清洁生产及循环经济

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1、第七章 清洁生产与循环经济,第一节 循环经济的基本概念,发展循环经济是转变经济增长方式，走新型工业化道路，建设资源节约型和环境保护型社会，从根本上缓解经济社会发展面临的资源约束矛盾和环境压力，实现全面建设小康社会目标，促进人与自然和谐发展的战略举措。,一、 循环经济的概念,循环经济是生态效率、质量高的经济 循环经济是建立生态工业链网络体系 循环经济是补充或延长产业链 循环经济是建立新的生态体系,一、 循环经济的概念,循环经济是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，它要求运用生态学的规律来指导人类的经济活动，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统。使得经济系统和谐地纳入到自然生

2、态系统的物质循环过程中，建立起一种新形态的经济。,二、 循环经济的含义,循环经济是物质与能量的闭路循环使用和梯次使用，即将传统的由“资源产品污染排放”的物质单向流动模式，转变为在物质不断循环利用基础上，把经济活动组织成 “资源产品再生资源”的反馈式流程，使所有的物质和能量在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，把经济活动对自然环境的影响尽可能降低到最小的程度。,第二节 有关循环经济的法律法规,一、国内有关循环经济的法律法规 2002年，国家环保总局、科技部组织开展了我国循环经济战略框架、立法和指标体系的研究。2003年底，国家环保总局发布了循环经济试点市与生态工业示范园区的申报、命名和

3、管理规定。循环经济试点工作已逐步纳入国家环保总局的日常管理中。,第二节 有关循环经济的法律法规,2003年，国家修订了资源综合利用目录,对四类资源综合利用项目实行税收优惠政策。这四类项目包括： （1）在矿产资源开采加工过程中综合利用共生，伴生资源生产的产品； （2）综合利用“三废”生产的产品； （3）回收、综合利用再生资源生产的产品； （4）综合利用农林水产废弃物及其他废弃资源生产的产品。,第二节 有关循环经济的法律法规,国家还专门制定了鼓励再生资源回收利用的有关政策，如： 废旧物资回收企业免征增值税的政策（2001年）， 翻新轮胎免征消费税政策（2000年）， 废船进口环节增值税先征后返政策

4、（2002年）。,第二节 有关循环经济的法律法规,在中华人民共和国固体废物污染防治法的修改中，也体现了循环经济和生产者责任延伸等相关内容。 全国人大环资委已将循环经济促进法列入立法计划，并开始了立法前期调研。中国注重地方循环经济法律制度建设。 2004年9月，贵阳市已颁布实施“贵阳市建设循环经济生态城市条例”，这是中国第一部发展循环经济的相关地方法规。,第二节 有关循环经济的法律法规,二、国外有关循环经济的法律法规德国政府制定颁布了可再生能源促进法，根据该法，开发再生能源的公司企业可以获得政府的经济补助。在这一法律的鼓励下，许多可再生能源的开发和利用取得了明显成效。同时，德国政府还制定相关的法

5、律法规，例如，可再生能源市场化促进方案、促进新能源技术开发的未来投资计划、家庭使用可再生资源补助计划等等。为了促进生物资源技术的开发以及市场化，德国政府制定了生物资源发展法规等法律法规，促进了循环经济的发展，规范了政府、社会、企业和国民的行为。,二、国外有关循环经济的法律法规,德国的废弃物管理法可分为三个层次 ：法案、条例和指南。相关的法案有循环经济与废物管理法、环境义务法案、关于避免和回收利用废弃物法案、德国废弃物法案；相关的条例有：有毒废弃物以及残余废弃物的分类条例，废弃物和残余物控制条例，废弃物处置条例，包装以及包装废弃物管理条例，污水污泥管理条例；相关的指南有废弃物管理技术指南，城市固

6、体废弃物管理技术指南。,第三节 循环经济的基本特征,1 新的系统观人、自然资源和科学技术等要素构成的系统 2 新的经济观将经济活动控制在资源承载能力之内，保证区域生态系统的平衡和良性发展 3 新的价值观重视人与自然和谐相处 4 新的生产观“3R”原则（减量、再用、循环） 5 新的消费观提倡物质的适度消费、梯级消费,第四节 循环经济的原则与目标,在快速发展的经济背后，自然资源消耗过度，环境污染物排放量大，生产效率较低，使工业经济面临着资源、环境和市场的三重压力，工业经济的发展受环境因素的制约越来越明显。,第四节 循环经济的原则与目标,一、循环经济的基本原则3R原则减量（Reduse）原则再用（R

7、euse） 原则循环（Recycle） 原则次序不能颠倒,第四节 循环经济的原则与目标,二、循环经济的原则与目标循环经济是一种以追求更高物质利用率、能量转化效率、更少的废物排放甚至零排放为目标的发展模式，在带来经济效益的同时，也可为周边社区带来社会效益和环境效益。,三、 循环经济发展模式,德国循环经济的实施方法,1 产品责任制 产品责任制是德国推进循环经济的重要经济政策手段之一。按照循环经济与废物管理法规定，谁开发、生产、加工和经营的产品，谁就要承担满足循环经济目的的产品责任。为了履行产品责任，产品生产者应最大可能地在生产中避免产生废物，保证有利于环境的利用，确保在利用中产生的废物得到处置。,

8、德国循环经济的实施方法, 产品包括多次利用的、技术寿命长的产品开发、生产和使用，按规定无害化利用后，采取对环境有利的处置。 在产品生产中，优先采用可利用的废物或二级原材料。 含有有害物质的产品要有标志，以确保产品使用后剩下的废物能够采取有利于环境的方式利用或处置。 产品标志上要有回收、再利用的可能性和义务的说明，以及抵押规定。 产品和产品使用后剩下的废物的回收、以及以后的利用和处置。,德国循环经济的实施方法,2 双元回收系统 德国包装废弃物收集和处理的双元系统模式是循环经济实践和运行机制的典型模式。1990年9月，德国95家包装公司和工厂企业及零售贸易商建立了德国的双元回收系统（DSD）。DS

