城市管理学第六章 (2)

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1、第六章 城市环境管理,城市是现代文明的象征，而城市环境质量是城市文明程度的重要标志。城市有现代化的工业、建筑、交通、运输、通讯联系、文化娱乐设施等等，为居民的物质和文明生活创造了优越条件。但是城市人口密集、工厂林立、交通阻塞等，也会使环境遭受严重的污染和破坏。城市环境质量好坏直接影响城市居民的生产和生活活动。,第一节 城市环境与城市环境问题,一、城市环境的含义与特征 （一）城市环境的含义城市环境是指在城市区域范围内，影响城市人类活动的各种自然的和经过人工改造的外部因素的综合体，包括城市自然环境和人工环境，即阳光、大气、土壤、水、植被、动物、微生物、地形地貌、气候以及住宅、道路、管线、园林绿化设

2、施和各种构筑物等。,城市环境是与城市整体互相关联的自然条件和人文条件的总和。城市环境良性循环的基础是城市自然环境的生态平衡。,在讨论城市环境之前，需要首先明确一些相关概念,环境容量指在人类健康与自然生态不致受害的前提下，某一自然环境所能容纳污染物的最大承受量或负荷量，是考察污染是否发生的重要标准。,我们以旅游环境容量为例，做一说明：,旅游环境容量是指在保证旅游资源质量不下降和生态环境不退化的前提下满足游客舒适、安全、卫生、方便等需求，一定时间和空间范围内，允许容纳游客的最大承载能力。研究环境容量是为了寻求和阐述游客数量与环境规模之间适度的量化关系，合理的环境容量是旅游景区进行科学经营管理、组织

3、观光游览和确定景区发展规模的重要依据。,鉴于旅游区是山、水、林相结合的多元化度假、休闲区域，结合景区景点设置及游览方式安排，确定旅游区环境容量可以采用面积法测算法。 面积容量法具体计算公式是：CADa式中：C-日环境容量，单位：人次；a-每位游客应占有的合理游览面积（每人最低空间标准） ，单位：平方米人A-可游览面积（旅游空间规模），单位：平方米；D-周转率（D景点每日开放时间人均游览景点所需时间）。,某岛屿风景区11万平方米，除去不可进入的带刺灌木墙等，实际可游览的面积10万平方米，人均游览面积参照国内外生态观光区的标准为人均200平方米；结合该岛屿实际，每天开放时间为8小时，人均逗留时间2

4、小时，求出该岛屿的日环境容量为2000人次，若确定该岛屿全年适宜旅游的天数为280天，则该岛屿的年环境容量为56万人次。,环境污染指自然环境要素中，混入对人体有害、破坏自然生态的物质或非物质形式，并达到一定的程度、超出环境自我净化能力的现象。环境污染不仅包括物质造成的直接污染， 如工业“三废”和生活“三废”，也包括由物质的物理性质和运动性质引起 的污染，如热污染、噪声污染、电磁污染和放射性污染。,我国城市环境污染问题的主要表现,（1）水资源缺乏，水质被污染进入21世纪，我国6百多个城市，约有4百多个城市缺少，每年缺少60多亿立方米。,以水源污染为例：据国家环境部门统计，我国82%的河流受到不同

5、程度的污染；在我国七大水系中，不适合做饮用水源的河段已接近40%；城市水域中78%的河段不适合作饮用水源；约50%的城市地下水受到污染。随着现代工业的飞速发展，水体受到工业废水、汽车尾气、农药等有机物的化学污染越来越严重。,长期以来，人们一直认为自来水是安全卫生的。但是，因为水污染，如今的自来水已不能算是安全卫生的了。一项调查显示，在全世界自来水中，测出的化学污染物有2221种之多，其中有些确认为致癌物或促癌物。从自来水的饮用标准看，我国尚处于较低水平，自来水厂目前仅能采用沉淀、过滤、加氯消毒等方法，将江河水或地下水简单加工成可饮用水。,自来水加氯可有效杀除病菌，同时也会产生较多的卤代烃化合物

6、，这些含氯有机物的含量成倍增加，是引起人类患各种胃肠癌的最大根源。目前城市水污染的成分十分复杂，受污染的水域中除重金属外，还含有甚多农药、化肥、洗涤剂等有害残留物，即使是把自来水煮沸了，上述残留物仍驱之不去，而煮沸水中增加了有害物的浓度，降低了有益于人体健康的溶解氧的含量，而且也使亚硝酸盐与三氯甲烷等致癌物增加，因此，饮用开水的安全系数也是不高的。,据最新资料透露，目前我国主要大城市只有23%的居民饮水符合卫生标准，小城镇和农村饮水合格率更低。,（2）空气污染我国的能源结构以煤为主，且燃煤效率较低。人民网2013年北京8月12日：国家能源委专家咨询委员会主任、国家能源局原局长张国宝做客人民网时

7、表示，我国以煤为主的能源结构很难改变，未来我国的能源结构调整，如何把煤变成高效率的，而且清洁使用，在未来能源结构调整当中，仍然是我国很重要的一个国情。,（3）固体废弃物污染,我国固体废弃物和生活垃圾处理率30%左右，全年垃圾历年堆存量已达60多亿吨，侵占土地面积5亿多平方米。 如上海市区：1260平方公里范围内，50平方米以上的垃圾堆近2000个，占地面积526公顷。,台北垃圾回收处理成效大 焚化厂无奈变餐厅,http:/ 海口 2 昆明 3 拉萨4 广州 5 福州 6 南宁7 贵阳 8 呼和浩特 9 南昌10 长春 11 长沙 12 上海13 银川 14 杭州 15 沈阳16 重庆 17 天

