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1、2018/10/9,1,第四章 国际服务贸易协议,第一节 服务贸易总协定的由来第二节 服务贸易总协定的总体结构及主要内容第三节 服务贸易总协定的评述 第四节 国际服务贸易多边谈判的现状,2018/10/9,2,第一节 服务贸易总协定的由来1986年开始的乌拉圭回合谈判将服务贸易列为一大议题，目标是以服务贸易自由化为宗旨，制定各国普遍遵守的国际服务贸易规则。,2018/10/9,3,一、服务贸易总协定产生的背景 二、服务贸易总协定的酝酿 三、服务贸易总协定的形成,2018/10/9,4,一、服务贸易总协定产生的背景,服务贸易总协定是适应经济全球化与贸易投资自由化发展趋势的必然产物 服务贸易总协定
2、是国际服务贸易大发展的客观需要,2018/10/9,5,二、服务贸易总协定的酝酿,以美国为首的发达国家积极倡导服务贸易自由化发展中国家对服务贸易自由化由坚决抵制到逐步接受,2018/10/9,6,三、服务贸易总协定的形成,第一阶段:1986年10月27日正式开始到1988年12月中期审议前为止第二阶段从中期审议至1990年6月为止 第三阶段从1990年7月至1993年12月 第四阶段是服务贸易总协定的签署阶段,2018/10/9,7,乌拉圭回合重要日期,2018/10/9,8,2018/10/9,9,服务贸易总协定是第一个多边的、具有约束力的国际服务贸易协定，它改变了几十年来服务贸易仅存在于少
3、数几个国家制定的法律框架，而游离于世界多边贸易法律框架之外的状态，是贸易自由化和贸易保护主义长期斗争与妥协的结果。,2018/10/9,10,从总体上看，服务贸易总协定明确了今后国际服务贸易的发展方向和必须遵循的共同规则，为国际服务贸易的进一步发展奠定了良好的基础；此外，GATS的产生使“世界贸易组织” 更加完善，真正成为一个包含货物贸易、技术贸易和服务贸易的世界性贸易组织。,2018/10/9,11,第二节 服务贸易总协定总体结构及主要内容第一大部分： 正文 第二大部分: 附件（正文第29条规定的附件） 第三大部分： 各国关于市场准入与国民待遇承诺细目表 第四大部分： 部长会议决定与谅解,2
4、018/10/9,12,第一大部分正文（含6部分29条）,前言第一部分：范围与定义（第1条） 第二部分：普遍义务与原则（第2第15条） 第三部分：承担特定义务（第16第18条） 第四部分：逐步自由化（第19第21条） 第五部分：组织机构条款（第22第26条） 第六部分：最后条款（第27第29条）,2018/10/9,13,第二大部分:附件（正文第29条规定的附件）,关于第2条豁免的附件 关于本协定下自然人移动提供服务的附件 关于航空运输服务的附件 关于金融服务的附件1 关于航空服务的附件2 关于海运服务谈判的附件 关于电讯服务的附件 关于基础电讯谈判的附件,2018/10/9,14,第三大部分
5、：各国关于市场准入与国民待遇承诺细目表 1. 具体承诺表的组成 水平承诺 具体部门承诺 2. 具体承诺表的术语表达 无限制（完全承诺） 不作承诺（未绑定） 有限承诺,2018/10/9,15,服务贸易总协定“具体承诺表”的样式,1.跨境提供 2.境外消费 3.商业存在 4.自然人流动,2018/10/9,16,2018/10/9,17,第四大部分：部长会议决定与谅解,服务贸易总协定机构安排决定 服务贸易总协定若干争端解决程序决议 服务贸易与环境决议 关于自然人移动谈判协议 金融服务协议 关于海运服务谈判协议 关于基础电讯谈判协议 专业服务协议 关于加入政府采购协定决议 关于争端解决和程序谅解实