9、D是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织，它接受企业的委托，组织收运者对企业的包装废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回收的包装废弃物则送返制造商。1997年公司由股份有限公司变为一个由近600家贸易和工业公司作为股东代表的公司（DSD AG）。,德国循环经济的实施方法,德国用于包装工业的环境标志为“绿点”标志。若制造商或经销商想使用“绿点”标志，则必须支付一定的注册使用费用，费用多少视包装材料、重量、容积而定，收取的费用作为对包装废弃物回收和分类的经费。这些注册使用费全部用于包装废弃物的管理。 DSD系统的建立大大促进了德国包装废弃物的回收利用，

10、目前德国拥有210家分类车间，可对250万吨的轻包装物进行分类处理。,德国循环经济的实施方法,例如，每公斤玻璃的收费标准是7.6欧分，每公斤塑料包装物的收费标准是140.3欧分。目前，大约19,000个许可证持有者在使用“绿点标志”，收集的资金用来与收集和分类包装的废弃物回收公司签署合同。目前，德国大约有400家废弃物回收公司已经签署了合同。2003年，与用于处理和再使用16.6亿欧元的成本相比，DSD AG的营业额为17亿欧元。,德国循环经济的实施方法,3 抵押金制度 为了提高包装品回收率，德国环境部制定了抵押金制度。德国包装法明确规定，如果一次性饮料包装的回收率低于72%，则强制性的押金制

11、度必须实行。德国开始强制实行这项制度以来，顾客在购买所有用塑料瓶和易拉罐包装的矿泉水、啤酒、可乐和汽水时，均要支付相应的押金，1.5升以下需支付0.25欧元，顾客在退还空罐时，领回押金。,德国循环经济的实施方法,押金制度不仅仅是为了提高包装品的回收率，更重要的是让人们改掉使用一次性饮料包装的消费习惯，转向更有利于环保的可多次使用的包装。因为啤酒、可乐、汽水包装大多为一次性的易拉罐或塑料瓶，尽管它们被收集后会被循环利用，再制成新的包装，但这一过程无论是回炉再生产，还是重复的交通运输都将造成很大的能源消耗，而能源消耗直接与温室效应气体的排放挂钩。,四、 循环经济发展存在的问题,（1）经济结构不尽合

12、理，粗放型经济增长方式有待转变 （2）资源、能源消耗偏高 （3）环境污染严重，环境污染控制基础设施能力较弱 （4）生态破坏的势头未得到根本控制 （5）资源依赖性较强 （6）科技转化水平低 （7）公众的环境意识有待提高,第五节 清洁生产与循环经济的关系,清洁生产是循环经济在企业层次的具体体现。 2003年1月正式实施中华人民共和国清洁生产促进法。2003年12月，国务院办公厅转发了国家环保总局和国家发改委及其它9个部门共同制定的“关于加快推行清洁生产的意见”。国家发改委和国家环保总局还共同发布国家重点行业清洁生产技术导向目录,目前已经发布了两批目录,涉及冶金、石化、化工、轻工、纺织、机械、有色金

13、属、石油和建材等重点行业。,一、清洁生产与循环经济的区别,（1）清洁生产是实现循环经济的基础，循环经济是清洁生产的主要体现。 （2）清洁生产是从源头减少污染物的产生，强调在发展生产的同时预防污染。循环经济是从提高资源利用效率出发，强调资源与环境的永续利用。 （4）清洁生产的主要对象是企业个体，循环经济的主要是针对大企业、企业间或区域。,二、 清洁生产与循环经济的联系,（1）清洁生产与循环经济都是先进的经济发展思想和经济发展模式。 （2）清洁生产与循环经济都是工业、区域可持续发展的必由之路。 （3）清洁生产与循环经济都是环境保护、预防污染的先进管理手段。 （4）清洁生产是循环经济的基础，是实现减

14、量化的科学方法。,二、 清洁生产与循环经济的联系,（5）运用循环经济理念设计产业链，首先要坚持“减量第一”，减少污染物的产生量；对产生的污染物，通过“再用”原则构建产业链，并尽可能延长，对污染物进行综合利用，实现废物资源化，达到产业的升级；而循环则贯穿于产业链的整个过程，使污染物的排放大大减少。 （6）运用循环经济的理念设计生态工业链、进行产业结构调整和布局，在不同类型的项目中侧重点有所不同。,三、 案例分析,某焦化厂：产生的煤气为44073104m3/a，其剩余煤气为23854104m3/a，作为生产甲醇的原料。洗煤厂产生的煤泥为337350t/a，甲醇厂产生的驰放气为5904.6104Nm3/a，作为发电厂的燃料，实现了废物的资源化。 工业企业产业链的延长，不仅增加了煤炭资源的附加值，提高企业的经济效益。废物的减量、再用和循环，把废物转化为电能，水循环使用，污水达到“零排放”，各链条相互利用废物，不仅节约了资源，减少污染物的排放量，也提高了环境效益，产生的直接经济效益为3000万元/a（扣除成本）。,由以上的案例，我们可以得到以下结论： （1）通过实施清洁生产，从源头减少了污染物的产生，节约了资源，提高了企业的经济效益。 （2）根据生态原理，通过补充产业链和延长产业链，使企业得到了发展，提高了资源的生态效率，促进了技术进步，提高了企业的可持续发展能力。,三、 案例分析,