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1、我国经济社会发展规划体系及规划编制方法,国家发改委投资研究所 吴亚平（010-63908816）,主要内容： 一、我国经济社会发展规划体系 二、总体规划编制的基本思路、主要内容及要求 三、专项规划编制的主要思路、内容和要求 四、区域规划编制的主要思路、内容和要求 五、规划编制的一般程序和基本方法,3,一、我国发展规划体系,一、国民经济和社会发展规划依据是国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见（2005）和国家级专项规划管理暂行办法 （2007） 二、土地利用总体规划依据是土地管理法，分为国家、省、市、县和乡（镇）五级，如全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年） 。三、城
2、乡规划依据是城乡规划法，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。,4,一、我国发展规划体系,国民经济和社会发展规划是政府对未来一段时期经济社会发展全局或重要领域、重点区域发展作出的谋划、安排、部署。 编制和实施发展规划的目的主要有三方面： 1、阐述政府的战略意图和政策导向； 2、明确政府的工作重点； 3、规范和引导市场主体的行为。,5,一、我国发展规划体系,发展规划的主要作用在于三个方面：1、规划既有约束性，也有引导性，是政府实施宏观调控的一种重要手段。 2、规划也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 3、科学的
3、规划，有利于合理有效地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的基础性作用。,6,一、我国发展规划体系,我国国民经济和社会发展规划体系由三级、三类规划组成： 1、按行政层级划分：国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划 2、按对象和功能类别划分：总体规划、专项规划、区域规划 实践中，市规划和市辖区、县规划通常分别编制，故整个规划体系大致包括12种。,7,一、我国发展规划体系,总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划。 总体规划是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定相关政策和年度计划的依据。 总体规划由本级政府组织编制，具体工作由发展改革部门承担。总体规划需报经同级人大审议通过。
4、 国家和省级总体规划的规划期一般为5年，可展望到10年，市县级总体规划根据需要确定。,8,一、我国发展规划体系,专项规划是以特定行业领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的深化、细化。 专项规划是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。 专项规划一般还包括：跨部门/行业的重点领域专项规划、重点领域的发展建设规划和重大项目建设规划。 专项规划一般由有关行业主管部门负责编制，其中重点领域专项规划由发展改革部门会同有关部门编制。专项规划由同级政府批准。 专项规划的规划期一般与总体规划一致。,9,一、我国发展规划体系,“十一五”以来由国家发
5、改委或有关部门组织编制的国家级重点专项规划集中在基础设施、基础产业、民生领域和薄弱环节，主要包括： 1、交通类：综合交通网中长期发展规划，“十一五”综合交通体系发展规划，公路水运交通“十一五”发展规划，铁路“十一五”规划 2、能源类：能源发展“十一五”规划，核电发展中长期规划，煤炭工业发展“十一五”规划，可再生能源中长期发展规划，节能中长期专项规划 3、城市基础设施类：全国城市供水管网改造近期规划（20062007）,10,一、我国发展规划体系,4、水利类：水利发展“十一五”规划，节水型社会建设“十一五”规划 5、高新技术类：高技术产业发展“十一五”规划，生物产业发展“十一五”规划，医药行业“
6、十一五”发展指导意见 6、重点产业类：如炼油、船舶、水泥等行业“十一五”规划，十大重点产业调整和振兴规划 7、其他，如国家“十一五”时期文化发展规划纲要，文化产业振兴规划，农村经济社会发展“十一五规划” 竞争性领域一般不编制专项规划，根据需要可制定产业政策或指导性意见。,11,一、我国发展规划体系,区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化、具体化，也是编制区域内行政区总体规划、专项规划的依据。 区域规划可以是5年、10年，也可展望20年。 下列地区一般可以编制区域规划： 1、经济联系紧密的城镇密集地区 2、以中心城市为依托的城市群地区 3、总
7、体规划确定的重点开发或者保护地区 4、国务院或省级人民政府确定的特定地区,12,一、我国发展规划体系,“十一五”以来跨省（区、市）的区域规划主要有： 1、西部大开发“十一五”规划，促进中部地区崛起规划，东北地区振兴规划 2、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020），长江三角洲地区区域发展规划纲要 近几年以下两种区域规划得到逐步加强： 一是国家级的区域规划，如鄱阳湖生态经济区规划、广西北部湾经济区发展规划、横琴总体发展规划； 二是重点区域的专项规划，如珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（20052020年）、长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾三区域沿海港口建设规划（20042010年）、主
