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1、论地方铁路公司安全监管的必要性地方铁路作为铁路运输行业的一类重要组成部分，对于铁路的运输发展起到了十分重 要的作用，在煤矿运输方面占有相当大的比重，也是构成地区经济发展的主要动力。然而 各地区的地方铁路发展情况、管理模式等有所差异，导致地方铁路公司的发展良莠不齐， 部分企业效益良好，部分企业问题突出。为了改变这一现状，促进铁路行业的良性发展， 国家铁路局地区铁路监督管理局决定对管辖范围内的地方铁路采取相应的监管措施。本文 主要从安全方面入手，探讨地方铁路安全监管的必要性，以便于地区铁路监督管理局提出 相应的监管措施，促进地方铁路的和谐发展。一、地方铁路安全现状及存在的问题为了解地方铁路公司的现
2、状，我们主要采用企业调研的方式，调查铁路安全相关情 况。此次调研总共走访了七家、四种类型的地方铁路公司，对于不同类型的地方铁路公司， 由于发展程度、成熟度的不同，企业所处地位的不同，各自在安全上存在的问题都有所不 同，而且每个企业都有各自存在的矛盾和问题，然而这些问题，归纳起来主要表现在以下 三方面：1、地方铁路日常安全管理不到位地方铁路在日常安全管理方面存在的问题很突出，尤其是地方政府管辖的地方铁路 以及铁路局代管的地方铁路，这些地方铁路公司与监管部门距离远，例如太中银公司的靖 边车站，一旦出现安全问题，监管部门不能够及时进行处理，使得安全管理往往得不到有 效落实，并且相关监管部门的管理大部
3、分是施压罚款的状态，对企业的发展十分不利。并 且这些类型的地方铁路，安全管理的规章法规，大多是以铁路总公司颁发的技规以及 各铁路局颁发的行规为准则，由于地方铁路属于企业，有它自身的特点，所以需要特 殊事情特殊分析。如果完全按照这些规则来管理，显得太过于死板教条，使得某些工种不 是很科学以及人性化，无形的增加了这些工种的危险性。相比于这些地方铁路，中央直管 国有地方铁路公司比如神华集团神朔铁路，他们的安全管理有神华集团自己颁布的运规 ， 是根据神华企业自己的情况制定的，所以管理比较完善，安全现状较好，企业发展充满活 力。地方铁路日常安全管理是企业发展不可缺少的一部分，关系到企业未来的发展状况，
4、地方铁路需要在日常的管理上有必要进行安全监管，为企业制定自身的法则法规，才能促 进企业发展。2、地方铁路安全设施设备落后陈旧地方铁路安全设施设备与地方铁路的经济效益有直接联系，经济效益好，企业资产 雄厚的地方铁路，所具有的铁路设施设备不仅全面，而且都是新型技术的全面运用，有的 公司设备完全超越了现有国铁的设施设备，比国铁设备更高效更安全。这样的企业在设施 设备上往往不存在问题，而且这些企业在安全生产方面做得也比较好，没有出过大型的安 全事故。而对于企业效益一般的，资产一般的地方铁路来说，它们在安全设施设备上存在 的问题是比较严重的，由于成本问题，无论从车站的基本设施，还是生产工作中所采取的 技
5、术，都是比较落后的，并且设施设备一旦出现问题，不能及时对其进行修理更新。这些 问题就会造成这种类型的地方铁路存在安全隐患，容易发生安全问题。所以对于地方铁路 的设施与设备一定要有相应的标准，并且有相关部门对其进行定期抽检与技术支持，在安 全设施设备方面有必要对地方铁路进行监管，才能达到安全生产这一目的。3、地方铁路企业在员工管理方面存在问题企业员工的数量、水平、以及人才是否有流失的情况，都关系到企业的效益与发展， 地方铁路企业的效益不同，员工管理存在的问题也不尽相同。效益好的企业，结构合理， 人员稳定，学历水平较高，对于职业资格的认定比较正规，员工素质较高，管理问题较少。 而对于地域较偏远，效