6、施和审查决议 关于金融服务承诺的谅解,2018/10/9,18,第一大部分正文 前言,协定正文的前言部分首先提出了签订该协定的宗旨、目标与总原则。前言用较多的篇幅和文字强调了发展中国家的积极参与和其自身的特殊情况。发展中国家成员应努力在今后服务贸易的部门开放谈判中充分利用服务贸易总协定的基本原则和目标，争取对自身有利的谈判结果。,2018/10/9,19,第1条 范围与定义 范围：GATS适用范围限于各成员方所制定和实施的影响国际服务贸易的各项措施，其中既包括中央、地方政府的措施，也包括被授权而行使有关权利的非政府性机构所实施的各项措施。 定义：服务贸易的四种形式。部门覆盖范围：12,第一部分
7、：范围与定义,2018/10/9,20,第二部分：普遍义务与原则（第2第15条）,第2条 最惠国待遇 第3条 透明度 第3条附则 秘密资料的公布 第4条 发展中国家更多地参与 第5条 经济一体化 第6条 国内规定 第7条 认可（资格/许可） 第8条 垄断/专营服务提供者 第9条 商业惯例,2018/10/9,21,第10条 紧急保障措施 第11条 支付/转让 第12条 国际收支平衡的保障限制 第13条 政府采购 第14条 一般例外 第14条附则 安全例外 第15条 补贴,2018/10/9,22,最惠国待遇,每一成员方给予任何成员方的服务或服务提供者的待遇，应立即无条件地以不低于其给予其它任何
8、成员方相同的服务或服务提供者的待遇。,2018/10/9,23,虽然各成员方政府或当局接受了服务贸易总协定的全面覆盖范围，但它们并不都愿意实行普遍最惠国待遇原则，同时在GATS生效时，许多成员方已经与其贸易伙伴签署了双边或多边服务贸易优惠协定，所以作为妥协，服务贸易总协定第2条允许成员方在实行这项原则时可以有一定的例外。 例外的具体内容集中体现在服务贸易总协定附件中的“关于第2条义务的豁免附件”。,2018/10/9,24,最惠国待遇的例外（1）“关于免除第二条义务的附录”所规定的措施； （2）成员方与其毗邻国家为方便边境服务交换而彼此提供的优惠； （3）经济一体化组织内部成员国彼此给予的优惠
9、待遇； （4）政府采购，即政府机构为政治目的而非为商业传销目的的采购服务。,2018/10/9,25,透明度,实行透明度的主体是成员的政府相关部门及其所设立的咨询点；透明度的客体是成员国内影响服务贸易总协定实施的普遍适用的措施、成员签字参加的影响或涉及服务贸易的国际协定与电信咨询资料。 实行透明度的方式是公开出版、设立“咨询点”、“联络点”或以其他方式（如公告、广播、网络等）知会公众。,2018/10/9,26,透明度,除了不能公开的机密资料外，各成员方都应迅速公布所有涉及或影响本协定实施的有关措施，包括其所参加的有关服务贸易的国际协定。成员方对现行法律、法规或行政规定如有变更，以致严重影响协
10、定项下服务贸易的特定义务时，应立即或至少每年向服务贸易理事会提出报告。,2018/10/9,27,在其他成员方要求提供有关服务贸易的一般措施和国际协定的特定资料时，应立即予以答复。任何成员方如认为其他成员方采取的措施影响GATS的实施，可通报服务贸易理事会予以处理。,2018/10/9,28,发展中国家更多地参与,其一，必须充分尊重成员在整体与个别服务部门上的国家政策和发展程度，这意味着发展中国家在维持国际收支平衡（整体），与保护幼稚产业（个别）方面都可以得到优惠的考虑。 其二，发达国家应帮助发展中国家提高其服务业的效率，并向它们提供有利的服务贸易市场准入条件。 其三，发展中国家在其承诺开放外
11、资“开业权” 的服务部门可以提出一定条件，如以合资经营的方式、向东道国公司提供技术转移和/或改善服务销售渠道和信息网络等方面的帮助等。,2018/10/9,29,发展中国家更多地参与,发达国家承担的一般义务：（1）通过商业性技术转让，提高发展中国家国内服务业的效率和竞争力；改变发展中国家的销售渠道和信息网络；在对发展中国家有切身利益的服务出口部门和服务提供方式中，放宽市场准入条件。,2018/10/9,30,（2）提供有关市场进入的资料：商业和技术方面服务的信息，有关登记、认可和获得服务业专业资格方面的信息，有关获得服务技术方面的信息。（3）对上述两项内容的实施，应特别优先考虑最不发达国家成员