8、津 18 石家庄19 成都 20 南京 21 济南22 西宁 23 哈尔滨 24 郑州25 太原 26 武汉 27 西安28 合肥 29 北京 30 乌鲁木齐31 兰州,中国环境发展报告（2013）,报告指出:空气污染、水资源缺乏与污染、重金属污染导致的食品安全堪忧、交通拥堵、垃圾处理困境等成为中国城市环境的不可承受之重,对城市化思路和模式进行重新反省成为当前的首要任务。 报告指出,十二五期间，中国正在跨越一个重要的历史分水岭：飞速的城市化步伐把中国送出了农业人口为主的社会形态，步入城市化率较高的社会。2010年世界银行发布预测，到2020年，中国市区人口超过100万的大城市数量将突破80个。

9、严峻的环境挑战已经不再遥远和抽象，环境污染已经成为基本生活和生存的威胁。,监管、整治、淘汰高污染行业一点都不手软 杭州市环保局“四大行动”改善杭州环境质量,http:/ 2012年03月21日 09:28:58 浙江在线新闻网站,杭州市人大代表质疑 2012年杭州市区336天空气优良,http:/ 杭州市环保局相关负责人为我们做了个对比以2013年1月为例，用API（1996年旧标准）来统计是17天污染，14天优良，优良率是45.2%。而用AQI（新标准）来统计是28天污染，3天优良，优良率是9.7%。,环境保护指人类采取各种方法或手段保护环境，使之适合于人类的生存发展和自然生态平衡的实现。

10、它包括两方面的工作：（教材162）防止污染的发生和过度积累； 对已经收到污染的环境进行综合整治，以恢复和重建城市环境。,（二）城市环境的特征,1、 城市环境是一种高度人工化的自然人工复合环境，人工环境不断扩大。城市是人类对自然环境干预最强烈、人格化程度最高的地方。,除了大气环流、大的地貌类型、主要河流水文特征基本保持自然状态外，其他自然要素都发生不同程度的变化，而且这种变化通常是不可逆的。比如：城市建筑景观、城市道路、城市各项生产、生活活动设施等，使城市的降水、径流、蒸发、渗漏等都产生了很大变化，也使城市水量与水质以及地下水运动发生较大变化。,2、 城市环境是一个高度开放的生态系统,3、城市自

11、然环境要素的物理和化学性状发生变异,4、城市环境的脆弱性,城市环境的脆弱性表现在两个方面：一方面，城市作为高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，而主要靠人工活动进行调节，而人工调节有许多不确定因素；另一方面，影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反映。,城市环境对外部资源的依存性以及城市环境本身的易变性决定了城市环境系统的脆弱性。城市环境的脆弱性表现在城市的环境问题种类繁多，而且日益严重。城市环境的脆弱性意味着城市对于环境污染的承受力不强。,5、城市环境是以人为本的环境,人不但创造了城市的人工环境，而且剧烈地影响地改变了城市的自

12、然环境，因此人是城市环境的创造者。人创造城市环境的目的是为了自身的需要，所以“以人为本”是城市环境建设和管理的根本宗旨。城市环境建设应以人为本，强调人文关怀。城市建设应以舒适，美观，有益于城市生态环境保护，有益于人类健康为宗旨。在实际城市环境建设中，我们不但应注重美化城市，还要重视生态效益，重视人与环境的和谐共生。,二、城市环境对城市发展的重要作用,城市环境直接影响市民的生活质量 城市环境关系着城市形象 城市环境是城市可持续发展的基础。 城市的可持续发展主要解决的问题是：在保证城市和城市体系经济效率及生活质量的前提下，合理利用能源和其他自然资源，最大限度减少对环境的污染，使经济和社会系统始终处

13、于良性循环。,三、中国城市环境保护面临的主要问题,1、粗放型的经济增加方式和城市人口的不断增长加剧城市的环境压力。,尽管我国早在“九五”计划中就明确提出要使经济增长方式由粗放型向集约型转变，也取得了一定成效，但总体看，目前我国的经济增长方式仍然表现出比较粗放的特征。 我国重要资源的产出效率不仅大大低于发达国家水平，也低于世界平均水平。2003年我国GDP约占世界的4%，但资源消耗占世界的比重，石油为7.4%、原煤为31%、钢铁为27%、氧化铝为25%、水泥为40%。我国用水总量与美国相当，但GDP仅为美国的1/8；消耗每吨标准煤实现的GDP,仅为世界平均水平的30%。 从近年来部分地区频繁发生

14、的“电荒”、“油荒”中，人们已经强烈地感受到，传统的高投入、高消耗、低产出的老路已经走到了尽头。,尽管由于人口规模不同，产业结构不同，我国与发达国家的经济发展阶段也不同，相互之间存在不可比的因素，但从很多技术经济指标的统计数字看，我国经济增长方式还没有摆脱粗放运行的局面。,2、城市环境现状和改善的进度上不能满足公众的需要,2010年，全国设市城市已全部纳入年度“城考”范围。 考核结果显示：一是全国城市环境质量基本保持稳定。2010年，全国城市全年空气优良天数比率平均为70.85%，较2009年提升4.15个百分点；全国城市地表水环境功能区（城区）水质达标率平均为86.81%，比2009年下降3.03个百分点；全国城市区域声环境质量和城市道路交通声环境质量较2009年均有所好转。,二是全国城市环境基础设施建设水平进一步提高。2010年，全国城市生活污水集中处理率为65.12%，城市生活垃圾无害化处理率为72.91%，分别较2009年提高1.7和0.85个百分点。 三是全国城市污染控制水平待进一步提升。2010年，全国城市工业固体废弃物处置利用率平均为90.66%，工业危险废物处置利用率平均为93.59%，分别较2009年降低4.32和0.22个百分点。全国城市机动车环保定期检验（达标）率平均为57.86%，比2009年降低15.42个百分点。,