长株潭一体化休闲旅游协同发展战略探析

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1、长株潭一体化休闲旅游协同发展战略探析近年来，休闲旅游区域合作成为国内区域旅游发展的热点与趋势，出现了许多区域休 闲旅游合作组织。区域旅游合作成为旅游学研究的重要内容，取得了较多研究成果，如袁 新华针对泛珠三角区域合作背景下，对湖南旅游产业的发展战略进行了深入探讨。李树民 对区域旅游的合作动力机制进行了剖析，认为我国旅游产业的可持续发展必须加强区域旅 游深度协作。我们认为，休闲旅游合作的高级阶段也是如此，必须加大协同发展的力度。 在经济学领域，协同发展研究已有一些研究成果。如黎鹏对区域经济协同发展进行了的基 础研究。冷志明对湘鄂渝黔区域的经济协同发展进行了深入的实证分析。尹少华、冷志明 以武夷山

2、区相关行政区为例，分析了边缘经济协同发展的核心问题。朱俊成结合共生理论， 从多中心主体角度研究了区域多中心共生的机制和模式。但就休闲旅游协同发展问题，还 较少见到相关研究成果。目前，以长株潭市区为中心，以各景区为支撑的休闲旅游发展格局基本形成。然而， 由于三市在行政上并没有实现合并，在部门利益的驱动下，地方保护主义严重，整个城市 群的区域休闲旅游市场还难以建立，地方利益难协调，休闲旅游产品趋同现象普遍，各地 休闲旅游资源的比较优势难以发挥，休闲旅游经济难以形成规模经济与集聚经济，从而造 成资源浪费严重，综合效益不高。基于以上认识，本文以协同学理论为基础和指导，分析 了长株潭城市群休闲旅游协同发

3、展的基础和条件，并提出休闲旅游协同发展的战略对策， 以期为长株潭城市群未来休闲旅游业发展提供参考和借鉴。一、经济一体化的基本内涵和现实意义经济一体化指原先相对独立的经济实体通过某种形式结合成一个经济联合体的过程 和状态， 地理上的关联是经济合作的有利条件。长株潭休闲旅游一体化也就是长沙、株洲、 湘潭的休闲旅游商品和休闲旅游生产要素由各自相对独立的区域空间向整合的区域空间转 化的动态过程， 它的额外支出成本等于零。长株潭休闲旅游一体化说到底是 3 市休闲旅游 运行秩序的调整和优化， 一体化协同发展可以解决好 3 市旅游经济发展中的资源分割、重 复建设、地方保护、行政封锁等一系列政策问题。长沙、株

4、洲、湘潭位于湖南省中部偏东，湘江下游，包括 3 大城市， 12 个县市， 177 个建制镇，人口 1238 万。长株潭地区自古以来就是我国南方的城镇密集地区之一。将 3 市整合起来， 构筑湖南的经济核心增长极和辐射源， 有利于全省经济的发展形成整体 优势和竞争力。大力推进长株潭经济一体化， 把长株潭构筑成为现代化的网络城市，有助 于长株潭成为带动湖南经济快速发展的核心增长极。湖南是中国的旅游资源大省，长株潭 3 市是湖南旅游业的中心和重轴，号称“金三角”，旅游总人数和总收入均占全省一半以上。 3 市旅游资源种类齐、品位高、配套精、组合优，是湖南旅游实现“一个中心，一个龙头， 四条黄金线”战略的

5、中心和重点。如果 3 市能互动起来， 将旅游资源有效地整合， 在逐步 实现经济一体化过程中，率先推进休闲旅游一体化，便可能在较短时期内形成“大联合大 旅游大市场第三产业快速发展配套基础设施相应建成整个经济合为一体”的良性循 环，不仅有助于加快经济一体化的进程， 对打造湖南休闲旅游品牌具有十分重要的作用。二、协同学理论及其对长株潭一体化休闲旅游协同发展的作用协同学及其基本原理协同学主要分析系统中各子系统之间如何合作以产生新的宏观空间结构、时间结构 或功能结构，并分析在一个系统发生变化时，因为大量子系统的协同一致，从而引起宏观 结构的质变，进而产生总系统新的结构和功能。协同学的这种统一的观点处理一

