《珠海市人民政府公报 第12号(总第299号)pdf版本下载》由会员分享，可在线阅读，更多相关《珠海市人民政府公报 第12号(总第299号)pdf版本下载（63页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 - 1 - 珠海市人民政府公报 珠海市人民政府办公室编 2016 年 7 月 5 日 第 12 号（总第 299 号） 目 录 【市政府、市府办文件】 珠海市人民政府关于印发珠海国家自主创新示范区建设实施方案 （2016-2020 年）的通知（珠府201662 号）（1） 珠海市人民政府关于清理规范市政府部门行政审批中介服务事项的决定 （珠府201664 号）（16） 珠海市人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知 （珠府201665 号）（35） 珠海市人民政府办公室关于印发珠海市引进高层次卫生人才管理暂行办法 的通知（珠府办201615 号）（53） - 2 - 珠海市人民
2、政府关于印发珠海国家自主创新 示范区建设实施方案（2016-2020 年）的通知 珠府201662 号 横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位： 珠海国家自主创新示范区建设实施方案（2016-2020 年）已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 珠海市人民政府 2016 年 6 月 3 日 珠海国家自主创新示范区建设实施方案 （2016-2020 年） 为贯彻国务院关于珠江三角洲国家自主创新示范区 （以下简称 “珠三角自创区” ）的批复精神，落实省委省政府和市委市政府有关创新驱动发展战略部署，加快推进珠海国家自主创新示范区（以下简称“珠海自创区”）建设，引领带动珠
3、海全市创新驱动发展，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻国务院有关建设珠三角自创区总体要求，落实省委省政府和市委市政府创新驱动发展战略部署，适应和引领经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，学习先进自创区发展经验，发挥珠海经济特区优势、毗邻港澳优势和生态环境优势，以创新驱动发展为主线，以营造创新创业生态为核心，以加速高端创新要素集聚和培养本土科技型企业为抓手，全面落实国家自主创新示范区政策措施，推动政策创新和先行先试，加强和我省全面创新改革试验区的衔接，突出在珠三角国家自创区中的优势和特色，努力实现产业发展、自主创新、创业孵化和开放合作四大核心能力的显著提升，全
4、面打造“一心三区”的发展格局，即：建成珠江西岸区域创- 3 - 新中心、 国际高端人才集聚区、 粤港澳创新合作先行区、 珠海创新型城市建设主体区，引领珠海国际化创新城市建设。 二、发展定位 （一）珠江西岸区域创新中心。加快高端创新要素集聚，大力引进和培育高新技术企业，加快技术研发和科技成果转化，推行“互联网+”和制造升级。出台创新创业政策， 完善科技服务体系， 营造更加适合创新创业的发展生态。 优化区域创新布局，加强和广州、深圳等其他珠三角城市的创新合作，有力辐射带动珠江西岸创新发展。 （二）国际高端人才集聚区。凭借珠海良好的城市形象和生态环境，依托“广州南沙深圳前海珠海横琴粤港澳人才合作示范
5、区”，瞄准高端人才和优秀团队，精准发力，加强高端人才创新创业平台建设，创新人才政策，拓宽高端人才引进渠道，建立多层次人才培育体系，优化创新创业和生活环境，建设成为集创新、创业、创意、生活为一体的国际化高端人才集聚区。 （三）粤港澳创新合作先行区。践行“科学发展、先行先试”的使命，依托区位优势，利用高校、企业、人脉等纽带，促进粤港澳三地人才、技术、资金和信息的合理流动。建立粤港澳创新合作特区，开展政策创新和机制体制创新，探索三地合作发展的新模式、 新路径， 为珠三角国家自创区深化改革、 扩大开放提供经验借鉴和示范。 （四）珠海创新型城市建设主体区。率先探索破解土地、资源、环境等瓶颈制约，解决经济
