成都市中心城区公厕ppp模式运作浅析

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1、1 成都市中心城区公厕成都市中心城区公厕 PPPPPP 模式运作浅析模式运作浅析 人大金泉街道办公室主任、金泉街道互助社区党总支书记 余作成 绪 言 1.国内外城市公厕治理现状 1.1.国外城市公厕治理现状 1.2.国内城市公厕治理现状 1.3.成都市中心城区公厕治理现状及存在的问题 2.成都市中心城区公厕改造和新建资金需求及广告收入分析 2.1.成都市中心城区公厕改造和新建资金需求及维管支出估算 2.2.成都市中心城区公厕广告收入估算 3.成都市中心城区公厕 PPP 模式运作基础 3.1.PPP 概念 3.2.成都市中心城区公厕分类 3.3.成都市中心城区公厕 PPP 模式运作的法律基础 4

2、.成都市中心城区公厕改造和新建及维管 PPP 运作模式 4.1.成都市中心城区公厕 PPP 运作模式 4.2.成都市中心城区公厕 PPP 模式运作要点 4.3.成都市中心城区公厕现行治理模式与 PPP 运作模式对比 5.成都市中心城区公厕改造和新建项目 PPP 模式运作流程 5.1.准备阶段 5.2.招投标阶段 5.3.实施阶段 5.4.运营阶段 2 绪绪 言言 公共厕所,简称公厕,指供居民和流动人口共同使用的厕 所,包括公共建筑附设的厕所。厕所的进化是从茅坑演变到茅 房、厕所、卫生间、洗手间,从无到有,从私有到公共,从单 一功能到集生理代谢、卫生、休息乃至审美、商业、文化等多 功能为一体。我

3、国前后经历了四次大的公厕革命,一是改造城 市露天公厕;二是建造传统旱厕;三是使用水冲和机械抽运; 四是独立式公厕设计成为城市建筑小品,并强调加入环保、品 味、人文等。直至现在鼓励民间资本注入,为我国城市公厕的 建设开辟了一条新的途径,发展成一个新的产业。 当今公厕不再是单一解决生理需要的场所,更重要是体现 整个城市文明建设的发展。建公厕难,公厕的管理和维护更难。 良好的公厕需要有良好的设施、良好的管理和维护、素质优良 的使用者,需要全社会对于厕所文化的认同。城市厕所建设与 管理,看似很小,实则影响甚大,它代表着社会文明进步的程 度,是衡量公共服务设施水平的重要标尺,是树立城市形象的 一扇窗口。

4、 2015 年 1 月,基于旅游厕所革命和全域旅游背景,国家旅 游局发起了一场旅游厕所革命,规划“到 2017 年最终实现旅游 景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、 休闲步行区等厕所全部达到三星级标准,并实现“数量充足、 卫生文明、使用免费、有效管理”的要求。可以预见,在全域 旅游发展的背景下,城旅将更加一体,旅游厕所与城市公厕将 会存在交叉,旅游厕所将会影响游客对城市的看法,城市公厕 也将对游客出游选择产生一定的影响。在旅游厕所革命与全域 旅游的浪潮中,城市公厕或将迎来第五次革命主要是基于 公厕创新设计与商业盈利模式的变化。 1.国内外城市公厕治理现状 1.1.国外城市公

5、厕治理现状 (1)英国城市公厕治理。据路透社报道,在英国主要是以 藏厕于民与公共厕所相结合,公共厕所独特新颖。目前,一种 新型夜间厕所也因此最近出现,平时这种厕所都是存放在地下, 以免影响日间人们的活动,到了周末或晚上升起来,放在各个 街头。到了白天,这些厕所又被遥控放回地下,十分方便。公 厕的管理聘请专门机构,英国伦敦通过选举产生负责城市管理 3 的实体“伦敦公司” ,每年公司在公厕服务上花费几百万英镑用 于服务人员工资和厕所维护。公厕服务员配有房间,并配备冰 箱、炉灶、水壶及炊事用具。公厕中免费向公众提供使用的设 备包括抽水马桶、小便池、洗手间(有肥皂和毛巾) 、残疾人员 通道和残疾人马桶

6、。只要厕所开放,服务员就必须全时在岗, 并保持最高标准的清洁。 (2)美国城市公厕治理。美国城市除了公共场所外,市区 内一般看不到独立的公厕建筑。 “藏厕于民”是美国公厕的特点, 政府很少在大马路边建公厕,公厕多设在私人开办的各种商店 中。比如大型连锁店、超市、餐馆和加油站都设有公厕,这些 公厕免费提供给民众。无论是在城里还是在郊外,厕所的标准 大致相似,就是冷热水都有,卫生纸、洗手液一应俱全。美国 的公厕既显示了美国的经济实力,也显示了美国公民的自觉意 识,没有人将公厕的东西往家拿。厕所隔间壁往往采用不锈钢, 防止涂鸦。公厕相当注重实用节约,为了节约用水,还大量使 用气动增压式冲洗阀门,形成

