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1、贫困山区现代农业发展路径探析一、新晃县现代农业发展现状2016 年，新晃县农林牧渔业的总产值为亿元，农村居民人均纯收入达到 6732 元， 同比增长%。粮食生产更加稳固：2016 年，共完成粮食播种面积为万亩，总产万吨，其中 优质稻有 8 万亩、超级稻有 7 万亩，新晃县被评为全省粮食生产先进县；特色产业持续壮 大：新晃黄牛肉、新晃龙脑为国家地理标志保护产品，获全国首批、湖南首个国家地标产 品保护示范区；新晃黄牛荣获“2016 湖南十大农业品牌”，为全国肉牛标准化养殖示范县， 肉牛标准化养殖场 145 个，肉牛饲养量达万头，出栏万头；生猪、山羊等均有增长，其中； 生猪饲养量达万头，出栏万头；山
2、羊饲养量达万只，出栏量达万只；家禽饲养量达万羽， 出笼万羽；水产品产量 1613 吨；龙脑樟种植面积达万亩，天然冰片二产线即将建成，加工 能力达 200 吨；侗藏红米种植基地 5000 亩， “侗藏红米种植系统”入列“中国重要农业文化遗 产”，被评为“全国百家合作社百个农产品品牌”，系湖南省唯一荣获该殊荣的农产品；烤烟 生产基地 1500 亩；新增优质水果基地 1200 亩；无公害蔬菜基地 1020 亩；吉祥魔芋基地 1500 多亩。另外，凉伞花猪、高山葡萄、优质果蔬等地方特色农产品基地规模也在稳步扩 张。2016 年累计抽检农产品 1246 批次，总体合格率达%；申报“三品一标”产品认证 8
3、 个。 2016 年实施人工造林万亩，封山育林万亩，义务植树 40 万株，绿色通道建设行道树栽植 252 公里。农企联合卓有成效：全县注册的各类农民专业合作社有 287 家，国家级示范社 2 家，省级示范社 5 家，参与的农户达 12000 余户。全县农机合作社总注册资金为 350 万 元，合作社有成员 263 人，新增农机具 1063 台，作业服务面积达 5 万亩。基础设施明显改 善：大力实施“三化一改”工程，被评为“2016 年全省美丽乡村建设先进县”称号。完成 19 座 小 II 型水库和米贝小 I 型水库除险加固任务。完成 8 个贫困村农田水利工程维修养护项目 建设任务，共维修渠千米。
4、解决了万农村人口安全饮水问题。土地流转市场规范有序： 2016 年完成林冲、扶罗、凉伞等乡镇 5 起股份林场的竞卖，交易面积 200 余亩；完成东风 林场林木林地流转 565 亩，完成坝坪、圭界村示范林基地流转 700 亩。二、新晃县现代农业发展瓶颈1.农业产业化水平偏低一是新晃县的农业组织化程度不高。农户的经营规模普遍不大，种养大户数量较少； 农业龙头企业存在生产规模小、产业链条短、带动能力弱等问题，全县目前还没有一家产 值过 10 亿元以上的龙头企业，也没有农业企业上市公司。二是农业生产方式相对落后。基 本上还属于“靠天吃饭”的粗放型发展模式，机械化使用率偏低；在生产技术上，大多数还 是依
5、靠传统经验，产品的科技含量普遍偏低；在农产品加工环节，只进行简单的筛选、包 装，产业链条不长，产品附加值低。三是农业产业技术力量薄弱。新晃县农业科研、推广 和技术服务体系不健全，科技?M 步贡献率不高，农业科技投入增长比重严重滞后于经济 增长速度。2.农产品产业链较短新晃县除龙脑樟、老蔡牛肉等产业已初具规模外，凉伞花猪、贡溪土鸡、麻鸭、铜 鹅、洞藏红米、米贝魔芋、东魁杨梅、紫玉淮山、扶罗蔬菜、夜郎青食品、天堂生态水果 等特色种养业及乡村旅游等产业还处于初期发展阶段，没有形成规模效应和相对完善的产 业体系，农产品的效益优势没有彰显出来。例如对牛肉的加工主要有冷鲜肉和休闲牛肉， 其它副产品没有得到