6、发展技术含量不高、产业结构不平衡和生产方式粗放等问题，强化科技创新对经济社会发展的支撑作用，打造成为珠海创新型城市建设主体区，辐射带动周边区镇协同发展，为珠海创新型城市建设提供有力支撑。 三、发展目标 加快推进以科技创新为核心的全面创新，使创新成为珠海自创区经济发展的第一动力，强化科技创新对产业升级和经济转型的支撑作用，培育和聚集一批全球创新要素，将珠海自创区建设成为全市创新发展的强大引擎和全省实施创新驱动发展战略的样板区。 形成若干具有国际竞争力的产业集群。到 2020 年，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到 65%，形成 1-2 个具有较强国际竞争力的创新型产业集群，主导产业竞
7、争力达到国际先进水平。 - 4 - 自主创新能力进入全国前列。到 2020 年，珠海自创区全社会研发投入占 GDP比重达到 5.5%，国家级研发机构达 15 家以上，每万人拥有发明专利 60 件以上。 创业活力和水平显著增强。到 2020 年，每年新登记注册市场主体数量 1 万户，建成若干特色鲜明的孵化器和充满活力的众创空间，吸纳的创业投资规模进入全省前列。 开放创新发展水平大幅跃升。到 2020 年，珠海自创区集聚境外尤其是港澳科研机构设立的研发中心、技术转移中心 5 家以上，吸引海外“”专家 30名以上。 四、工作任务 （一）完善珠海自创区区域创新布局。 1.做好区划调整和空间规划。以城市
8、概念性空间发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划为依托，配合省相关职能部门做好珠三角国家自主创新示范区空间发展规划（2016-2025 年）的编制工作，及珠海自创区的区划调整和空间布局规划。市住房城乡规划建设局、市国土资源局、市科工信局、各区（含横琴新区、各行政区、经济功能区，下同） 2.以创新驱动发展核心战略为统领，对标国家自主创新示范区发展要求，实施珠海自创区创新发展战略提升行动，全力提升珠海自创区的科学发展水平，增强珠海自创区核心带动作用。（市科工信局、各区） 3.探索完善珠海自创区管理机制和协同发展模式，围绕软件和集成电路设计产业、 互联网和移动互联网产业、 智能制造
9、和智能电网产业、 生物医药和医疗器械产业、航空航天产业、海洋装备制造业等特色产业集群建设，大力开展产业提质增效、高端人才集聚、科技金融融合、区域协同创新等行动计划，加快实现从要素投入驱动向创新驱动的模式转变，向国内一流的科技园区迈进，使珠海自创区成为全市实施创新驱动发展战略的核心区域。（市科工信局、各区） 4.发挥珠海在珠江口西岸创新发展中的核心作用，推动珠海自创区与横琴新区的联动发展，培育区域发展特色和优势，在创新型产业集群培育、区域自主创新能力提升、孵化育成体系建设、粤港澳创新合作、体制机制创新等方面作出积极探索，形成区域创新要素集聚高地。（市科工信局、市商务局、各区） - 5 - 5.加
10、强与广州、深圳国家自主创新示范区的创新合作和对接，充分利用广州和深圳的科技创新资源、 人才和金融资本， 建立创新合作机制， 加强政策衔接和产业对接。加强与佛山、江门、中山、肇庆等国家自主创新示范区的联动发展，建立有关区域、部门、企业之间及社会广泛参与的多层次合作机制，创新合作机制，优化资源配置，使珠海自创区成为带动珠江口西岸协同发展的引领区。 （市科工信局、 市发展改革局、各区） （二）培育具有国际竞争力的创新型产业集群。 1.唐家湾主园区要大力推进软件和集成电路设计、互联网和移动互联网、智能制造和智能电网、生物医药和医疗器械等产业集群建设，着力建设以 ABB 为主的人工智能产业基地，积极支持
11、以魅族科技、同望科技等公司为主的“互联网+”新业态，利用移动互联网、云计算、大数据等现代化信息手段改造提升传统制造业。（高新区） 2.南屏科技园要重点发展家用电器、打印耗材及生物科技等产业；三灶科技园要重点发展生物医药及医疗器械等产业；新青科技园要重点发展新型电子元件、计算机及网络与新一代通信等产业； 航空产业园要重点发展飞机总装、 飞机零部件加工制造、航空维护、 航空服务和航空物流等产业； 富山工业园要重点发展装备制造、 家用电器、电子信息及生物医药等产业。（香洲区、金湾区、斗门区） 3.依托珠海高新区的国家软件产业基地、科技部火炬中心批准的智能配电网产业集群、省经信委批准的机器人智能制造产
