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1、苏州城乡一体化的实践与思考,2014年3月27日，国家主席习近平在巴黎出席中法建交50周年纪念大会并发表重要讲话,拿破仑说过，中国是一头沉睡的狮子，当这头睡狮醒来时，世界都会为之发抖。中国这头狮子已经醒了，但这是一只和平的、可亲的、文明的狮子。中国梦是中华民族的梦，也是每个中国人的梦。我们的方向就是让每个人获得发展自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。,改革在中国只有进行时，没有完成时。当前，中国改革已进入深水区，牵一发而动全身，要敢于啃硬骨头。我们的改
2、革是全面改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明领域，还包括中国共产党自身建设制度改革。我们已经作出了顶层设计，提出了时间表和路线图，正在逐项落实。,2014年3月28日下午，习近平总书记在德国柏林发表重要演讲,要准确推进改革，认真执行中央要求，不要事情还没弄明白就盲目推进。要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。,一、苏州城乡发展一体化改革的主要内容二、苏州城乡发展一体化改革的主要做法三、几点体会,一、苏州城乡发展一体化 改革的主要内容,别让热点成痛点,如果说问题是时代的口号，那么
3、热点就是改革的重点。善于通过热点把握真实民意，勇于解决问题为改革深化破题，我们就能将社会的热点变为跃升的拐点。从时有耳闻的拆迁纠纷，到多地出现的PX风波，近年来频发的社会热点事件，折射出转型期中国的挑战，也反映了深化改革的现实语境。面对日益高涨的发展期待、不断增强的权利意识、愈加复杂的利益纠葛，如何思之长远、调和鼎鼐，使群众关注的热点，成为改革发展的落脚点和突破点，而不是演变成社会痛点？ 2014年4月11日人民日报 评论员文章,江苏省委2008年8月确定苏州为全省唯一城乡一体化试点市，国家发改委2014年3月21日正式批复，将我市列为“城乡发展一体化综合改革试点”。 总的建设目标：始终保持苏
4、州城乡一体化改革发展的领先优势，探索新境界，力争成为苏南现代化示范区建设的样本，全国城乡发展一体化的示范区。 近期目标：到2015年，城镇化率超过75%，农民年人均纯收入力争达到2.8万元，现代农业发展水平达到90%等。 远期目标：到2020年，城镇化率超过85%，农民年人均纯收入达到4万元，现代农业发展水平达到95%，城乡发展一体化基本实现 。,一是新型城镇化,试点方案的近期目标明确，要按照1个中心城市、4个副中心城市、50个镇，以及1500个左右规划保留村庄的要求，进一步优化镇村布局规划，形成布局合理、层级分明、职能明确、特色鲜明的镇村体系和城乡空间布局。 要加强“四规”融合，推进产城互动
5、，着力打造新型城镇化发展的示范区。要深化土地利用规划、城镇规划、产业发展规划、生态建设规划有机融合，强化镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水网水系等规划的指标衔接、项目对接和空间协调，促进国土管理、城乡建设、产业和生态建设的协调发展，走“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化之路。 同时，推动全市国家级开发区、省级开发区等与城镇实现功能、空间、景观、文化的融合。要制定规划保留村庄认定标准；要开展环太湖生态圈吴中区11个古村落群整体保护与利用等。,通过努力，使苏州农村既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明，逐步建设成为基础设施配套、功能区域分明、产业特色鲜明、生态环境优美、经
