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1、 政企合作模式的全国综合交通出行服务 信息共享应用示范 实施指南 交通运输部科技司交通运输部科技司 20152015 年年 9 9 月月 前前 言言 2015 年 7 月 4 日，国务院发布了关于积极推进“互联网+”行动 的指导意见 （国发201540 号） ，要求推进“互联网+”便捷交通重 点行动，推动交通运输行业数据资源开放共享，推进基于互联网平台 的便捷化交通运输服务发展。 交通运输部于 2014 年启动了“政企合作模式的综合交通出行服务 信息共享应用科技示范工程” ，主要思路是基于开放式综合交通出行信 息服务云平台，促进行业与互联网出行服务信息的开放共享，为社会 公众提供更丰富、更权威
2、、更高品质的出行信息服务。该示范是落实 “互联网+”便捷交通专项行动的措施之一，也是创新政企合作模式、 打造出行信息服务新生态的有效体现。 为指导各地区有序推进示范工作，积极开展基于政企合作模式的 综合交通出行服务平台建设，提升综合交通出行服务品质，特组织制 定该实施指南。 目目 录录 1. 总则 . 1 1.1 适用范围 .1 1.2 实施目标 .1 1.3 实施原则 .2 2. 整体架构 . 3 3. 实施任务 . 5 3.1 云数据中心 .5 3.1.1 数据内容.5 3.1.2 数据接入方式 .10 3.1.3 数据处理与存储 10 3.2 云平台基本服务 10 3.2.1 云平台环境
3、服务 .11 3.2.2 数据开放共享服务 12 3.3 云平台应用服务 13 3.3.1 政企合作模式选择 13 3.3.2 综合交通出行信息服务 14 3.3.3 决策支持服务 .19 4. 建设运营模式. 23 4.1 建设管理 .23 4.2 运行管理 .23 5. 技术支持 23 附件 1 交通运输行业部门交换共享至云平台数据目录 . 25 附件 2 互联网企业共享至云平台数据接口目录 . 33 附件 3 交通出行信息服务云平台支撑环境技术要点 . 38 附件 4 交通运输部科技示范工程实施方案编写格式要求 . 44 1 1. 1. 总则总则 1.11.1 适用范围适用范围 本指南适
4、用于参加“政企合作模式的全国综合交通出行服务信息 共享应用示范”的示范地区。使用对象为示范地区交通运输主管部门， 以及参与政企合作模式构建的互联网企业。 本工程涵盖的综合交通出行服务信息内容，包括地面公交、出租 汽车、轨道交通、长途客运、城市道路、高速公路、普通公路、枢纽 等领域，以及航空、铁路、水路等领域。 1.21.2 实施目标实施目标 以形成综合交通出行服务信息的数据开放共享环境为核心目标， 通过综合交通出行信息服务云平台（以下简称“云平台” ）的应用，选 择适合的政企合作模式，发挥互联网企业在公众服务、海量数据应用 等方面的技术优势，支撑交通运输行业在综合交通出行信息服务、社 会治理能
5、力等方面的提升。具体目标如下： （1 1）云平台目标）云平台目标 数据接入数据接入：示范省市按照交通运输行业部门交换共享至云平台 数据目录要求（见附件 1，以下简称数据目录） ，完成基本数据和高 优先级数据的接入；互联网企业按照互联网企业共享至云平台数据 接口目录 （见附件 2，以下简称接口目录） ，实现 100%信息共享；交 通出行信息服务相关数据可及时更新。 开放共享开放共享：探索综合交通出行服务信息的数据开放共享环境与规 则；针对普遍开放数据，示范省市利用云平台提供数据浏览等服务， 至少应提供 3 种以上数据内容；针对限制开放数据，互联网企业可通 2 过一定的政企合作模式，实现对限制开放