6、很好利用。有的企业规模虽然在扩大但后劲不足，大众产品研发不能 满足市场需要。畜牧、果蔬等主要出售鲜活产品，没有企业进行特色加工制造，大量增值 空间流失。3.农业生产要素不足一是土地分散。农村土地承包责任制实行人均分地原则，好坏远近田块搭配，所分的田地并不连片，如果承包土地则需要一家一户去做工作，难度非常大。而且，在外出务 工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，有的就业很不稳定，因而他们宁愿造成地 荒也舍不得将土地流转出去。据调查，部分地方季节性的抛荒地约占耕地面积的 12%。二 是资金困难。农业企业、合作组织、专业大户等新型农业经营主体缺乏有效的担保物，社 会上的投资担保公司利率高，经营主
7、体贷款难、担保难、融资难的问题仍然突出，制约了 现代农业快速发展。三是企业缺乏必要的科技创新和人才不足问题突出。由于企业更多的 关注眼前利益，不重视人才队伍的建设，造成企业中从事技术创新的人数占企业总人数的 比例非常低，研发经费投入很少，新晃的企业也难以招到懂技术的人才，懂技术的人都到 外地企业打工，不愿留到新晃本地企业。像我县在畜牧、农技等部门在职专业技术人员中 没有一个高级职称人员，专业人才流失比较严重，如 2016 年我县 4 名水利专业人才流失到 贵州。4.农村基础设施薄弱新晃属于山区县，境内多山，道路崎岖，地貌以山地为主，山地坡度大、土层薄、 土质差、气候差异大， 耕地多集中于远山地
8、区，水、电、路、通讯等欠缺，受地形地貌的 限制，农业生产环节发展机械化一直是个薄弱环节。全县水田万亩，旱地万亩，利于机械 作业只有万亩。绝大部分依山而成，丘块较小，且散而不集中，难以规划平整，大型机械 派不上用场。在农田水利设施建设中，机耕道一直未能得到很好的规划、设计和建设，致 使我县适于机耕的连片土地上至今还未建成符合农业机械化作业要的机耕道，大多数农田 基础设施改造机耕道修筑偏高，又无连接叉道路口，农业机械无法下田，十分不利于专业 合作社大型农机的进场作业。 三、新晃县现代农业发展路径1.以特色品牌为动力引领现代农业规模化发展做大优势特色产业基地一是做大标准化养殖示范基地建设。新晃县具有
9、丰富的草山草坡，湘西黄牛闻名于 世，被誉为“中国湘西黄牛之乡”，要依托新晃黄牛，继续实施能繁母牛标准化规模示范养 殖项目，力争全年养牛 20 万头以上，出栏 10 万头。抓好“黄牛文化产业园”建设，深入实 施黄牛品改工作，推广种草养畜、氨化微贮等先进养殖技术，加快肉牛生产标准化、专业 化、产业化步伐。现引进嘉信食品、老蔡肉牛食品等龙头企业对作坊式加工进行整合，初 步形成了嘉信食品冷鲜加工、老蔡肉牛休闲熟食加工两大系列产品，可以在这两家龙头企 业的基础上，进一步扶持县内牛肉加工制作业的发展，保障企业加工有原料、有效益，农 户生产有销路、有收入。另外，要稳步推进凉伞花猪、贡溪鸡等特色产业的开发力度
10、，尽 快形成规模化养殖。二是做大绿色无公害农产品生产基地建设。在农业供给侧结构性改革背景下，必须 要调整种植结构，由原来通过大量施化肥、打农药、单纯追求产量增长的生产方式，转变 为绿色生产方式。抓好“梅子坪现代农业科技园”建设，启动建设“小洪溪高效农业园”，做 好“平溪河流域生态农业园”的提质升级。通过扩大侗藏红米、优质果蔬的种植面积，打造 独特的“绿色、生态、有机”农产品品牌，支持企业进行农产品商标注册，支持无公害食品、 绿色食品和有机农产品的产地认定和产品认证，形成一批龙头企业和名牌产品。进行技术 改造，抓好精深加工、技术研发、产品设计、品牌和市场营销等，提升产业的竞争力。另 外，还要加快
11、发展具有民族特色、地域特色的产品，如：夜郎丝宝、夜郎茶油、夜郎系列 酒、凉伞豆腐、贡溪红辣椒、大秉溪箩筐等，建立相应的基地，形成较大的规模。支持绿 丰生态农业科技有限公司申报省级农业产业农头企业，创建湘黔边界科技含量高、产品质 量优的蔬菜生产基地。三是做大生物制药基地建设。要抓好中药材加工、中药材市场、中药材技术服务中 心、中药材种植基地建设。依托新晃右旋龙脑樟的国家地理标志保护产品为核心，推进巨能集团新晃天然冰片公司尽快形成年产 500 吨天然冰片加工规模，并启动系列产品开发。 要积极支持金鹏药业等中药材加工企业发展，推进金银花、茯苓等中药材发展，进一步深 化和扩展市场、调整农业产结构，从而
