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1、依法行政与法治思维能力,扶风教师进修学校 田箫 2016年5月,专业技术人员,提 纲,一、“十八大”报告中的法治精神二、 依法行政的现实困境三、 倡导法治思维，加强依法行政,一、“十八大”报告中的法治精神,在新一届国家领导人和正部级领导中，李克强、李源潮、刘延东、周強、曹建明等都有法学学位；在本届中央政府35人班底中，有文科博士学位(历)者占29%；有法学和经济学教育背景者占66%。,完善中国特色社会主义法律体系，全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，保证有法必依、执法必严、违法必究。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，
2、加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。 -2014年10月23日，习近平总书记在中国共产党十八届四次全会上的讲话,坚持法治理念，推进依法行政。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，打造法治政府。 2015年宝鸡市政府工作报告,8,“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”,-韩非子,韩非子是中国战国时期（前475年前221年）著名的哲学家、法家学说集大成者、散文家。他创立的法家学说，为中国第一个统一专制的中央集权制国家的诞生提供了理论依据。,韩非子
3、著作中的典故,华而不实 唇亡齿寒 自相矛盾 深不可测 讳疾忌医 三人成虎 郑人买履 智子疑邻 长袖善舞 吹毛求疵 滥竽充数 眉睫之祸 靡靡之音 提纲挈领 危如累卵 唯唯诺诺 一鸣惊人 忠言逆耳 优柔寡断 赤地千里 国富兵强 千秋万岁 信赏必罚 见微知著 象箸玉杯 色衰爱弛 轻举妄动 循名责实 视死如归 买椟还珠 守株待兔 如虎添翼 兵不厌诈 蚕食鲸吞 道不拾遗 焚林而猎 负薪救火 盖世无双 根深蒂固 孤掌难鸣 故弄玄虚 寡不敌众 汗马功劳 欲速则不达 老马识途 良药苦口 论功行赏 远水不救近火,“十八大”报告中的法治精神,司法公信不断提高,人权得到切实保障,法治政府基本建成,1、制定了小康社会
4、法治建设的新目标,依法治国方略 全面落实,2020年,法治是治国理政的基本方式,更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，实现国家各项工作法治全覆盖,全面建设体系完备的现代法律制度,2、强调了法治在国家治理中的新作用,科学立法 形成完备的法律规范体系。,加快建设法治国家 十六字方针,严格执法 形成高效的法治实施体系。,公正司法 形成严密的法治监督体系。,3、部署了加快建设法治国家的新战略,推动发展,提升素质,深化改革,维护稳定,化解矛盾,4、提出了领导干部法治能力的新要求,一、领导干部带头学法尊法守法用法是全面推进依法治国的关键所在 二、领导干部要带头树立和弘扬社会主义法治理念、法治精
5、神三、领导干部要不断提高法治思维和依法办事能力 四、领导干部要坚持依法用权、自觉接受监督五、领导干部要自觉担负起学习贯彻全会精神、全面推进依法治国的重要责任,法治是政治文明发展到一定历史阶段的标志，为当今世界各国人民所向往和追求。我国也顺应潮流选择了法治之路。但是，贯彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家是一项系统工程，有赖于全社会的共同努力，而领导干部以身作则带头具备和运用法治思维，做到率先垂范又是其中最为关键的一环。,依法行政是“十八大”法治精神的主线，也是社会主义法制建设的难点。依法行政有利于加强廉政建设，确保国家工作人员勤勉敬业，维护政府权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高
