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1、农村公共图书馆服务体系建设的探讨引言公共图书馆服务体系是公共图书馆设施、资源、服务、保障制度架构的统称1，其 含义包括了图书馆硬、软件设施，文献资料信息资源，人力财力，保障机制等要素构成， 具有服务功能的一个有机整体。我国目前阶段公共图书馆的体制是县以上为独立建制，县 以下一般设置综合文化站，公共图书馆的功能包含在其中1。我国各地，以各种形式集合 市、县级图书馆，乡镇综合文化站等资源架构农村公共图书馆服务体系，进行公共文化服 务全民均等化。通过探讨发现，由于不同的设计、不同的标准，农村公共图书馆服务体系 建设发展不平衡，在建设实践中出现一些问题，需要认真研究解决。一、我国农村公共图书馆服务体系
2、的构建截至 2016 年，全国共有县级以上独立建制的公共图书馆 3076 个，比 1979 年增加了 1425 个， “六五规划”提出“县县有图书馆”建设目标基本实现2，县级以上公共图书馆服务 体系的基本建立。图书馆界本着普遍均等服务的理念和追求，思考和探索公共图书馆服务 规律，利用其资源，与当地政府协力推出各种创新的图书馆建设模式，在农村图书馆服务 极为薄弱的现实基础上，建设公共图书馆服务整体化平台，实现公共图书馆服务的普遍均 等，进行了卓有成效的探索与实践，取得了突破性进展3。农村公共图书馆服务体系的雏形构建“十一五”期间，我国开展以“农家书屋”、 “乡镇文化站”、 “文化信息共享工程基层
3、服务 点”三项重点工程为代表的基层文化设施建设1。以文化站的图书室、村级的农家书屋开 展的图书馆服务，初步改变了农村看书难、获取信息难的状况，发挥出农村公共图书馆架 构作用。但是，由于这种架构松散，资源配置低，功能小，还没有构成有机整体，只是雏 形架构，其服务只处于低层次进行。农村公共图书馆服务体系的创新构建“十二五”以来，我国进一步建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区 为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造 文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用4。如：市馆 与乡镇政府合作建设乡镇馆的苏州模式，市、区、乡镇三级政
4、府联合主导的城乡一体化建 设的嘉庆模式，以乡镇图书馆建设为中心整合农村公共图书馆服务发展的平桥模式等3。 这些创新模式的构建，为当地农村公共图书馆服务体系建设，向前推进了一步。以图书馆建设为中心构建农村公共图书馆服务体系模式在众多创新构建模式中，河南省信阳市平桥区是以图书馆建设中心进行农村公共图 书馆服务系统构建。平桥区是个县级行政区划，辖 18 个乡镇，原来的公共图书馆服务体系 建设极为薄弱，2016 年以前乡镇图书馆建设一片空白3。自 2016 年起，信阳市平桥区委、 区政府连续三年把图书馆建设列入全区“十大惠民实事”之一。通过高标准新建 18 个乡镇公 共图书馆，完善区图书馆软、硬件设施
5、建设，村级图书馆试点建设等公共文化服务设施建 设，初步形成了以区图书馆为总馆，以 18 个乡镇图书馆为分馆，以村级图书馆为支馆，以 数字图书馆为补充，互联一体、辐射全区的公共图书馆服务体系5，即“平桥模式”。2016 年，平桥区发布实施平桥区公共图书馆管理办法6，以地方法规性质保障当地农村公 共图书馆服务体系建设的持续发展。 “平桥模式”搭起了公共图书馆设施、资源、服务、保障 制度基本架构，图书馆功能基本得到实现。二、农村公共图书馆服务体系构建遇到的问题通过探讨发现，任何模式的农村公共图书馆服务体系构建，都避不开组织体制和运 行机制问题，此外，专业服务水平、社会偏见等也影响到公共图书馆服务体系
6、的建设。组织体制问题由于体制原因，普遍农村还没有独立建制的图书馆，图书馆服务只能由文化站兼顾。 而文化站主要职能是，开展书报刊借阅、时政法制科普教育、文艺演出活动、数字文化信 息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身和青少年校外活动等7。由于文化站工 作的综合性，受多部门多头领导，各类服务功能发挥难以平衡，加上由于人员少、图书室 简陋，平时只能提供简单的图书报刊借阅服务，尚未完全具备公共图书馆服务功能。运行机制问题许多文化站除了要做好图书、群文、体育等本职工作以外，还要完成乡镇分给的中 心工作任务，兼顾工作种类多，有时顾此失彼，往往会出现公共文化服务时间被挤压现象。 面对如此的状况，武鸣县