12、方。,2018/10/9,31,发展中国家更多地参与,区域性或次区域性的双边或多边服务贸易自由化协定将促进世界范围的国际服务贸易自由化和经济一体化，所以协定第5条允许最惠国待遇原则作为例外，不适用于区域性或次区域性的双边或多边服务贸易自由化协定。,2018/10/9,32,如果发展中国家成员方是上述经济一体化协定的参加方，应按其服务贸易总体发展水平和特定服务部门的发展水平，在遵守上述条件方面（特别是有关取消歧视性贸易措施方面）给予更加灵活的考虑。,2018/10/9,33,经济一体化组织的成员国不应对经济一体化组织外的任何成员方提高在服务部门中在组建一体化之前已实施的服务贸易壁垒水平，经济一体
13、化协议的参加方对其他成员方从此项协议中可能增获得贸易利益不得谋求补偿。,2018/10/9,34,国内规定,GATS给予国内规制以高度关注。协定在尊重成员运用国内规制管理本国政治、经济与社会文化事务的合理权利的同时，对各成员当局提出了一些义务和“合理、客观、非歧视 ”的要求。,2018/10/9,35,协定第6条对各成员方在承诺开放的服务部门中的国内法规措施作了规定：（1）在承担特定义务的部门中，应合理、客观、公正地实施有关服务贸易的法规；（2）应建立独立的或客观公正的司法、仲裁、行政机构和程序，以便对影响服务贸易进行的行政决定迅速做出审查和适当补偿；,36,（3）成员方所承诺开放的服务部门的
14、主管当局应在申请人提出申请之后的合理期限内向申请人通知其决定；（4）在实施有关审批程序、资格审定、技术标准和许可证要求等的措施时，不得对服务贸易构成不必要的障碍；对涉及专业服务部门，成员方应提供适当程序以验证其他成员方服务提供者的专业服务能力。,2018/10/9,37,认可（资格/许可）,由于成员之间的制度、文化、习俗、语言不同，强行要求国内外服务提供者资质一致的话，形式上的相同了，反而造成实质上的歧视。本条宗旨是有关服务的规定、标准和要求应达成一致和相互认可，主要目的在于促进国际间有关服务提供的标准的一致性。,2018/10/9,38,认可（资格/许可）,一成员方可根据与有关国家签订的协定
15、承认他国授予的学历、经历、专业资格证明或工作许可证等，也可以采取自动承认的方式给予对方此类待遇。有关资格认可的协定应以多边达成一致为基础，在适当的情况下，成员方应与有关资格认可的国际标准组织进行合作。,2018/10/9,39,垄断或专营服务提供者,服务业市场的垄断、提供服务专营权和限制性商业惯例适用都会产生限制竞争的作用，对服务贸易自由化构成障碍。为此，GATS也做出一系列的约束规定。,2018/10/9,40,垄断或专营服务提供者,协定对垄断及专营服务的规范如下：（1）各成员方应确保在其境内的垄断和专营服务提供者在有关市场上提供垄断和专营服务时，不得背离其根据最惠国待遇条款及其具体承诺所承
16、担的义务；,2018/10/9,41,（2）成员方还应确保在其境内的垄断和专营服务提供者在从事其垄断权范围之外而又属于该成员方具体承诺之内的竞争服务时，不滥用其垄断和专营地位而进行与该成员方特定承诺不一致的活动；（3）成员方还应确保垄断和专营服务的透明度，及时向世界贸易组织提供有关资料。,2018/10/9,42,紧急保障措施,第10条紧急保障措施条款及其具体细化的第12条国际收支平衡保障条款体现了GATS对金融安全、国家安全与国家发展阶段的尊重与承认，在非歧视基本原则的前提下，服务贸易自由化进程应与成员经济发展水平与阶段相适应。,2018/10/9,43,支付和转移,服务贸易自由化不仅包括服务提供过程的自由化，还包括服务利润实现的自由化。服务贸易很重要的一点就是服务收入汇回、资金的转移和货币的兑换等问题。 因此，协定第11条规定除紧急保障措施的条件外，任何成员方不得限制服务贸易中货币和资本的国际支付和转移。,
