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1、关于进一步加强村后备干部队伍建设的 实 施 意 见 各村党支部： 为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步深化村级干部 “素质工程”，建立科学规范的村级后备干部队伍建设长效机 制，切实加强农村基层组织建设，夯实党在农村的执政基础， 加快农村全面建设小康和构建和谐社会的步伐，现结合我乡 实际，对进一步加强村级后备干部队伍建设提出如下实施意 见： 一、充分认识加强村级后备干部队伍建设的重要性和 紧迫性 村级后备干部队伍建设是农村基层组织建设的重要组 成部分，是巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力， 确保村级组织后继有人的关键。因此，坚持不懈地抓好村级 后备干部队伍建设，为村级组织储备数量充足的合格
2、人才， 既是加强农村基层干部队伍建设，推进农村基层组织建设的 需要，也是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的必 然要求。 近年来，各村党支部不断加强领导，强化措施，狠抓落 实，村级后备干部队伍不断壮大，素质和能力逐步提高，年 龄和知识结构进一步改善，为农村经济社会的发展奠定了基 础。但是，面对新形势、新任务，村级后备干部队伍建设还存 在一些急需解决的问题，一是随着农村富余劳动力的转移， 村级组织不同程度地存在发展党员无“人源”，干部选拔无 “才源”的现象；二是一些农村基层党组织对村级后备干部队 伍建设认识不足，思路不清，措施不力，存在不愿培养、不会 培养、不知怎么培养的问题；三是部分农村基
3、层党组织对村 级后备干部把关不严格，培养手段单一，管理措施滞后，致 使工作流于形式。这些问题如不尽快解决，将直接影响农村 经济社会的发展。因此，各村党支部一定要站在战略和全局 的高度，充分认识进一步加强村级后备干部队伍建设的重要 意义，增强政治责任感，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成 效。 二、指导思想和目标任务 指指导导思想：思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入学习贯彻党的十七大精神，紧紧围绕农村改革发展稳定 的大局，正确把握农村基层干部队伍建设的特点和工作实际， 建立和完善科学规范的村级后备干部选拔、培养、管理、使 用机制，不断深化“双培双带”活动，进一步健全责任、加强领
4、导，强化措施、狠抓落实，建设一支自觉践行“三个代表”重要 思想、数量充足、素质优良的村级后备干部队伍，不断夯实 党在农村的执政基础，推进农村基层组织建设深入发展，为 农村全面建设小康社会、构建和谐社会提供强有力的人才保 证。 目目标标任任务务： ：村级后备干部队伍建设纳入制度化、规范化、 科学化轨道，机制进一步健全，氛围进一步浓厚；村级后备干 部队伍的综合能力和整体素质明显提高，年龄、知识结构进 一步优化。力争通过五年时间，建设一支以 35 岁以下、高中 及中专以上学历为主体的村级后备干部队伍。35 岁以下村级 后备干部占总数的 70以上，中专及以上文化程度的占总数 的 70以上，妇女后备干部
5、占总数的 20%以上。比较成熟、 通过换届选举等可进入村班子的人选一般要占 30以上。 三、正确把握村级后备干部队伍建设的工作重点 (一一) 把好把好“推荐推荐选选拔关拔关”，不断，不断优优化村化村级级后后备备干部干部队队伍伍结结 构。构。 1、 、坚坚持持选选拔拔标标准。准。村级后备干部必须具备“五好”标准：一 是政治思想好，能自觉践行“三个代表”重要思想，坚决贯彻 执行党在农村的路线、方针、政策和党组织的决策；二是模范 作用好，具有较强的“双带”能力，在农村经济发展、带动群众 致富、推进村务管理、支持“两委”工作、维护农村稳定、遵纪 守法、履行村规民约等方面处处起模范带头作用；三是工作 作
6、风好，有志于农村工作，作风朴实，勇于开拓，乐于奉献， 事业心、责任感强；四是群众威信好，能够心系群众，联系群 众，积极主动地帮助群众解决生产生活中的实际困难，有较 好的群众基础；五是整体素质好，具有高中及以上文化程度， 年龄一般为 35 岁以下，村“两委”正职后备干部原则上不超 过 40 岁，身体健康，能胜任繁重工作。 2、拓、拓宽选宽选拔渠道拔渠道。本着“早发现、早选苗、早培养、早使用” 的原则，破除陈旧观念，打破选人界限，多渠道选拔村级后 备干部。村级后备干部一般按现职干部 1：1 的比例选配，其 中村“两委”正职按照 1：2 的比例配备。要把握好村级后备干 部的选拔方向。重点从有农村工作
7、经验、工作能力强的现任 干部和群团组织负责人；组织纪律观念强、基本素质好的退 伍军人；热忠于农村工作、思想活跃、接受新鲜事物快的回乡 大中专毕业生；有经济头脑、适应形势变化能力强、致富门路 广、思想素质好的个体工商户、外出务工经商人员、私营企 业主；具有一定的科技素质、致富能力强的科技带头人、示范 户、种植养殖能手等人中选拔村级后备干部。 3、 、严严格格选选拔程序。拔程序。要坚持民主、公开、公平、公正的原则， 采取“三荐一定一公示”(党组织推荐、群众推荐、个人自荐， 乡党委考察确定，在乡、村两级公示)的办法，真正把素质较 高的农村优秀人才选进村级后备干部队伍。要全面综合的进 行考察，通过个别
