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1、山东 2015 年将实现电子招投标“全覆盖”大众网济南大众网济南 9 9 月月 2 2 日讯日讯（记者 王宗阳）下午大众网记者从山东省住建厅获悉，为解决招投标工作的一些新情况、新问题，改善招投标制度，改进监管方式，8 月 25 日山东省制定出台关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见（以下简称意见）。将严格界定招标范围，规范招标代理行为，计划在 2015 年年底前，实现电子招标投标覆盖所有招标工程、覆盖招标投标全过程的“双覆盖”目标。严格界定招标范围，建立统一建筑市场严格界定招标范围，建立统一建筑市场据悉，意见规定，强制招标的对象仅限于国家依法必须招标的工程，各地、各部门不得另行
2、制定范围和规模标准。同时要建立统一开放的建筑市场，不得要求已备案的进鲁企业和跨区域开展业务的省内企业在承揽业务或者投标前办理登记、备案手续，不得借用任何名义向企业收取保证金、押金。意见要求，建立工程招标投标规范性文件目录，收录全省县级以上建设部门出台的招投标规范性文件，统一向社会发布。理顺招投标监管体制，落实建设部门工程招投标监督执法职责，与公安机关建立有效的协调联动机制，加大对围标串标、投标弄虚作假等违法行为的打击力度。建设部门要加强对下级部门的业务指导和监督，对不依法履行招标投标监督执法职责、违法违规问题频发的，约谈部门负责人。招标投标交易场所不能代行建设部门监督执法职责。规范招投标行为，
3、投标人信息要在开标现场公示规范招投标行为，投标人信息要在开标现场公示招标行为不规范是建筑市场秩序混乱的源头。意见提出，招标人要严格执行工期定额规定，经专家评审压缩工期的，增加费用应列入工程造价。鼓励工程质量创优，招标文件约定优质工程等次的设置奖励标准。对投标人资格的要求，仅限于企业资质、安全生产许可、项目负责人执业资格方面；招标工程实行资格预审的，公示未通过审查的申请人名单和实名公布评审意见。单位工程为工程招标的最小单位，不得划分招标标段。施工总承包招标，总承包资质范围内的专业工程均应包含在招标范围内，其设置的暂估价金额不得超过招标控制价的 30%。设计文件深度能够满足施工要求的，不得设置暂估
4、价。意见要求，投标人的资质资格、工程业绩等信息要在开标现场公示。在中标通知书发出前，项目负责人及其他主要管理人员，一律不得更换。投标人中标后，项目负责人更换的，所更换人员必须是投标人本单位专职人员，其资格不得低于被更换的项目负责人资格，被更换的项目负责人 6 个月内不得在全省范围内参加工程投标。意见确定，评标定标要按照“评标公开、定性评审、评定分离”的原则，评标前公开评标专家抽取过程，评标后公开评标委员会的评审意见，定标后公开评标专家名单及评审意见；除特殊专业、技术复杂的工程外，其他工程的技术标评审实行合格制；提倡由招标人依法择优定标。综合评估评标法仅限于特殊专业、技术复杂的工程，其他工程评标
5、应选择经评审最低投标价法、合理低价法。评标专家可抽取数量不足所需数量 3 倍的，应当扩大抽取范围。规范招标代理行为，实行规范招标代理行为，实行“一标一评一标一评”“”“标后评估标后评估”意见要求，国有资金投资工程委托招标代理机构要引入竞争机制，不得以行政审批、入库抽签等方式确定。工程招标代理实行项目责任制，代理项目招标投标出现违法违规问题的，依法追究项目负责人的责任。严格招标代理分支机构管理，同一建设类注册人员、专职从业人员不得在 2 个以上（含 2 个）分支机构备案；办理招标代理业务由其备案的人员自行完成。意见规定，实行“一标一评”，工程评标后，招投标监管机构、招标人对专家评标情况进行量化评