8、要流域水污染治理规划等。,13,二、总体规划编制的基本思路、主要内容及要求,（一）基本思路 1、贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观 2、坚持“五个统筹” 3、落实党提出的规划期的重要指导方针 4、覆盖经济社会发展和改革的主要领域 5、符合上级发展规划的要求 6、突出政府职责和政策导向,14,二、总体规划编制的基本思路、主要内容及要求,（一）主要内容及要求 1、经济社会发展情况及面临的形势判断 这部分内容是整个规划的逻辑起点和出发点。 要求回顾经济社会发展状况，剖析存在的问题和矛盾，预判发展环境 2、指导思想和发展目标 这部分内容是整个规划的核心。 贯彻科学发展观和“五个”统筹的要求，
9、结合实际情况，提出指导思想和原则。,15,二、总体规划编制的基本思路、主要内容及要求,围绕经济发展、结构调整、资源环境和 人民生活等方面提出发展目标及相关指标，其中政府应该和可以发挥主导作用的重点领域，提出约束性指标，主要发挥市场机制的重点领域，提出预期性指标。约束性指标主要体现政府的责任。 3、规划期的主要任务和发展重点 体现政府意图，是政府履行职责的重要依据和抓手。要贯彻落实指导思想，服务于发展目标的实现，要与上级相关规划相衔接。 4、规划的保障措施 提出完成上述主要任务和发展重点的相关经济政策、改革措施和组织保障措施。,16,三、专项规划编制的基本思路、主要内容及要求,（一）基本思路 1
10、、细化总体规划对该领域发展的要求 2、贯彻相关行业法律法规政策的要求 3、做好与上级政府相关规划的衔接 4、突出该领域的政府职责和政策导向 （二）主要内容及要求 1、发展现状和面临的形势 重点分析发展中存在的问题和有利与不利条件 2、指导思想和主要目标 是总体规划指导思想在该领域的具体体现，要服务于总体规划和上级专项规划提出的发展目标。,17,三、专项规划编制的基本思路、主要内容及要求,3、发展重点和布局 落实国家相关政策要求，结合该领域的发展现状和形势，为实现主要目标服务。 4、保障措施 提出可操作性的政策措施，并对相关政府部门和地区提出工作要求。 （注：发展建设规划的目标应更明确，建设重点
11、更突出，措施更具体，通常应附建设项目清单；而重大工程规划则类似项目建议书，应包括必要性、市场需求、建设方案、实施计划、投资匡算、资金来源、节能和环保措施、效益分析等）,18,三、专项规划编制的基本思路、主要内容及要求,（三）主要领域专项规划编制的特殊要求 1、资源开发利用类：明确资源供需状况，制定供需平衡或解决问题的方案，提出资源保护、节约和集约利用的具体措施。 2、基础设施类：测算需求情况，提出建设方案，包括建设重点、建设时序、布局和重大项目。 3、社会事业和公共服务类：明确政府资金的使用方向和重点以及政府相关部门的职责，明确相关体制机制改革方向。 4、重点产业：注重发挥市场机制的基础性作用
12、，明确政府在投资、税收、土地、市场准入、布局等方面的政策导向。,19,四、区域规划编制的基本思路、主要内容及要求,（一）基本思路 1、贯彻统筹区域发展、统筹城乡发展的战略 2、细化总体规划对该区域发展的要求 3、做好与上级政府相关规划的衔接 4、突出政府对该区域发展的政策导向 5、提出对该区域内相关地区发展的要求 （二）主要内容及要求 1、发展背景 重点分析发展现状、发展机遇和挑战等,20,四、区域规划编制的基本思路、主要内容及要求,2、总体要求（包括指导思想、基本原则、战略定位、发展目标等） 体现区域经济一体化、区域基础设施共建、区域资源共享的要求，明确区域战略定位和发展目标，提出相关约束性
13、和预期性指标。 3、区域空间布局和城镇功能定位 服务于区域发展战略定位和发展目标，要提出区域空间布局框架、城镇体系和主要城市的功能定位。,21,四、区域规划编制的基本思路、主要内容及要求,4、重大基础设施建设布局 提出统筹建设的交通、水利、城镇基础设施、生态环保等重大项目和布局。 5、特色经济发展与产业协调 明确区域产业发展重点和产业转移、产业集聚等方面的政策导向。 6、保障措施 提出区域协调机制、保障规划实施的政策和改革措施，明确相关部门和地区职责以及其他需要统筹规划的事项。,22,五、规划编制的一般程序和基本方法,（一）规划编制的一般原则 1、贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观
14、2、坚持从实际出发、实事求是的工作作风 3、遵循国家既有法律法规政策 4、坚持民主化、科学化 5、坚持统筹兼顾、突出重点 6、注意各类规划之间的衔接协调 7、注重发挥市场机制对配置资源的基础性作用 8、明确政府自身的责任 9、考虑土地利用总体规划、城乡规划等相关规划的要求,23,五、规划编制的一般程序和基本方法,（二）规划编制的一般程序和基本方法 1、前期研究：一般在规划期的前两年开始，列出若干重大专题进行研究，如发展环境、规划基本思路、重大民生问题等。 2、制定规划编制工作方案：包括规划编制的必要性、衔接单位、编制领导小组及编制小组成员、社会参与方式、规划论证方式、进度安排、编制经费。如果拟
15、委托编制的话，还需提出编制单位的选择方式。 3、调研、收集资料：包括二手资料、分析统计数据，走访政府负责人、人大代表政协委员、本级政府有关部门、下级政府以及一些典型企业，必要时实施社会调查。,24,五、规划编制的一般程序和基本方法,4、研究起草规划文本：规划编写大纲一般应经过专家论证通过 5、与其他规划衔接：上级政府规划；本级总体规划及其他专项规划；土地总体规划，城乡规划 6、征求意见：下级政府，本级政府有关部门，人大政协有关专门委员会 7、社会公示：除涉及国家秘密外，一般应公布规划草案甚至召开听证会 8、专家论证：规划草案须经规划专家委员会 9、规划审批 10、对外公布,25,五、规划编制的一般程序和基本方法,（三）规划编制中常用的技术方法 1、对比分析法：如对能源资源消耗量的预测，可以通过对比其他国家、地区或省份得出。 2、实物工作量法：如匡算专项规划或发展建设规划所需投资时可根据实物工作量累加得出。 3、专家访谈法：如通过访谈大量专家学者得出对某一问题的判断或规划提出某一项政策。 4、因素分析法：通过对各种有利和不利因素的综合分析，得出某种趋势性判断。 5、速度比例法：依据某一指标过去的发展速度或比例推算规划期的发展速度或比例，如GDP增速、人口总量、产业结构等。 6、经济计量法：如线性回归法、滑动平均法。,谢谢 请提意见!,
