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1、10/10/2018,党的组织原则、纪律和作风,党委组织部 娄志勇,10/10/2018,一、党的组织原则,（一）民主集中制是党的根本 组织原则,（二）坚持、完善和发展民主集中制的重大意义,（三）坚持、完善和发展民主 集中制的基本途径,10/10/2018,（一）民主集中制是党的根本组织原则,1、民主集中制的科学内涵 十八大通过的中国共产党章程明确指出：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。” “民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。”这一论述明确了民主集中制科学涵义，即：民主集中制就是民主基础上的
2、集中和集中指导下的民主相结合的制度。,胡锦涛在十八大上作报告,10/10/2018,民主和集中作为党的组织原则的范畴来说，两者是有机结合、相辅相成的，是以对方的存在和发展为条件的。离开了民主讲集中，或离开了集中讲民主，都不是党的民主集中制所要求的。因此，民主和集中是辩证统一的。毛泽东指出“民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。” （见毛泽东著作选
3、读下册第 762页）,10/10/2018,民主和集中的辩证关系：一方面，集中是以民主为基础的。党内的集中统一是建立在党内民主的基础上的，没有民主，集中就建立不起来。因为民主是民主集中制的核心，是基础和前提。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥。所以，只有充分发扬民主，让各种意见都发表出来，各种方案都提出来，才能从中进行比较、鉴别，集中正确的意见；也只有在充分发扬民主的基础上，才能做到统一认识，统一行动，真正实现集中。相反，集中如果离开了民主这个基础，集中就会变成官僚制，就会变成个人专断，这样的集中就失去群众基础，就会软弱无力。,10/10/2018
4、,另一方面，民主是以集中为指导的。民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。集中就是要集中正确的意见。没有集中，就不可能有真正的民主。因为民主只有在集中指导下，才有正确的方向，党组织和党员的积极性、主动性、创造性才能得到更好的发挥，从而有利于加强党的集中统一领导。如果民主离开了集中的指导，民主就会变成极端民主化，就会走到无政府主义、分散主义的邪路上去，就会变成一种不解决任何实际问题的空谈。,10/10/2018,【案例】为了保证集中的正确，毛泽东同志要求在集中的过程中做到：第一，到群众中去听取多方面的意见，好的、坏的，正确的、反面的都要听。只有广泛听取各方面的意见，才能在集中时避
5、免主观性、片面性和表面性。第二，集中不是群众意见的简单堆积，而是对各种意见进行分析，去粗取精，去伪存真，由表及里，由此及彼。归根到底，集中是在民主的基础上，集中符合大多数人利益的意见，或者说是符合大多数人民长远利益、根本利益的意见。有了在集中各方面意见基础上形成的正确决策，还要用它统一人民的意志，凝聚人民的力量去执行，去实施，否则只会是一盘散沙，一事无成。,10/10/2018,2、民主集中制的发展历程民主集中制，是伴随着无产阶级政党的出现和发展逐步形成和确立起来的。民主集中制经历了100多年形成、发展和完善的历程，其中包括夺取政权时期、执政后封闭条件下的计划经济时期、改革开放以来发展市场经济
6、时期。不同的历史任务与环境，对民主集中制的内涵、基本原则、实现途径等提出了挑战，要求它必须从理论上不断深化和拓展，从实践上不断健全和完善。,10/10/2018,马克思、恩格斯在创立无产阶级政党时期，提出了民主制和集中制的思想，为无产阶级政党民主集中制原则的形成与确立奠定了基础。在共产党宣言里提出“争取民主”，在共产主义者同盟章程和国际工人协会共同章程中都体现了民主集中制的基本思想。共产主义者同盟章程规定所有盟员都一律平等，代表大会是全盟的最高权力机关，中央委员会向代表大会报告工作，盟员个人必须服从同盟的决议，等等。马克思、恩格斯还明确主张国际工人协会这个组织，要“根据民主的原则进行管理”。,
7、10/10/2018,首次将“民主集中制”这概念引入党内，并作为共产党的组织原则规定下来的是革命导师列宁。列宁在1905年12月12日第一次布尔什维克党代表会议上，第一次使用了“民主集中制”概念。1906年3月，列宁在提交俄国社会民主工党统一代表大会的策略纲领一文中指出：“党的民主集中制的原则是现在一致公认的原则”。根据列宁的提议，1906年4月俄国社会民主工党第四次（统一）代表大会通过的党章，宣布：“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的”。民主集中制首次被载入无产阶级政党的章程。同时，列宁还把民主集中制推广到共产国际各国党的建设中去。1920年，列宁提出“加入共产国际的党，应该是按照民主
8、集中制的原则建立的。” 这里，列宁把马克思恩格斯首创的民主与集中的组织思想加以确认，并形成一个全新的政党组织原则，可以说是对共产党组织建设一大贡献。,10/10/2018,中国共产党是马克思列宁主义和中国工人运动相结合的产物。中国共产党自创立之日起，就是在遵照马克思、恩格斯和列宁关于民主集中制原则精神的基础上，逐步确立并不断发展完善了民主集中制。我们党在不同的历史时期对民主集中制的内容和要求做出了不同的规定。,10/10/2018,中国共产党自1921年成立到1925年，其间召开了四次全国代表大会： 1921年7月23日，中国共产党召开第一次代表大会，通过了中国共产党纲领； 1922年7月16