6、议。建立标后评估制度，组织资深评标专家定期抽查、评估评标工作质量。明年年底前，实现电子招投标覆盖所有招标工程明年年底前，实现电子招投标覆盖所有招标工程意见提出，优化招标备案制度，县级以上政府确定的依法必须招标的重点工程和民生工程，满足一定条件的，可先行办理招标备案手续。依法必须招标的非国有资金投资工程，招标人或其委托的招标代理机构可自行组织招标投标活动，并办理相关备案手续。加快推进电子招标投标，2015 年年底前实现电子招标投标覆盖所有招标工程、覆盖招标投标全过程的“双覆盖”目标。水利部等六部委联合印发通知水利部等六部委联合印发通知 规范电子招标投标系统建设运营规范电子招标投标系统建设运营工作
7、工作本站讯本站讯 为进一步规范电子招标投标系统建设运营，促进电子招标投标健康有序发展，近日，为进一步规范电子招标投标系统建设运营，促进电子招标投标健康有序发展，近日，水利部水利部和国家和国家发展改革委发展改革委、工业和信息化部工业和信息化部、住房城乡建设部、住房城乡建设部、交通运输部交通运输部、商务部商务部等六等六部委联合印发了部委联合印发了关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知（发改法规（发改法规2014201419251925 号，以下简称号，以下简称通知通知）。）。通知通知强调，交易平台要实现公平竞争，确保合规运营。一是准确功能定位。交易
8、强调，交易平台要实现公平竞争，确保合规运营。一是准确功能定位。交易平台由招标投标交易场所、招标人以及其他法人建设运营，支持招标代理机构、软件开发平台由招标投标交易场所、招标人以及其他法人建设运营，支持招标代理机构、软件开发企业等第三方主体独立建设运营。政府部门投资并参与建设的交易平台仅用于政府自行投企业等第三方主体独立建设运营。政府部门投资并参与建设的交易平台仅用于政府自行投资项目，并委托第三方运营。招标投标交易场所建设兼具监督功能的平台，应当将监督功资项目，并委托第三方运营。招标投标交易场所建设兼具监督功能的平台，应当将监督功能交由行政监督部门和公共资源交易监管机构独立运营。二是鼓励平等竞争
9、。交易平台要能交由行政监督部门和公共资源交易监管机构独立运营。二是鼓励平等竞争。交易平台要按照市场化、专业化、集约化方向建设运营。除按照按照市场化、专业化、集约化方向建设运营。除按照办法办法进行检测认证和注册登记外，进行检测认证和注册登记外，任何单位和个人不得对交易平台的建设运营设置或者变相设置行政许可或者备案。行政监任何单位和个人不得对交易平台的建设运营设置或者变相设置行政许可或者备案。行政监督部门和公共资源交易监管机构不得为招标人统一规定或者强制使用指定的交易平台，也督部门和公共资源交易监管机构不得为招标人统一规定或者强制使用指定的交易平台，也不得限制和排斥市场主体建设运营的交易平台与公共
10、服务和行政监督平台对接以及交换信不得限制和排斥市场主体建设运营的交易平台与公共服务和行政监督平台对接以及交换信息。三是依法合规运营。交易平台在功能设置、技术标准、安全保障、运营管理等方面要息。三是依法合规运营。交易平台在功能设置、技术标准、安全保障、运营管理等方面要严格执行严格执行办法办法有关规定。交易平台可自主确定经营模式，按照有关规定。交易平台可自主确定经营模式，按照“谁使用、谁付费谁使用、谁付费”的的原则进行服务收费，但不得通过绑定工具软件收费。招标投标交易场所建设运营的交易平原则进行服务收费，但不得通过绑定工具软件收费。招标投标交易场所建设运营的交易平台不得利用其优势地位巧立名目乱收费
11、。台不得利用其优势地位巧立名目乱收费。通知通知要求，公共服务平台要加强信息集成、实现资源共享。一是落实责任主体。要求，公共服务平台要加强信息集成、实现资源共享。一是落实责任主体。要按照要按照 20162016 年底前基本形成公共服务平台体系的目标，制定出台公共服务平台管理办法和年底前基本形成公共服务平台体系的目标，制定出台公共服务平台管理办法和技术规范，推动建立由设区的市级以上人民政府发展改革部门会同有关部门建立跨部门、技术规范，推动建立由设区的市级以上人民政府发展改革部门会同有关部门建立跨部门、跨行业的统一的公共服务平台，并按规定与国家公共服务平台对接交互信息。二是确保公跨行业的统一的公共服