7、城厢镇文化站工作人员黄泗全感到无奈：“我们经常被抽去下乡搞 征地、计生、 乡村清洁卫生活动，图书室无法得到正常开放。 ”图书馆服务专业化低大部分农村，由于图书馆服务分散于各种公共文化服务项目中，呈现非专业化状况， 难以按公共图书馆使命和功能的实现规律设计具体服务、开展职业活动与交流，难以要求 工作人员熟悉公共图书馆的历史、理念、技术等3；图书馆的各种设施简陋，技术元素含 量低，专业化不高，功能发挥有限。对图书馆的某些偏见随着城市化发展，城乡二元化带来农村劳动力大量的外出，农村留守人员多数是老 人和儿童，有些人认为文化站的阅览室、村里的“农家书屋”足以满足这些留守人员的阅读 需要。有些领导偏于经
8、济建设，忽视图书馆社会功能作用，在财力方面，少对农村公共图 书馆服务的投入。这些偏见，极不利于农村公共图书馆事业的发展。三、农村公共图书馆服务体系建设的设想和建议 改革开放后，特别是近些年 来，我国图书馆事业得到各级政府的高度重视与大力支持，发展很快，取得许多的成绩， 但我们也要清醒地认识到，我国图书馆事业与发达国家相比尚有比较大的差距，区域、城 乡发展不均衡的现象普遍存在，图书馆服务网络不建全，西部地区特别是农村地区图书馆 的发展严重滞后等，我们应该重点关注，采取措施，不断改进2。对于农村公共图书馆服 务体系建设，越来越受关注。为此，提出一些设想和建议：进一步对农村公共图书馆服务体系建设的研
9、究这些年来，我国图书馆界对公共图书馆服务体系建设的研究取得了很多的成果。但 是，对农村公共图书馆服务体系建设研究还不够，内容涉及多于面上，实质性不够深，特 别是涉及到敏感的问题，如对组织体制、运行机制等层面的问题还有些隐约其词，不作深 入研究。若从体制机制等方面对农村公共文化事业发展现状加以纵深调研，揭示事业与经 济社会发展的内在联系，找到规律，上升理论，引导农村公共图书馆服务体系建设，将起 到积极的作用。农村公共图书馆服务体系建设不能一刀切目前，我国是个发展中国家，由于受经济社会发展极限性的影响，一蹴而就地在每 个乡镇建立独立建制的公共图书馆，是不现实的。又由于各地的经济社会发展不一样，农
10、村公共图书馆服务体系建设也不能一刀切，应根据各地经济社会发展的实际进行：1.升级改造。在现有的基础上对文化站图书室进行升级改造，进一步完善县级公共 图书馆软、硬件设施建设。以县级图书馆为龙头带动乡镇图书室、村级的农家书屋，形成 上下联动，横向共享的图书馆服务体系。事实上，各地正以类似此种方式进行构建农村公 共图书馆服务体系，但由于种种原因，有些地方却忽略了对乡镇级图书室的升级改造。2.在创新建设模式的基础上进一步完善。各种创新的公共图书馆服务模式，通过实 践有了经验，当地政府支持，协调程度高，再加以体制、运行机制的探索和改革，完善农 村公共图书馆服务体系，使之成为本地区乃至全国的示范建设模式。
11、3.循序渐进，分块进行。从宏观上，完善农村公共图书馆服务体系建设可先在经济 发达的东部地区进行，依次再到中部、西部，并鼓励经济发达地区支援欠发达地区进行建 设。从微观上，以市或县的区划分块进行，先在条件好的重点乡镇建设独立建制的公共图 书馆，以点为中心，辐射附近乡镇。当然，以点建设对别的乡镇有失公平，有悖于公共文 化服务的均等性，但是，在我国农村公共文化服务建设还需要深化的现阶段，根据本地区 的经济社会发展不同程度来选择建设，应该受到支持。随着我国经济社会的不断发展，改 革开放成果在不断取得，农村公共图书馆服务体系建设定会充实入国家经济社会发展纲要 内容，解决公共图书馆服务在农村失衡的问题。图
12、书馆服务的专业化改造在新的社会环境下，完善农村图书馆的软、硬件设施建设，增加现代技术元素，提 高功能。加强适应公共图书馆服务现代技术需要的工作人员的人才队伍建设，通过多元化 的专业学习培训，提高工作人员的服务技术水平，使农村图书馆完备专业化的管理和服务， 充分发挥出功能作用。立法保障目前，我国还没立有图书馆法，各地的图书馆建设只能依照地方性法规进行，这些 法规在促进地区图书馆事业发展方面起到了积极作用。但由于缺乏国家立法保障，地方法 规的执行情况并不乐观，一些长期以来制约事业发展的瓶颈问题未能得到彻底解决，有些 问题在新形势下愈发突出。应该借鉴国外和地方立法经验，通过立法尽快明确各级公共图 书馆的功能及相应的政府管理职责，为图书馆事业的健康、可持续发展提供法律保障。2四、结语长期以来，我国农村公共文化服务体系建设发展走过了漫长、曲折的路，各地在构 建农村公共图书馆服务体系的过程中，触及到农村上层建筑与经济基础不相适应的某些深 层问题，无法回避。但是，随着农村经济、政治、文化和社会管理体制的不断完善，与之 相应，国家一系列文化发展规划、政策都把重点放在了农村，农村公共图书馆服务体系建 设有望步入健康发展之路3。
