时建筑安装材料及设备的市场价格等 工料单价法和综合单价法,四川大学建筑与环境学院 高倩,组织现场考察和标前会议,1、现场考察 自然地理条件、施工条件、市场环境 2、标前会议 投标预备会或答疑会 其他规定为了维护投标人之间的公平竞争，招标投标法作了一些约束招标人行为的规定，主要有：（1）招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对投标的潜在投标人实行歧视性待遇。本条规定主要为防止一些利用不合理的评标标准、设置多个标底

12、等手段限制或排斥潜在投标人的违法行为。,四川大学建筑与环境学院 高倩,（2）招标文件不得要求或者表明特定的生产供应者以及含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。 （3）招标人不得强制投标人组成联合体投标，不得限制投标人之间的竞争。投标时，投标人是否与他人组成联合体，与谁组成联合体，都由投标人自行决定，任何人都不得干涉。（4）招标人不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。,四川大学建筑与环境学院 高倩,第三节 建设工程投标,一、投标人 1.投标人概念 2.投标人应具备的条件 3.投标联合体 （1）联合体的地位。

13、 （2）联合体的能力和资格。 （3）联合体各方的责任。 （4）投标人的意思自治。,四川大学建筑与环境学院 高倩,二、投标文件,1.投标文件的内容应当对招标文件提出的实质性条件和要求的作出响应，拟进行分包的，应当在投标文件中载明。 2.投标文件的提交 （1）送达方式 （2）送达要求 （3）重新招标 （4）送达拒收 3.投标文件的补充、修改和撤回,四川大学建筑与环境学院 高倩,三、投标要求,1.保密要求 2.合理报价 3.诚实信用 （1）禁止投标人之间串通。 （2）禁止投标人与招标人串通。 （3）禁止投标人行贿。 （4）禁止挂靠等弄虚作假行为。,四川大学建筑与环境学院 高倩,五、国际工程招投标程序

14、,业主,投标人,确定项目,（委托设计）,组织招标机构,招标广告 （招标邀请）,进行资格预审,通知合格投标人,出售标书,跟踪项目,投标决策,物色合作伙伴 或分包商,准备投标 （预审）资料,获得合格 投标人资格,购买标书,标前会议,考察介绍现场,标前会议记要和标书修改补充,算标、准备投标保函,投标、开标,初步审标,澄清投标书问题,评标,发出意向 通知书,（标前谈判）,签订合同,四川大学建筑与环境学院 高倩,第四节 开标、评标和中标,一、开标 1.开标的概念 2.开标时间：与提交投标文件的截止时间相一致 3.开标地点：由招标文件事先确定 4.开标的参加人：由招标人主持，邀请所有投标人、招投标主管部门

15、、评标委员会、监察部门的有关人员参加； 5.开标的程序要求：由投标人或其代表（公证机关）检查密封，所有投标文件当众拆封、公开宣读，开标过程应当记录并存档备查。,四川大学建筑与环境学院 高倩,10）开标,开标的时间,开标的地点,开 标,开标由招标人或其委托的招标代理 机构主持，并邀请所有投标人参加。 开标过程应当记录，并存档备查。 逾期送达或未送达指定地点的以及 未按照招标文件要求密封的投标文 件均不予受理。,四川大学建筑与环境学院 高倩,开 标 过 程,开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由招标工作人员当众拆封，宣读

16、投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。 未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认。,四川大学建筑与环境学院 高倩,开 标 过 程,开标时，投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表(报价表)为准。 投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。 开标过程应当由招标采购单位指定专人负责记录，并存档备查。,四川大学建筑与环境学院 高倩,