6、个系统各 部分之间的相互作用， 最终导致总系统的宏观水平上结构和功能的协同。笔者认为，长株 潭城市群休闲旅游系统是一个巨系统，它包括自然资源、人文环境、管理结构、企业组织、 社会经济、科学技术、人口素质等子系统。由于“人口素质”是长株潭城市群休闲旅游系统的一个最重要的组成成分， 因此必须把“人”这一要素纳入到长株潭城市群休闲旅游系统这 种“自组织”过程中，以便使长株潭城市群休闲旅游系统及各子系统的运动发展能更好地得 到调控与引导，确保协同发展的顺利实现。协同学理论对长株潭城市群休闲旅游协同发展的作用协同发展是长株潭城市群休闲旅游必经之路。协同学理论认为，当一个系统中各子 系统、各要素从无序变为

7、有序，从分散变为整合，从抵触变为协作时，协同效益便开始产 生了，并形成合力，产生整体功能；反之则无法形成合力和产生整体功能，不能发挥整体 效益。长株潭城市群包括长沙、株洲、湘潭三个城市，每个城市又包括县 ，其下又有镇、 村等等子子系统，层次多，数量大，如果不走协同发展的道路，内部子系统就变得“无序”， 内部消耗巨大，对城市群内各地区、各层次的休闲旅游业发展都十分不利，因此协同发展 才是长株潭城市群休闲旅游发展之路。长株潭城市群休闲旅游发展要建立良好的自组织。长株潭城市群休闲旅游是一个巨 系统， 包括许多子休闲旅游系统， 同时， 由于休闲旅游业的综合性， 还包括不同行业 的诸多企业组织，它们都是

8、处于不同层次上的子“系统”中。所有的系统，包括大系统及子 系统，都应该充分发挥其包含的子系统的自主性和主观能动性，这样才能产生协同效应。 长株潭城市群休闲旅游的协同发展必须避免政府机构和相关主管部门的行政性干预，要清 除地方保护主义、行政区休闲旅游经济、行政性休闲旅游市场壁垒等不合理现象，建立良 好的自组织环境。长株潭城市群休闲旅游发展要建立开放系统。协同学理论所指的系统是全面开放的 系统，所有子系统应向同一层次及上下层次的其他系统全方位开放，具体包括在空间、时 间及组成要素上的开放等等。长株潭城市群休闲旅游协同发展，各系统及子系统只有全面 开放才能不断使系统与其他子系统进行物质、资源、能量、

9、科技、信息、管理、人才等的 方面交换和流动，才能从无序走向有序，从分散走向整合，从抵触走向协作， 从冲突走向 融合， 从而形成更有利整个长株潭城市群休闲旅游发展新的系统结构与组织功能，使长株 潭城市群休闲旅游发展的整体利益与局部利益同时走向最大化。 注重城市群休闲旅 游协同发展的综合效应。在长株潭城市群休闲旅游发展的过程中，县区、乡镇、景区等作 为不同层次的子系统，必须认识到自身在休闲旅游分工体系中的角色和作用，并根据自身 特征，充分发挥优势，为整个长株潭城市群休闲旅游大系统的高效协同作出最大贡献，从 而产生长株潭城市群休闲旅游发展的协同效应。三、长株潭城市群休闲旅游协同发展的条件与瓶颈长株潭

10、城市群休闲旅游协同发展的条件区位与交通条件。长沙、株洲、湘潭是湖南省“金三角”。从全省看，三市处于湖南 的心脏地带，成“品”字形分布，地域相接，山水相依，依江相连，两两相距在 50 千米内。 从全国来看，长株潭城市群处在中国中部腹地，联结东、中、西三大地带，承东启西、接 北进南。在交通条件方面，长株潭城市群已初步形成了航空、铁路、公路、水路并进的立 体化交通网络，是中南地区重要的交通枢纽。区位条件和交通条件是长株潭城市群休闲旅 游协同发展的基础条件。休闲旅游资源条件。长株潭城市群自然资源和人文资源丰富多样，集神奇的伟人故 里、悠久的湖湘文化、浪漫的都市风情、迷人的自然山水于一身，具有国家级风景

11、名胜区、 国家级森林公园、国家级历史文化名城、国家级重点文物保护单位和国家级历史文化保护 区。而且它们之间休闲旅游资源结构合理，地域组合优良，各地休闲旅游资源存在着互补 性和优势叠加性。其中长沙休闲旅游资源以人文休闲旅游资源，尤以都市休闲、历史文化 见长，株洲以先祖文化、工业休闲旅游为特色，湘潭以伟人故里为最大特色。丰富多样、 优势互补的休闲旅游资源是长株潭城市群休闲旅游协同发展的前提条件。基础设施条件。从 1997 年启动长株潭经济一体化开始，湖南省委、省政府及时组织 编制了交通、电力、金融、信息、环保等 5 个专题网络规划，基础设施注重共建共享。通 过十多年的建设，目前已取得了巨大成就。除