6、行政管理水平。,二、依法行政的现实困境,在社会转型期，新的社会关系不断出现，社会分层和利益分化产生的社会矛盾日益凸显。然而，由于法的相对滞后性，传统的行政管理和执法体制难以有效解决上述问题，形成了依法行政的困境。,“氵”寓意公平，“廌zh”指能区分是非曲直的神兽， “去”消除邪恶之意。根据东汉许慎所著说文解字一书的解释：“灋，刑也，平之如水，从水；廌，所以触不直者去之，从去“。,法是什么？,灋,（狴犴b n）狴犴(bi an)又名宪章，中国神话传说中的神兽。龙生九子之一，排行第四。它形似虎，平生好讼，却又有威力，狱门上部那虎头形的装饰便是其遗像。,人治传统认为法主要用来“治民” 法治文明认为法
7、主要用来“治官”,（一）封建影响难清除,不能靠法律治多数人，多数人要靠养成习惯。军队靠军法治人，治不了，实际上是一千四百人的大会治了人，民法刑法那样多条谁记得了。宪法是我参加制定的，我也记不得；韩非子是讲法治的，后来儒家是讲人治的，我们每个决议案都是法，开会也是法，治安条例也靠成了习惯才能遵守，成为社会舆论，都自觉了，就可以到共产主义了。我们各种规章制度，大多数，百分之九十是司局搞的，我们基本不靠那些，主要靠决议，开会，一年搞四次，不靠民法刑法来维持秩序。 在北戴河政治局扩大会议上的讲话（四）（一九五八年八月二十一日下午）。,“文化大革命这样的历史悲剧还有可能重新发生。每个有责任的党员和领导干
8、部都应该有紧迫感。” 2012年4月3日 - 温总理答记者问:,（二）文革方式有市场,实践上有,“法治”推进步履维艰，“人治”经验传播飞速！,违法理政的基准思维人治思维,（三）违法理政酿恶果,你不能用产生问题的同一思维方法来解决问题。 爱因斯坦,2012年4月17日14时，云南巧家县老店镇原党委书记陈德顺与其他镇政府工作人员，因强制拆除丁发朝在建房屋的阳台撑木，与丁发朝发生争执。陈德顺等人强制采用拖、拉、抬、提等方式，将丁发朝塞入镇政府用车的后备厢，拉到老店镇政府。,17日当晚，丁发朝之子丁明宝被通知到镇政府做丁发朝的思想工作。丁发朝一直呻吟，丁明宝要求送丁发朝就医，遭到拒绝。4月18日凌晨约
9、3点30分，丁发朝之子丁明仓代表丁发朝道歉后，丁发朝才被丁明仓、丁明宝背回家。凌晨3点50分左右，丁发朝在其家中死亡。经鉴定，丁发朝系软质钝器作用或有衬垫物与硬质物体接触作用于腰背部，导致胰腺损伤，出血死亡。,事发后，丁明宝兄弟到县城散发传单喊冤，引起了媒体高度关注，检察机关随即立案并展开侦查，后对陈德顺等人提起公诉。12月13日，经法院一审判决,陈德顺因犯滥用职权罪，被判处有期徒刑5年,其他被告人也被追究相应的刑事责任。在国家赔偿方面,由老店镇政府赔偿死亡赔偿金、丧葬费849040元，精神抚慰金10万元。,（四）立法跟不上改革和发展的步伐在法律选择上，粗放型的立法体制容易导致法律冲突和滞后。
10、行政法规范中，对相对人合法权利的保护和救济机制尚不健全。行政立法权没有相应的制约监督机制，立法中部门利益、地方利益浓厚。,（五）执法水平有待提高行政执法体制不顺，职责分工不清。执法缺乏人性化，“生、冷、硬”。“人治”思想干扰行政执法。基层执法人员的素质堪忧。,（六）权力寻租现象日益突出,2015年1-11月，全省检察机关共立案侦查涉嫌贪污贿赂犯罪案件968件，1497人。 省、市检察院反贪局依法立案侦查了中共西安市委原常委、西安市直机关工委原书记杨殿钟、西安市环保局原局长张印寿、西安市公安局原副局长王安群、西安市雁塔区人民政府原副区长张晓琪、西安市碑林区人民政府原副区长杜波、西安国家民用航天产