6、益较差的企业，员工人数少，结构不合理，人员年龄偏大，人员流失严重，部分地方铁路人员超劳现象明显，对企业归属感较差，对于职业资格认定也存在 一定问题。合理的企业员工管理，会给予地方铁路安全保障，所以对于企业员工管理，需 要有相关部门进行监管，对人员要求、人员待遇、人身保证有较明确的规定，使企业员工 的管理规范化、标准化。二、加强地方铁路安全监管的必要性以上分析说明，对地方铁路必须进行安全监管。对于地区铁路监督管理局来说，它 需要发挥相应的政府职能，并且有责任也有义务来保证地方铁路的健康发展，解决地方铁 路的相关问题，改变目前地方铁路良莠不齐的现状，从而促进地方经济发展。政府对企业 进行监管主要体
7、现以下五种政府职能：一是制约职能。就是政府必须对企业的行为进行相 应的管理制约，使企业向着良性的方向发展。二是参与职能。就是监管要参与到实际具体 的管理活动中，与企业共同解决问题。三是预防职能。是指监管要发现潜在问题，预防产 生问题的情况，保证管理的效益。四是反馈职能。是指政府需要及时与企业以及相关部门 进行反馈沟通，判断监管是否合理有效。五是保障职能。监管对于企业来说是对企业利益 以及企业员工有了充分的保障，促进企业良好发展。地区铁路监督管理局需要从这五种政 府职能来体现对企业安全方面的监管，而从企业自身来说安全生产在这五个层面也是有所 需要的，这样的监管也是必然的。1、完善政策法规的需要政
8、策法规的必要性主要体现政府对企业的制约职能，政府需要对企业进行制约，但 是这个制约必须有相应的政策法规来进行支持。目前多数地方铁路企业所遵循的铁路规章 法规，主要是铁路总公司颁布的技规以及相关铁路局颁发的行规 ，而这些管理规章 是国铁经过多年的实践探索制定的，对于地方铁路来说他有一定的借鉴可取之处，但是不 能照搬照抄。地方铁路企业有自身的特点，这些特点却不能完全由技规 、 行规体现 出来，完全按照国铁的标准显得过于刻板，不灵活，使企业丧失了积极性。通过企业调研， 了解企业对于相关地方铁路政策法规的出台很有需求。如红柠铁路公司就明确指出现阶段 的技规 、 行规不满足地方铁路的特点，管理模式过于死
9、板，对于某些工种的要求过 于严格，人为增加行业的危险性。企业如果根据自身情况设置了相关法则法规，安全管理 上的情况会有很大改善。如神朔铁路公司，他们的安全管理有神华集团自己制定的运规 ， 在结合自己实际的情况下进行管理，安全管理上就要比其他的地方铁路好得多，并且企业 效益也要优于其他地方铁路。所以对地方铁路出台相应的政策法规是十分有必要的，也是 企业的诉求，所以需要有关监管部门对地方铁路进行统一监管，又区别对待，制定合理又 结合实际的政策法规，促进企业发展。 2、增强服务意识的需要服务意识的必要性主要体现政府对企业的参与职能，政府的监管必须要有服务意识， 参与企业的实际生产，从本质上帮助企业解
10、决问题。目前监管地方铁路的政府主体主要是 地方政府或者铁路局，这些部门的监管由于没有一个具体的职能部门，所以监管情况十分 混乱。经过调研发现，地方铁路反应出来的问题就是这些监管部门只限于管，而没有服务 的意识，一旦出了问题都需要企业自己解决，所以地方铁路需要有一个明确的职能部门本 着服务意识对其进行监管，为企业排忧解难，实际的参与企业的安全生产，一旦地方铁路 出现了安全问题，能够做到现场调查，找到问题的关键，帮助企业解决安全问题，把相关 的管理制度加以落实。所以在服务意识这个层面上，地方铁路需要有一个具体的职能部门 对其进行监管。3、重视安全预防的需要安全预防的必要性主要体现政府对企业监管的预