6、数据的访问与应用；各示范 省市间可实现交通出行信息服务相关数据的按需共享。 （2 2）应用服务目标）应用服务目标 示范省市综合交通出行信息服务得到改进；各示范省市的交通信 息服务网站、手机应用（application，简写为 APP）访问性能与用户 体验得以大幅提高；实现基于大数据的 2-3 个典型交通决策需求的支 持与应用。 （3 3）政企合作模式目标）政企合作模式目标 形成可供全国其他省市参照的、政府部门与互联网企业合作共赢 模式，制定形成符合各地实际的交通出行信息服务相关数据管理制度 与办法，形成“互联网+”交通信息服务产业的健康生态环境。 1.31.3 实施实施原则原则 -创新驱动，示
7、范引领。创新驱动，示范引领。选择不同特征的示范省市，使用数据资 源开放共享平台，创新技术与模式，引领交通出行信息服务行业发展。 -政企合作，服务转型。政企合作，服务转型。探索政企合作的多种模式，发挥互联网 企业在交通出行信息服务领域的优势，合理界定政府部门在综合交通 出行信息服务领域的边界，推动政府部门服务转型。 -开放共享，安全有序。开放共享，安全有序。搭建云平台，制定相关数据开放共享与 管理办法，强化安全管理与防护，保护公平竞争，加快形成综合交通 出行服务信息开放共享环境。 -以点带面，重点突破。以点带面，重点突破。优先接入高价值数据，优先响应各地典 型需求，重点解决示范省市现有交通出行信
8、息服务系统改建升级、交 通运输行业数据与互联网用户数据深度融合应用等问题。 3 2. 2. 整体架构整体架构 云平台的总体构成可概括为“1+1+2+2” ，即“一个云基础平台、 一个云数据中心、两项基本服务、两项应用服务” ，架构如图 1 所示。 （1 1）云基础平台。）云基础平台。为各示范省市提供数据存储、服务搭建所必须 的存储空间、运算性能等基础软硬件环境（云平台支撑环境技术要点 见附件 3） 。 （2 2）云数据中心。）云数据中心。接入示范省市交通出行服务信息相关数据，实 现各省市数据一体化管理，与互联网企业相关数据融合，为数据开放 共享、数据接口调用等提供数据基础。 （3 3）两项基本
9、服务。）两项基本服务。即云平台环境服务、数据开放共享服务。其 中，云平台环境服务，包括云检索、云图层、云端私有化管理、数据 安全管理等；数据开放共享服务，通过数据接口等方式提供数据访问 服务，开放共享的数据内容与方式由数据所有者确定。 （4 4）两项应用服务。）两项应用服务。即综合交通出行信息服务、决策支持服务， 是政企合作模式的具体体现。其中，综合交通出行信息服务，包括手 机端软件接口调用服务、现有网站评估服务等；决策支持服务，包括 热力图分析、城市出行起讫点分析（Origin to Destination 简称 OD 分析）等。服务内容可扩展。 其中，两项基本服务，面向云平台的所有用户，如
10、示范省市、互 联网企业等数据需求者与开发者、社会公众等；两项应用服务，主要 面向示范省市。 4 图 1 云平台架构示意图 综合交通出行信息服务云平台综合交通出行信息服务云平台 互联网企业等开发方互联网企业等开发方 互联网企业互联网企业 后后 台台 管管 理理 系系 统统 云云基础平台基础平台 云平台硬件环境云平台硬件环境（CPU、存储空间存储空间） 综合交通综合交通出行信息服务出行信息服务 （可扩展可扩展） 开发开发 模板模板 中国中国 行行 APP 网站网站 评估评估 报告报告 + 决策支持服务决策支持服务 （可扩展可扩展） 城市城市 通勤通勤 分析分析 城市城市 OD统统 计计 城际城际
11、迁徙迁徙 分析分析 + 云数据中心云数据中心 云平台环境云平台环境服务服务 地图展示地图展示POI搜索搜索地图操作地图操作其他更多其他更多 交通运输行业管理部门交通运输行业管理部门省省A省省B省省C其他其他市市A市市B 数据开放共享服务数据开放共享服务 数据下载数据下载数据交换接口数据交换接口 数据服务接口数据服务接口 普遍开放数据普遍开放数据限制开放数据限制开放数据平台内部数据平台内部数据 社会公众社会公众示范省市示范省市 数据查询数据查询数据交换数据交换 5 3. 3. 实施实施任务任务 3.13.1 云数据中心云数据中心 3.1.3.1.1 1 数据内容数据内容 云数据中心采用以地方交通