11、业基地原副主任张继学、延安市土地统征管理办公室主任郭斌、中共洛南县委原书记雷二虎、洛南县原县长刘明智、府谷县法院原院长罗云等一批领导干部贪污贿赂大要案件。,2016年01月07日08:56 来源：陕西日报,（七）难以适应“生态文明”建设 的新要求建设“生态文明”需要政府带头规范权力运作，整合社会资源，协调各方利益。因此，“生态文明”建设对依法行政提出了更高要求。,32,比如在地区经发展方面的乱作为、滥作为：,2013年，革命圣地延安，正上演一场真实版的“愚公移山”削山填沟，上山造城，环评存在瑕疵，生态破坏严重。,（八）政府形象受到冲击和削弱由于部分公务员的不作为、慢作为、乱作为、滥作为和不文明
12、执法行为，导致社会公众对政府依法行政的认同感降低，不仅影响到公务员形象，也冲击和削弱了政府权威。,（九）官员素质低下,汉书朱云传曰：“今朝廷大臣，上不能匡主，下亡以益民，皆尸位素餐。” 一些官员素质低下，为官不为，甘当庸官、懒官、太平官，思想上故步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、无所作为。又因交流不足，官员变成“老油条”，工作不干，责任不管，检查不理，制度不怕， “一张报纸一包烟，优哉游哉过一天。”,雷政富，12秒感动了中国,他叫雷政富，一名普普通通的基层干部，和千千万万维持共和国这台庞大国家机器正常运转的公务员一样，只是机器上的一棵小小的镙丝钉，平平凡凡，普普通通，平凡普通得如同卷裹在沙尘暴
13、中的一粒尘埃，随风起舞，却绝难引起任何人的注意。 太阳从东方升起，从西边落下，嘉陵江的江水在冬日的暖阳下缓缓流淌着注入长江，一切是那样的有条不紊，是那样的按部就班，一条条鲜活的生命在这样的按部就班中悄然地消逝在生命的长河中，如同落入滚滚江水的一片雪花，你还没有看清它的模样，就和江水溶在一起消于无形之中。入党，提干，退休、最终走向死亡，如果不出意外，雷政富也会沿着这条人生的不归路走下去，无声无息回归尘土，湮没在历史的长河中。 然而，一段雷政富书记与恋人杨红霞的温情视频突然爆红网络，雷政富的大名一夜之间光芒万丈，亮瞎了多少网民的眼睛。大江南北，长城内外，从广播到电视，从QQ到微信，从论坛到百度贴吧
14、，人民在争相传诵着雷政富和18岁情人杨红霞的动人爱情故事。 雷书记温情视频流出后，细心的网民也在默默地计数，1，2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12，12秒，雷书记，12秒，当这个数字被传到网路上后，很多网民都感动得哭了，一位网民哽咽着对我说：我连续看了12遍雷书记与杨小姐的温情视频，每看一次，就哭一次，雷书记为了杨小姐，他整整奋斗了12年，12年啊，人生有几个12年。,38,（十）法治意识淡薄，“特权意识”浓厚,特权意识？,39,特权行为,41,（十一）运用法治思维解决问题的能力不足,有些党员干部不重视学习法治精神、法律原则和法律法规，不知法、不懂法，不作为、慢作为、乱作为、滥作
15、为和非法行政等，导致社会公众对政府依法行政的认同感降低，影响公务员和政府的权威。,新华社南京月日电 题： 学校选址，距“毒地”米常州学校化工污染事件追踪新华社记者秦华江、陈刚、杨绍功一边是年前三座化工厂污染后的地块，面积有数个足球场大小；一边是刚入驻不久的学校，时时闻到刺鼻的气味，两者只有一路之隔。本该是安全的学习场所，学校选址却建在“有毒地块”旁；本应是健康的少男少女，却身体出现血液指标异常、白细胞减少等异常症状。连日来，常州外国语学校在校生疑似因化工厂污染地块中毒一事引发社会广泛关注。环境敏感区建学校，本应慎之又慎，但为何学校要建在距“毒地”仅米的地方？环评警示为何没有得到重视？自发体检与组织体检结果为何差异这么大？新华社记者赶赴当地展开调查。,资料来源：2016年04月19日 22:04:54 来源： 新华社,三、倡导法治思维，加强依法行政,（一）法治思维及依法行政应遵守的基本要求（二）提高领导干部法治思维途径 （三）提高领导干部依法行政的途径,法治思维的涵义 所谓法治思维，是指在法治理念指导下，按照法治的根本要求、精神实质和价值追求，分析、判断、处理客观现实问题的思维方法或者思维过程。,思维客体,思维工具,