7、高压冲洗水流,既保证冲洗干净, 又节约用水。厕所提供洗涤剂和干手设备,为了防止浪费,洗 涤剂瓶子采用挤压式,一次只能挤出一点,并且洗涤剂是高效 的,量少也足够使用。注重维护弱势群体利益,绝大多数公厕 设有供残障人士专用的侧位。 (3)德国城市公厕治理。在德国任何个人和企业都有权经 营公厕,公厕通过拍卖承包给一些企业来运作。政府也会对一 些项目进行投资参股,但是各个企业均站在同一起跑线上进行 竞争。德国将城市公厕分为三种:一是独立公厕,主要分布在 机场、火车站、旅游景点、商业街道等繁华地段;二是商店、 餐馆、加油站等商业服务单位的公厕,根据德国政府的规定, 这些厕所也属于公厕,市民可以就近使用;

8、三是临时的移动公 厕,主要是在城市举办各种活动和旅游旺季游人增多时临时设 置的。德国政府规定在城市繁华地段每隔 500 米应有一座公厕; 一般道路每隔 1000 米应建一座公厕;其他地区每平方公里要有 23 座公厕;整座城市拥有公厕率应为每 5001000 人一座。 以厕养厕是其特点, “厕所大王”瓦尔负责建造的公厕大都 坐落在机场、火车站、旅游景点、商业街道等繁华地段,人员 流动量大,从而使他们的公共厕所成为多种经营的载体。瓦尔 公司最大的收入来自广告;其次,挖掘了厕所内部蕴含的商机, 4 在公共厕所的墙上和内部的摆设上,他们也开拓出广告空间。 在德国上厕所一般不免费,每人每次 0.5 欧元

9、的厕所使用费是 由公司与政府按约定分享。瓦尔公司保持公厕卫生主要从两个 方面入手:一是运用新的科学技术,不断推出功能更强大的新 式厕所,公司推出的“都市厕所”外形很吸引人。使用时只要 在门框一侧投入 50 欧分,手指轻按启动装置,厕所的门就会自 动打开。进入里面两盏照明灯便会发出柔和的光,空调立刻把 温度调到 19 摄氏度,扬声器开始播放音乐,自来水慢慢地流进 洗手盆,洗手盆上方有一个装置,会把纸巾送出。使用后, “翻 板式”冲洗消毒系统自动工作,仅一分钟就可以让厕所恢复清 洁。公司专门请来意大利、日本的著名设计师,按照不同的风 格和外形设计出“智慧型” 、 “挑战型”等不同的厕所产品。二 是

10、瓦尔公司设有专门的管理队伍,管理员每天要对当地所有的 公共厕所进行 3 次检查。在柏林,公司有 20 辆公厕管理车 24 小时巡视,无论城市哪个角落的公厕出了问题,他们都能及时 处理。 (4)日本城市公厕治理。在日本旅游,最舒适的是上厕所, 无论进到任何一间厕所,墙壁、地砖、卫生洁具等都锃亮洁净, 厕所均无异味。并充分利用科技为生活服务,除很多常见红外 线感应器,还有许多厕所马桶旁踏脚下的电子秤会测出用厕人 的体重,旁边的扶手会量出血压、心跳,马桶内的化验仪器会 分析出粪便中的蛋白质、红白血球和糖分,它一方面将上述数 字打在厕所内的荧光屏上,让用厕人看清楚,同时又将资料输 往电脑健康中心,如果

11、发现身体有毛病,电脑医生会在荧光屏 上发出劝告或指令。非常注重卫生,公厕中备有挥发性很强的 消毒液,用纸擦在垫圈上,可很快杀死病毒和细菌;公厕配有 纸垫,撕一张放在垫圈上,用完冲到下水道里。配有专用手纸, 柔软吸水,用起来舒适,而且不容易堵塞下水道。厕所收费比 较贵,据报道,在日本东京,上厕所是一笔不小的开支。平时 理个发折合人民币 200 多元,上一趟普通厕所折合人民币十几 块至几十块不等,上趟高级厕所比理个发的费用还要贵出几倍。 高级蹲位的设计非常人性化,有的坐便竟然像个单人沙发,坐 上去非常舒适,使人感到是一种享受,而不是在上厕所。 1.2.国内城市公厕治理现状 (1)临汾市城市公厕治理