12、运输部门数据为主、融合补充互联网 企业相关数据的方式接入，具体数据内容见数据目录和接口目录。 （1） 交通运输行业部门交换共享至云平台的数据目录中的数 据内容，原则上是与民生相关的，或政府财政有投资的等各种数据。 这类数据可以是原始数据，也可以是服务结果数据。见附录 1。 1）针对附录 1 数据进行遴选，列出示范工程接入云数据中心的基 础数据目录，如表 1 所示。表 1 中的数据内容是示范工程基本要求， 对应云平台基本服务。 2）除了基础数据之外的目录中其他数据，根据云平台已有数据基 础、社会公众与示范省市对云平台应用服务的共性典型需求等因素， 区分高、中、低的接入优先级序列。 示范省市应按照
13、表 1，并参照附录 1 数据目录优先级序列接入数据。 （2）接口目录主要包括可使用的互联网企业数据，是政企合作模 式下，互联网企业交换共享的数据，如互联网用户行为数据、生活热 点数据等。 6 表 1 示范工程接入云数据中心的基础数据目录 注：对于云数据中心需要接入的动态数据，可以是脱敏后的原始数据，也可以是计算后的服务结果数据。 信息分类信息分类 信息资源信息资源 更新周期更新周期 地面公交地面公交 公 交 线 路 信 息 城市名，线路名称，线路类型，上下行标志，线路所包含站点名称，首末 车时间，是否支持月票，所属公司 有变更实时更新 公 交 站 点 信 息 城市名，站点名称，站点编号，上下行
14、标志，所在道路 有变更实时更新 票价信息 是否分段计价，普通、优惠票价（单一计费：票价；分段计费：起步价， 距离递增价，车站递增价） 有变更实时更新 购 IC 卡信息 购卡、退卡、充值地点，购卡成本，IC 卡支持的交通工具种类 有变更实时更新 出租汽车出租汽车 出租汽车 召车电话，监督电话 有变更实时更新 召车信息 固定扬招地点（经纬度） 有变更实时更新 计费信息 起步价，距离递增价，拥堵缓行费用，高低峰时段计费标准，夜间计费标 准，燃油附加费，召车费用 有变更实时更新 轨道交通轨道交通 线路信息 城市名，线路名称，线路类型，上下行标志，线路所包含站点名称，首末 车时间，发车间隔，所属公司 有
15、变更实时更新 7 信息分类信息分类 信息资源信息资源 更新周期更新周期 站点信息 是否分段计价，普通、优惠票价（单一计费：票价；分段计费：起步价， 距离递增价，车站递增价） 有变更实时更新 票价信息 线路名称，全程票价，起步价，距离递增价，车站递增价，是否支持月 票，计费模式 有变更实时更新 客运班线客运班线 客 运 线 路 信 息 城市名，线路名称，运营车辆类型及荷载人数，车辆数量，运营企业，发 车时间，始发站，终点站，途经站点名称 有变更实时更新 客运站信息 城市名，平时和节假日运营时间，电话 有变更实时更新 票价信息 班次信息，座位类型，车票类型，始发站及终到站信息，票价 有变更实时更新
16、 售票点信息 代售票点名称，售票时间，是否网上售票，订票电话 有变更实时更新 城市道路城市道路 线路信息 所属城市，线路名称 有变更实时更新 线 路 更 新 信 息 所属城市，线路名称，当前状态 每季度更新计划建设信息，开通两个月前 更新具体通车时间 限行信息 城市、限制路段或范围，限制车辆类型，限制车牌号范围，限制时间 有变更实时更新 交通事件 事件类型，涉及路段，恢复时间，处理措施，详细信息 有变更实时更新 8 信息分类信息分类 信息资源信息资源 更新周期更新周期 高速公路高速公路 路线信息 路线名称，路线简称，起点名称，终点名称，起止桩号，路线里程 有变更实时更新 桥梁信息 桥梁名称，中心桩号，桥梁全长，所属城市名称 有变更实时更新 隧道信息 隧道名称，入口桩号，隧道全长，隧道净宽，隧道净高 有变更实时更新 道 路 阻 断 信 息 路段名称，阻断位置，起止桩号，发现时间，预计恢复时间，阻断原因， 实际恢复时间 5 分钟 事件信息 处置措施，现场情况描述，