12、了前面所述的交通建设方面的成就外，在电 力、金融、信息和环保基础设施建设方面也有长足进展，初步达到了交通同环、电力同网、 金融同城、信息同享、环保同治的目标。基础设施条件是长株潭城市群休闲旅游协同发展 的坚实基础。一体化管理体制。从 xx 年在长沙成功举办第一届长株潭三市党政领导联席会议开始， 长株潭城市群联动协调机制逐步建立，促进了三市一体化发展管理。xx 年底，经国务院同 意，国家发改委正式下文批准长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合 配套改革试验区”，进一步加速了长株潭城市群一体化进程。2016 年初成立了长株潭“两型 办”，行政级别为正厅级。 “两型办”负责全面统筹、

13、谋划、协调长株潭城市群“两型社会”试 验区改革建设中的规划引领、产业发展、资源利用、体系建设、政策支持、体制机制创新 等各项工作。 “两型办”的设立标志长株潭城市群一体化管理体制开始形成，是长株潭城市群 休闲旅游协同发展的体制保证。长株潭城市群休闲旅游协同发展的瓶颈虽然长株潭城市群休闲旅游协同发展已具备了诸多条件，但还存在较多障碍因素， 只有有效克服这些障碍，才能更好地实现长株潭城市群休闲旅游协同发展。地区利益障碍。政府在区域休闲旅游发展中的作用十分突出，行政区经济还表现得 较为明显。在这种大环境下，各级政府仍是休闲旅游业发展的主导力量，包括政策制订、 规划建设、市场促销等等，这自然会产生一些

14、地方休闲旅游管理部门为了地方利益、短期 利益而不顾整体利益和长远利益，这是长株潭城市群休闲旅游协同发展的最大障碍因素。 长株潭城市之间的利益冲突影响各市参与休闲旅游协同发展的积极性，导致在休闲旅游业 发展过程中，不认真考虑自身在横向合作的区际分工，导致休闲旅游产品趋同化，比较优 势没有得到充分发挥，制约了长株潭城市群休闲旅游协同发展。体制及制度障碍。由于行政区划管理的原因，在管理体制上，长株潭城市群休闲旅 游仍归属于各自的休闲旅游主管部门全面负责管理，这些旅游主管部门之间不是隶属关系， 还是一种横向关系。这样，难免有些行政官员为了尽快体现政绩， “急功近利”地只顾眼前利 益和辖区内的局部利益，

15、并为了本地方利益，不惜大肆掠夺式开发休闲旅游资源、争夺休 闲旅游资金、大建雷同休闲旅游项目，抢占休闲旅游市场，争夺客源、各自为政、互筑壁 垒、画地为牢，人为割断休闲旅游经济联系，形成行政区休闲旅游经济发展模式和格局， 不去考虑三市之间的休闲旅游协同发展；难免有些地方休闲旅游行政管理部门为了增加财 政收入和保证地方眼前利益，制订不合理的政策法规、规章制度。这样城市群的休闲旅游 资源不能优化整合，规模效应难以实现，城市群区际之间有序整合、协同发展流于形式和 口号，难以真正落到实处。促销机制障碍。由于现有休闲旅游行政管理体制的限制，长株潭城市群休闲旅游协 同发展还缺乏统一休闲旅游促销机制。目前的情况

16、是长沙、株洲、湘潭三市分别进行促销， 各自宣传自己的主题口号、各自促销自己辖区内的休闲旅游形象和休闲旅游产品、各自宣 传自己的旅游线路。宣传促销上没有形成合力，缺乏整体性，没有形成统一休闲旅游形象 和休闲旅游品牌，极大地降低了休闲旅游吸引力，在很大程度上降低了促销的效果，也正 是因为这样，导致休闲旅游线路也未能很好地实现整合。四、长株潭城市群休闲旅游协同发展的战略对策要实现长株潭城市群休闲旅游协同发展，需要各子系统从多层次、多方面的共同努 力。树立以“地方利益为基础，协同发展为目标”的发展理念，并在此基础上，充分发掘各 市的资源特色、文化底蕴，充分发挥各自的比较优势，实现“以市场交易为协同方式，以政府机制为协同保障”发展道路，其中协同途径包括企业跨区联营、各区联合促销、分享信息 资源、共建网络平台、共推休闲旅游线路等方面的内容； 协同保障措施包括管理体制一体 化、休闲旅游资源一体化、空间布局一体化、基础设施一体化、人才培育一体化等方面的 内容。通过在这些方面的努力实现自组织的良性发展，进而产生相应的经济效益、社会效 益和环境效益，实现长株潭城市群休闲旅游协同发展的目