11、防职能，对于安全监管主要体现在 企业能够实现安全生产。政府必须对企业的生产过程有一定的了解，对其中的安全隐患进 行有效的预防，建议多运用新的技术和设备，预防并消除一定的潜在的安全隐患。通过对地方铁路企业调研发现，目前地方铁路的安全预防措施并不完善，各个企业参差不齐。我 们调研发现神朔铁路公司的安全预防比较完善，他们会对每一个岗位标明本岗位将会遇到 的危险源，使员工对企业安全生产有更为全面的认识。并且对于新技术新设备，只要有就 会进行购置使用，来消除由于设备问题所产生的安全隐患。而其他的地方小型铁路企业， 对安全预防几乎没有要求，并且由于效益较差，没办法购置新技术和新设备，好多新技术 新设备可以
12、解决可以消除安全隐患的地方还在依靠人工解决，不但浪费了人力物力，增加 企业成本，安全隐患有增无减。所以在这个层面上一定要有监管部门，在安全预防上做出 统一的规定，对各种岗位制定相应的预防措施，并且对企业给予技术与设备方面的支持， 能够让企业不用花太大的成本，达到安全生产的目的。4、加强沟通协调的需要沟通协调的必要性主要体现政府对企业监管的反馈职能，企业需要与监管部门进行 沟通，将监管效果反馈给监管部门，以便监管部门更好的改进监管方法，促进行业发展。 通过这次企业调研，企业反应沟通协调特别需要，由于每一个地方铁路并不是孤立的，它 们与国铁，与地方政府或者其他地方铁路，都存在不可分割的联系，而要能
13、达到一种双赢 的状态，必须存在一个政府职能部门对其进行沟通协调。地方铁路需要完成产供销的一系 列工作，与相关部门的沟通交流是密不可分的，但是目前这些地方铁路的现状往往是找不 到，甚至是没有这样的一个部门能够帮助他们完成沟通协调，也没有沟通的具体模式、流 程，所以在进行生产销售的过程中，地方铁路处在一个劣势，甚至要完成本不是地方铁路 职责范围内的事情。现有的监管部门缺乏反馈的职能，总是沿用国铁甚至是陈旧的方式进 行管理，这样势必阻碍了企业的安全生产，没有起到监管的职责。所以在沟通协调上地方 铁路需要监管部门进行监管，而企业也要给予监管部门相应的反馈信息，使企业不是总处 于被动劣势的局面。5、提高
14、企业保障的需要企业保障的必要性是政府监管的保障职能所体现的，监管部门需要对企业的利益有 一定保障，并且对企业员工也要有一定的保障。通过调研发现，地方铁路企业的运价高低 不一，受地方政府管理的地方铁路往往价格要高，这样就会造成一部分企业的效益得不到 保证。所以地方铁路企业需要监管部门进行统一监管，保证企业效益。而对于企业的员工 利益来说同样需要专门的部门来保障，监管部门需要提升保障人员的素质，制定用人计划， 保障人员的福利待遇，调查有无超劳现象等。只有保障了企业人员的利益，才能避免人员 流失，推动企业的良性发展。通过这次调研发现，效益较差的地方铁路，企业员工利益得 不到很好的保障，甚至出现超劳现象，所以人员流失严重。而效益较好的地方铁路，队伍 明显年轻化，几乎没有人员流失的情况，企业发展状况良好。所以地方铁路在企业保障上 需要有专门的机构对其进行监管，给企业、员工一定的利益保障，促进企业的发展与效益 提高。三、结语综上所述，地方铁路需要且必须有相关部门对其进行安全监管，而地区铁路监督管 理局需要顺应地方铁路的需求对其进行安全监管，使地方铁路企业在一个有规章、有服务、 有预防、有协调、有保障的安全监管模式下，进行安全生产，使地方铁路发挥出自己的职 能，更好的带动地方经济发展，为国家运输提供充足的运力，促进整个运输行业的大发展。