8、谈话、走访群众、召开座谈会、民主测评等 形式，从德、能、勤、绩、廉等方面，全面考察推荐人选的基 本素质和发展潜能，确保后备干部的质量。 (二二)把好把好“教育培养关教育培养关”，不断提高村，不断提高村级级后后备备干部干部综综合素合素质质。 。 1、加、加强强教育培教育培训训。 。切实提高村级后备干部的综合素质。 把村级后备干部培训纳入村干部培训整体规划，根据实际制 定长、中、短期培训计划，分步组织实施。坚持区别对待，因 人因需施教，重点开展政治理论、农村政策法规、市场经济 和实用技术、村务管理等方面的培训。要不断丰富教育培训 的形式，采取多种形式，强化对村级后备干部的培训，不断 提高村级后备干
9、部的业务素质和管理能力。 2、开展学、开展学历历教育教育。按照“留得住、用得上”的要求，依托 党校、成职教中心的教育教学资源，支持和鼓励村级后备干 部参加自学考试、“一村一大”培训和大中专学历脱产培训， 不断扩大培训规模，逐步改善村级后备干部的知识结构。要 健全抓学历培训的责任机制，把后备干部学历培训作为对基 层党组织和主要负责人考核的一项重要内容。 3、 、强强化化实实践践锻炼锻炼。 。加大后备干部实践锻炼的力度，给后 备干部压担子、交任务、专人帮带、定向培养，积极引导和组 织他们参与实践活动，在实际工作中经受锻炼、提高能力、 增长才干、树立威信，为早日进入村“两委”班子奠定基础。要 以“双
10、培双带”活动为载体，找准培养村级后备干部的有力抓 手，激发培养村级后备干部的内在动力。要深化“党建带团建” 、“党建带妇建”工作，从源头上解决发展党员无“人源”，选拔 村干部无“才源”的问题。 (三三)把好把好“管理使用关管理使用关”，保，保证证村村级级后后备备干部干部队队伍建伍建设设健康健康 发发展。展。 1、开拓、开拓创创新，新，规规范管理。范管理。按照新形势、新任务的要求，结 合村级后备干部队伍实际，积极探索和创新村级后备干部队 伍管理的有效形式和载体，健全管理机制，明确管理责任， 保证村级后备干部队伍建设在实践和创新中健康发展。要建 立村级后备干部信息库，推行村级后备干部档案管理制度，
11、 对后备干部的基本情况，参加教育培训，考察考核，培养措 施与落实情况以及工作成绩和奖惩等进行详细记载，实现村 级后备干部的规范化、系统化、科学化管理。村级后备干部 要一人一档，由乡党委和村党组织双重管理。 2、 、严严格考核，格考核，动态动态管理。管理。坚持优胜劣汰的原则，进一步健 全村级后备干部考评制度，每年由乡党委牵头定期对村级后 备干部的现实表现进行考核考察，全面掌握村级后备干部情 况。对表现优秀的后备干部要及时提拔使用，对不能发挥作 用、毫无进步的要果断调整，对发现的新苗子要及时补充， 形成跟踪考察、有进有出的良性循环机制，使村级后备干部 队伍始终保持生机和活力，不断适应新时期农村基层
12、干部队 伍建设的需要。要健全监督约束制度，加强群众监督，不断 规范村级后备干部的行为，对群众意见大的及时进行诫免谈 话或调整，保证村级后备干部的纯洁性。 3、注重、注重实际实际， ，备备用用结结合。合。坚持“边培养、边使用”的原则， 建立后备干部选拔任用制度，根据村级后备干部的现实表现、 群众反映和素质提高情况，充分利用村党组织、村委会换届 选举或届中调整的有利时机，打破论资排辈的传统用人观念， 摆脱家族、宗教、帮派势力的干扰，通过选举等民主渠道，把 条件成熟的优秀后备干部及时推选进村“两委”班子，调动后 备干部的积极性，增强后备干部的吸引力，形成农村人才辈 出、有利于后备干部脱颖而出的用人机
13、制，不断改善和优化 村级干部队伍结构。村级干部出现缺额时，原则上从村级后 备干部中选拔。 四、切实加强对村级后备干部队伍建设的领导 1、科学合理、科学合理规规划。划。要把村级后备干部队伍建设纳入农村 基层组织建设整体规划，纳入农村党的建设“三级联创”活动， 纳入农村基层领导班子和领导干部年度考核，一并研究、规 划、部署和考核，作为农村党的建设“五个好”村党组织的重 要依据之一。要结合实际研究制定村级后备干部队伍建设规 划，明确目标，落实责任，加大宏观调控力度，使村级后备干 部工作逐步走上制度化、规范化、科学化发展轨道。 2、建立、建立责责任机制。任机制。村级后备干部的选拔、培养、管理、使 用工
14、作，由乡党委和村党组织分级负责。乡党委负责村级后 备干部的选、育、管、用等各个环节的具体指导和把关；村党 组织负责日常管理工作。各村党支部要切实把村级后备干部 队伍建设摆上重要议事日程，经常深入基层调查研究，及时 解决存在的突出问题，为村级后备干部队伍建设提供坚强的 组织保证。各村党支部书记是村级后备干部队伍建设的“第 一责任人”，要切实抓好各项措施的落实。 3、加、加强强督督查查指指导导。 。建立督查指导制度，乡党委每年对村 级后备干部队伍建设工作进行一次考核验收；村党支部要制 定具体的培养计划和措施，定期听取后备干部的思想、工作、 学习情况汇报；特别对一些重点工作和任务的完成情况，进 行跟踪检查指导，做到有部署、有检查、有评估。在平时工作 中要注意了解情况，掌握动向，善于发现和解决问题，要在 全乡形成上下联动，齐抓村级后备干部队伍建设的浓厚氛围。 中共酉华乡委员会 二 00 八年十二月二十 日