12、。山西临汾市 2011 年获“中国 5 人居环境范例奖” ,2013 年获联合国“迪拜国际最佳范例奖” 。 近几年,先后有 100 多个城市到临汾参观考察公厕。现在,公 厕已成为临汾最靓丽的一张名片,也是影响最大的一个品牌, 就连临汾人走到外地,也常常因入厕难而想念临汾。临汾市的 “厕所革命”有自己的特点,一是主要位置建公厕。过去厕所 难登大雅之堂,沿街都被商业挤占,首先进行公厕观念和公厕 地位的革命,见缝插针把每座公厕都建了街道、小区、公园、 广场的显要位置,全社会逐步形成从拒绝公厕到欢迎公厕的局 面。二是给公厕注入文化。从一开始就坚持标准化建设,彻底 改变公厕脏乱臭的传统形象,从建筑外现、

13、设施材料到外边环 境,全面打造文化公厕,一座公厕一种造型,一座公厕一副楹 联,一座公厕一片风景,公厕旁边建有雕塑,成了市民休闲的 场所。三是住在公厕管公厕。为从根本上解决这一问题,环卫 部门专门成立了公共卫生管理中心,统一标准、着装、管理, 清洁人员全天候值守,连大年初一都在公厕里过。他们的口号 是“以厕为家,爱厕如家” ,管理人员都很珍惜,把公厕打扫得 比家里还干净,市民赞不绝口。四是政府买单市民方便。临汾 从 2008 年建设第一批公厕起,政府就坚持了公厕公益化方向, 政府与社会共同参与公厕建设,但公厕运营管理实行公益化, 由环卫部门统一管理,免费开放,临汾是山西第一个实行公厕 免费的城市

14、。 (2)桂林市城市公厕治理。2000 年,桂林市委、市政府 开展了一场“公厕革命” ,按照“市府指导、城区主导、部门配 合、公司运作”的原则,各城区政府具体组织实施,他们在实 践中摸索出“以商养厕” 、 “一商养一厕” 、 “一商养多厕” 、 “异 商养异厕”等多种建设与管理模式。城区政府将辖区内的街区 公厕与相应的商业门面(住房)“捆绑”起来,公开向社会招标, 中标者不仅负责公厕与门面(住房)的建设和改造,而且负责公 厕建成后的长效管理,并享有公厕和商业门面(住房)的经营管 理权 50 年。城区政府与中标者签订公厕建设与管理承包合同, 实行明确责任、随时检查、违约解约的原则。此外,根据实际

15、 情况,旅游、园林、工商、贸易及公共服务行业的公厕作为其 相应配套设施的组成部分,公厕建设和管理的费用均由业主各 自承担。市政府对公厕建设和管理给予政策扶持,出台文件减 免了相关的 23 项行政事业性等收费。市政府还对街区公厕用水、 6 用电实行优惠政策,单座公厕按每月 4 吨/蹲位的标准免收水费。 公厕内既有蹲位,也有马桶,还有残疾人专用蹲位;有脚踏式 冲洗阀、自动感应洗手装置、烘手机、空气清新器、紫外线灭 蚊灯等,免费供市民和游客使用,极大改善了旅游、投资和市 民的生活、工作环境,提升了城市品位,在国内外赢得广泛赞 誉。 桂林第一次“公厕革命”15 年过去了,现在在公厕的管理 上也突显了一

16、些问题:原承包人因铺面租金收入和厕所维管支 出成反比,个人收入大幅下降,因而对部分厕所放弃管理或管 理不到位时有发生。原因主要有:一是入厕市民素质有待提高, 公厕设施的损坏、损毁、偷盗现象严重,维管经费开支较大; 二是受资金限制,政府特别是承包或委托的管理者,在个人收 入有限时不能持续地投入经费对公厕进行维管。 (3)普洱市旅游公厕治理。普洱市实行委托管理模式治理 公厕。与传统承包模式不同,普洱探索出的却是一种适合于自 身的公厕管理模式,即委托管理在每打造一个新型公厕的 同时,都会附带建设一个配套服务设施,有的是茶吧,有的是 停车场,有的则是报刊亭或是小卖部。配套服务设施的开门时 间由经营者自行掌控,而厕所则必须 24 小时开放,并保持绝对 卫生。修建方会将这些附带设施交给厕所的承包者无偿经营, 承包者则要尽自己的义务,即保障公厕硬件完好,维持一个良 好的卫生环境。这样的做法既提升了厕所的功能内涵又保证了 承包者的利益,厕所的卫生也就得到了兼顾。普洱公厕推行的 是一种人性化管理,这是推行厕所工程过程中摸索出的一种适 合自身的“委托管理”模式,它与传统的“承包”还有所不同。

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