12、建立中国最大的右旋龙脑樟生产基地和湖南省生物 技术开发基地。大力开展侗族医药研究，积极推进侗族药品和保健品产业化建设，把新晃 建成武陵山片区侗药生产研发中心。四是做大林业生态基地建设。加大植树造林力度，完成年度人工造林、封山育林等 任务。以县城周边和主要公路干线为重点，切买做好绿化工程。大力营造速生丰产用材林， 加?工业原料林基地建设。推进林业产业建设，规范竹木加工企业管理，引导现有木材加 工企业整合组建股份公司。加强森林资源保护，严格执行限额采伐管理制度，科学做好森 林采伐限额分解落实工作，合理控制森林资源消耗。创新发展林下经济，改造升级县级林 权交易服务中心，规范发展林业社会化服务中介组织
13、，下移林业服务和审批职能，搭建林 业资产评估平台。着力实施农业品牌战略一是要抓好品牌开发。围绕新晃黄牛、新晃龙脑樟、侗藏红米等特色产业进行结构 调整，发展规模种养，全力破解“有品牌无效益，有特色无规模”的问题。深化贡溪土鸡、 凉伞花猪、晴方蜂业、凉伞豆腐、高山葡萄、优质果蔬等特色品牌的挖掘和建设，建成一 批“三品一标”农产品、驰名商标、著名商标品牌，充分释放品牌推动农业发展新动能。着 力培育壮大农产品品牌创建主体，力争新增省级农业产业化龙头企业 1 家、市级龙头企业 2 家，新增省级示范合作社 2 家、示范性家庭农场 1 家。二是要优化品牌创建环境。构建“政府推动、部门联动、企业主动、社会促动
14、”的农 产品品牌建设长效机制。设立农产品品牌发展专项资金，按照“补贴+奖励” 的形式，对农 产品品牌营销、研发进行补贴，对创建成效突出的单位和个人进行表彰奖励。大力推进农 村经营组织创新，依托大户、专业合作社和龙头企业提高农民组织化程度，扶持家庭农场 与农民专业合作社的健康、快速发展，规范开展家庭农场认定和农民专业合作社的登记注 册工作。支持服务湘帝酒业、睛方蜂业等 4 家企业申报省级农业产业化龙头企业。三是要加大品牌宣传力度。利用各种博览会、展销会、在国内大中城市建立新晃农 产品品牌专卖店和利用互联网等大力宣传新晃农产品品牌，扩大品牌农产品销售范围和品 牌的影响力。狠抓农产品质量安全监管坚持
15、质量兴农，要把增加绿色、安全、优质农产品供给放在突出位置，加大对农产 品的检验检测力度，加强对基地农产品的安全监管；大力推广标准化生产，做好农业面源 污染防治及病虫害统防统治工作，着力打击坑农、害农行为，对农资市场出现的违规、违 法行为要进行高压打击，从而确保农产品质量安全。要建立健全农产品质量安全溯源和使 用体系建设，利用信息化、数据化等现代技术，提升农产品监管能力，确保广大群众吃得 安全、放心。2.以产业融合为核心促进现代农业发展以工业化理念发展现代农业强化龙头带动，促进农企合作，鼓励以“企业十基地十农户”、 “企业十合作社十农户”、 “企业十合作社十基地十农户”、 “企业十农户”等模式建
16、设养殖基地，扩大订单农业规模，促 进产销一体化发展。另外，要引导企业创办或领办各类专业合作组织，农民专业合作社兴 办企业，实现企业与农民专业合作社深度融合。大力发展农产品加工业，加大对老蔡食品、 小肥牛公司、湘帝酒业等农业产业化龙头企业扶持力度，提升规模化经营水平，提高产品 的档次，延长产业链和提升附加值。支持老蔡食品申报国家级龙头企业，润泽农业、汇丰 凉伞花猪、清源药业等企业申报市级农业产业化龙头企业。以旅游业理念推动现代农业一是农业与休闲观光相融合。依托“三农”资源和民俗文化，鼓励发展家庭农场、农 家乐、民俗农庄等乡村休闲旅游，重点以梅子坪现代农业生态观光体验园、黄牛文化产业 园为龙头，以平溪河流域现代农业示范带建设为重点，推动产业融合发展。通过培育休闲 农业景区和休闲农庄两大抓手，推动休闲农业提质增效，力争创建 1 个省级休闲农庄。探 索休闲农业与乡村旅游，美丽乡村建设相结合，积极培育 l 条休闲农业与乡村旅游精品线 路，如：八江口梅子坪夜郎大峡谷的线路。 二是农业与节庆活动相融合。通过 “新晃黄牛”、 “侗藏红米”、 “龙脑樟”等特色品牌，结合侗乡风情、节