9、日至23日，中国共产党召开第二次代表大会，通过了中国共产党章程； 1923年6月12日至20日，中国共产党召开第三次代表大会，通过了中国共产党第一次修正章程； 1925年1月11日至22日，中国共产党召开第四次代表大会，通过中国共产党第二次修正章程。这四个重要文件中虽然没有明确提到“民主集中制”这一概念，但都贯穿着民主集中制的精神。,10/10/2018,1927年4月27日至5月1日，中国共产党召开第五次代表大会。由于受陈独秀右倾投降主义的影响，会议未能解决任何问题。1927年6月l日，中央政治局会议通过了中国共产党第三次修正章程决案，第一次明确宣布：“党部的指导原则是民主集中制”。自此以后
10、，党的每次代表大会制定或修改党章中，都把“民主集中制”作为根本组织原则郑重地写入党章。1928年6月18日至7月11日，中国共产党召开第六次代表大会。党章专门规定“组织原则：中国共产党与共产国际的其他支部一样，组织原则为民主集中制”。并规定三条根本原则。,10/10/2018,1945年4月23日至6月11日，召开党的第七次代表大会。党章总纲写道：“中国共产党是按民主集中制组织起来的，是以自觉的、一切党员都要履行的纪律联结起来的统一的战斗组织”。同时，在党的组织机构中明确：“党的组织机构，是按民主集中制建设起来的。民主的集中制，即在民主基础上的集中和在集中领导下的民主” 。这个表述，是我们党历
11、史上重要文件里的第一次比较全面的阐释。,10/10/2018,1956年9月15日至27日，召开党的第八次代表大会。党章总纲中规定“中国共产党的组织原则是民主集中制。这就是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主”。并第一次全面解释了民主集中制原则中的民主和集中的含义及相互关系。在“党的组织机构和组织制度”中，具体规定了民主集中制的六个基本条件，第一次提出了“四个服从”。在八大党章中，把七大党章中“集中领导下的民主”，改成为“集中指导下的民主”，从而把集中与民主的领导关系变成了指导关系，这个关系一直沿用至今。,10/10/2018,1969年4月1日至24日，召开党的第九次代表大会。当时，各省、
12、市、自治区的党委以至基层党组织大都没有恢复或建立，绝大多数党员还没有恢复组织生活，九大从始至终被个人崇拜气氛所笼罩，大会的党章没有关于党员权利的规定。1973年8月24日至28日，召开党的第十次代表大会，继续九大的“左”倾错误。由于“文化大革命”的干扰破坏，党内生活极不正 常，所以党的九大、十大在党章总纲中没有提民主集中制，在“党的组织原则”中，仅规定：“ 党的组织原则是民主集中制”。重 重申了“四个服从”。,10/10/2018,1977年8月12日至18日，中国共产党召开第十一次代表大会。大会总结了同江青反革命集团的斗争，宣告历时十年的“文化大革命”已经结束。虽然还有“左”的东西影响党的建
13、设，但出现了新的转机，在党章总纲中又恢复了民主集中制的内容，沿用了党的八大的提法。但在“党的组织制度”中，只是提“党是按照民主集中制组织起来的”，及“四个服从”，而没具体说明民主集中制的原则和要求。,10/10/2018,1982年9月1日，中国共产党召开第十二次代表大会。党的十二大党章对民主集中制表述为：“在高度民主基础上实行高度集中”。这里没有强调在集中的制约、指导下的民主，只片面强调了民主，这对当时纠正“文化大革命”的错误，拨乱反正，有着十分积极的意义。1987年10月25日至11月1日，中国共产党召开第十三次代表大会。通过的中国共产党章 程部分修正案，没有对民主集中制进行修改。,10/
14、10/2018,1992年10月12日至18日，中国共产党召开第十四次代表大会。党的十四大党章，第一次在总纲中把民主集中制作为党的建设必须坚决实现的四项基本要求之一，与党的基本路线、党的思想路线、党的宗旨并提。在十四大党章中，把民主集中制表述为；“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。至此，民主集中制的提法更加科学、准确。,10/10/2018,十四届四中全会通过了中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定,把坚持和健全民主集中制作为三个重大问题之一，进行了阐述。指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。
15、” 这是我党第一次对民主集中制全面完整论述和阐释。1997年9月12日至18日，中国共产党召开第十五次代表大会。十五大通过的章程，沿用了十四届四中全会决定中关于民主集中制的表述。,10/10/2018,2002年11月8日至14日，召开党的第十六次全国代表大会。江泽民在报告中提出“党内民主是党的生命”。十六大通过的中国共产党章程关于党的组织原则的表述中，补充了16个字：即“凡重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定 ”。,10/10/2018,2007年10月15日，召开党的第十七次代表大会。 胡锦涛强调，“人民民主是社会主义的生命。发展社会
16、主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”。 中国共产党章程关于组织原则表述中，增写了“按规定实行党务公开”的内容。,10/10/2018,2012年11月8日至14日，召开党的第十八次全国代表大会。胡锦涛在报告中指出：“党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。”中国共产党章程关于民主集中制的内容没有新的补充和修改。,10/10/2018,3、民主集中制的基本原则民主集中制，是我们党的根本组织原则。党的一切组织和全体党员，都必须按照这个根本原则办事。民主集中制组织原则，反映了党的领导者与被领导者的关系，党的上级组织与下级组织的关系，党员个人与党的整体的关系，党的中央和党的各级组织与党员群众的关系。,