12、务平台，并按规定与国家公共服务平台对接交互信息。二是确保公益属性。公共服务平台要立足公益性，满足电子招标投标系统之间信息交换、资源共享需益属性。公共服务平台要立足公益性，满足电子招标投标系统之间信息交换、资源共享需求，为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务。公共服务平台应当设置行政监求，为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务。公共服务平台应当设置行政监督通道，或者加载行政监督功能，但不得具备交易功能。三是实现互联互通。国家、省和督通道，或者加载行政监督功能，但不得具备交易功能。三是实现互联互通。国家、省和市三级公共服务平台之间以及与其连接的交易平台、行政监督平台要按照规定实现互
13、联互市三级公共服务平台之间以及与其连接的交易平台、行政监督平台要按照规定实现互联互通、信息共享，并作为检测认证的重要条件，以此打破市场信息的分割封锁。鼓励具备条通、信息共享，并作为检测认证的重要条件，以此打破市场信息的分割封锁。鼓励具备条件的地方推动建立全省统一、终端覆盖市县的公共服务平台。件的地方推动建立全省统一、终端覆盖市县的公共服务平台。通知通知还要求，行政监督平台要体现简政放权、做到高效透明。一是明确目标要求。还要求，行政监督平台要体现简政放权、做到高效透明。一是明确目标要求。各有关招标投标活动监督部门要结合电子政务建设，在各有关招标投标活动监督部门要结合电子政务建设，在 201620
14、16 年底前基本建成行政监督平台，年底前基本建成行政监督平台，实现在线监督。行政监督平台可以单独建设，也可以通过在公共服务平台中加载行政监督实现在线监督。行政监督平台可以单独建设，也可以通过在公共服务平台中加载行政监督功能。支持设区的市级以上地方人民政府发展改革部门会同有关部门建设本地区统一的行功能。支持设区的市级以上地方人民政府发展改革部门会同有关部门建设本地区统一的行政监督平台。国务院各部门可探索建立全国统一的本系统、本行业的行政监督平台，实现政监督平台。国务院各部门可探索建立全国统一的本系统、本行业的行政监督平台，实现监管政策规定的一体化。二是独立规范运行。拟新建的行政监督平台可以具备一
15、定公共服监管政策规定的一体化。二是独立规范运行。拟新建的行政监督平台可以具备一定公共服务功能，但不得与交易平台合并建设和运营，也不得具备任何交易功能。已经建成的行政务功能，但不得与交易平台合并建设和运营，也不得具备任何交易功能。已经建成的行政监督平台兼具交易功能的，应按照监督平台兼具交易功能的，应按照办法办法、指导意见指导意见和本通知要求，将监督功能和和本通知要求，将监督功能和交易功能分别交由不同的主体负责，保证在线监督的独立性和公正性。三是依法设置监督交易功能分别交由不同的主体负责，保证在线监督的独立性和公正性。三是依法设置监督功能。有关招标投标活动监督部门应当按照功能。有关招标投标活动监督
16、部门应当按照招标投标法招标投标法及其实施条例的规定设立行政及其实施条例的规定设立行政监督环节，不得在行政监督平台和其他任监督环节，不得在行政监督平台和其他任何平何平台中擅自增设招标投标活动的审批、核准、台中擅自增设招标投标活动的审批、核准、备案功能以及其他监管方式的控制功能。不得以限定运营主体、接口或者技术标准等方式，备案功能以及其他监管方式的控制功能。不得以限定运营主体、接口或者技术标准等方式，限制或者排斥通过检测认证的其他交易平台和公共服务平台与其对接并交互信息限制或者排斥通过检测认证的其他交易平台和公共服务平台与其对接并交互信息关于进一步完善电子招投标信息与管理的通知关于进一步完善电子招投标信息与管理的通知（苏建招函（苏建招函201520153 3 号）号） 各市、县（市、区）招标办，交易中心：为贯彻住建部质量治理两年行动方案，进一步完善电子招投标工作机制，规范招投标监管，现就完善招投标有关信息、健全电子招投标档案等有关要求