12、业基地，积极引导集群企业开展技术创新、管理创新、商业模式创新，提升核心竞争力。（市科工信局、高新区） 4.着力培育世界领先的海洋产业。以形成海上高技术作业能力为目标，围绕海洋环境监测、海洋油气与矿产资源开发、海洋生物资源利用、深海运载与作业等方面，大力发展深水油气勘探开发、深海潜水器、深远海海洋环境监测和海底观测网等核心技术，引进高端创新团队，强化核心技术开发和装备研制。（市海洋农业水务局、市科工信局、各区） 5.大力支持光通信产业发展，进一步引进和培育光通信领域优质企业，支持电信基础网络、光纤接入网、城域网建设，重点向产业链上游关键技术、材料、核心器件以及下游城域网、 接入网设备领域延伸，
13、打造成为有国际竞争力的新兴产业集群。 （市科工信局、各区） - 6 - 6.延续对软件和集成电路产业（以下简称“软件产业”）的支持政策，填补国家取消“非行政许可审批”后形成的管理真空。积极争取由广东省软件行业协会对“自创区”内的软件企业、软件产品进行认定，由省发展改革委、经信委按照国家统一标准、以行政许可的方式对“自创区”内的“国家规划布局内重点软件企业”进行认定。（市发展改革局、市科工信局、市国税局） 7.加强高新技术企业培育、认定和服务工作，深入贯彻落实高新技术企业所得税减免优惠政策，对新认定、通过复审或重新认定的国家高新技术企业给予奖励，对高新技术企业在研发、专利、人才、融资、用地等方面
14、的需求给予大力支持。（市科工信局、市国税局、各区） 8.实施高新技术企业“育苗造林计划”，建立高新技术企业后备数据库，完善高新技术企业培育全流程服务体系， 整合财税、 金融、 知识产权等专业生产服务机构，积极引入专业辅助机构，协助做好对拟认定高新技术企业的培训和指导，每年选取一批重点潜力企业进行“一对一”帮扶，制定跟踪服务计划。（市科工信局、各区） 9.积极培育“明日之星企业”，开展针对初创期企业的培育计划，每年遴选一批在技术水平、商业模式、创新能力、创业团队和治理结构等方面表现出较强发展潜力的初创企业，予以重点培养，提供全方位发展服务，包括多形式的创业导师服务、企业培训服务、公共政策支持服务
15、、企业互助交流服务、贷款绿色通道服务等。 （各区） 10.实施瞪羚计划，制定瞪羚企业的遴选标准，根据科技含量、成长性等指标，发现、培养一批掌握核心技术，创新活力强、发展速度快的瞪羚企业。制定瞪羚企业专项政策，实施“企业扶优扶强”工程试点，在融资担保、项目资源、用地安排等方面给予其优先和优惠。发布瞪羚榜单和瞪羚企业发展报告，吸引社会资源关注瞪羚企业发展。（市科工信局、各区） 11.发展一批具备高细分市场占有率、强科技创新能力、高成长性的“小巨人”企业。根据“小巨人”企业特点，制定个性化解决方案，重点在市场开拓、产品升级和投融资方面给予支持， 帮助其进一步升级技术产品， 拓展市场空间， 扩大生产规
16、模，巩固行业领先地位。（各区） 12.支持大中型骨干企业在技术创新中发挥带头作用，重点培育一批年主营业务收入超过 10 亿元的大中型骨干企业和市值估值超过 10 亿美元的独角兽企业。（市科- 7 - 工信局、市发展改革局、各区） 13.培养若干家具有世界影响力的大型企业。鼓励格力电器、魅族科技等龙头大企业平台化发展，通过跨界、融合、开放和共享，前瞻布局新的战略增长点，进一步做大做强。支持龙头大企业与证券公司、资产管理公司、产业投资基金等金融机构合作，大力开展兼并重组。（市金融工作局、市科工信局、各区） （三）提升区域自主创新能力。 1.实施大型骨干企业研发机构全覆盖行动，支持大型骨干企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、博士后工作站、院士工作站等研发机构。支持大型骨干企业在境外建立研发中心、聘用国际一流研发团队