6、济持续发展、农民生活富裕、农村社会文明、镇村管理民主的苏州特色社会主义新农村，基本形成城乡发展规划、资源配置和产业布局、基础设施、公共服务、就业社保社会管理一体化的新格局，实现在空间形态上都市风情与田园风光同在、城市发达与农村繁荣依存，在社会形态上使农民和城镇居民一样享有同等权利和机会，共享改革发展成果，共同走向富裕。,二是生态文明,根据试点方案，我市城乡一体化将加强城乡环境建设，健全长效管理机制，着力打造生态文明的示范区。要以太湖生态保护为核心，以资源节约集约利用为重点，形成有利于节约资源、能源和保护生态环境的城乡一体化模式，完善促进资源节约、环境友好的体制机制。加快建立生态文明制度，率先形
7、成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。,做足生态文章,利用好生态资源，关键是把生态资源变成生态效益。要善于创造条件大力发展休闲农业和乡村旅游业，建设大都市后花园，打造度假、休闲、避暑、养生为一体的旅游胜地。只有善于挖掘和保护生态，善于经营生态，善于从不同的层面、用不同的方式培育生态理念，增强生态意识，通过优良的生态和优质的服务，把生态优势转化为生态效益，把青山绿水变成金山银山，让农民走上可持续发展的道路。,挖掘乡土文化,农民幸福就是通过农村乡土文化的个性化展示、农民素质的现代化培育和生活幸福感的有效唤起，为农民提供丰富充实的人文环境。这就要求我们打文化牌要从各地实际出发，发掘乡土文化要找准切入
8、点和着力点，形成处处有景观、村村有韵味的文化局面，使文化焕发新活力。,中国乡村的历史变迁、历史人物、神话传说、民间故事、民间工艺、能工巧匠、竞技游艺、民俗风情、村寨文化、园林艺术、民居艺术、古镇风貌、祠堂庙宇、乡村教育、风味餐饮、生活智慧等，保存着中国农业文明的文化因子，展现出极具中国传统文化特色的价值和魅力。在城乡一体化发展的工作中，我们特别注意做好乡土文化的挖掘和保护工作，发展和弘扬优秀传统文化，留住我们的根。,保留各地特色,“一枝独秀不是春，万枝千红春满园”。实施过程中，一定要坚持因地制宜，应让各地根据自己的特色和实际情况进行建设。有的要以生态旅游为特色，在“游”字上做文章；有的要大力发
9、掘古村落文化，在“古”字上做文章；有的要在农产品和土特产上动脑子，在“土”字上做文章；避免千篇一律搞一个模式。,三是共同富裕,试点方案明确，要深化“三大合作”改革，健全完善富民长效机制，着力打造共同富裕的示范区。具体而言，就是要丰富“苏南模式”内涵，创新“强村富民”路径，大力发展以农村社区股份合作社、农村土地股份合作社、农民专业合作社为主体的新型农村集体经济。深化以农村合作经济组织股权为重点的产权制度改革，推进集体资产折股量化到集体经济组织成员，允许股权继承、内部转让。鼓励农民增量扩股、现金参股，有效增加农民财产投资性收入。 同时，明晰农村集体资产、农民宅基地、承包土地、林地等产权，建立农村产
10、权流转交易市场，引导农民个人产权进场流转交易。,四是和谐社会,试点方案提出，要统筹城乡社会建设，构建新型社会管理模式，着力打造和谐社会的示范区。要探索建立符合城乡发展一体化的行政管理制度，建立健全新型社区管理体制，改进社会治理方式，激发社会组织活力。按照精简、统一、效能原则，探索在县级市、小城市、新市镇实行园区和乡镇“区镇合一”的管理体制；构建城市社区15分钟、农村社区2公里管理服务圈。 同时，推进农民市民化进程，完善以合法稳定住所为登记依托、以身份证为核心凭证、以农村合作经济股权证为分配依据的新型户籍管理制度。保障依附在农村户籍之上的政治、经济和社会权益，引导农民进城、入镇居住和就地市民化。
11、有条件开放优秀农民工落户城镇渠道，创新住房供应体系，为外来人口提供低成本的稳定居所 。,五是土地资源节约集约利用,试点方案明确，要实施“三优三保”行动，推进“三个集中”，着力打造土地资源节约集约利用的示范区。执行最严格的土地管理制度、耕地保护制度和节约用地制度，科学合理确定发展规模，提升工业企业向园区集中、承包土地向规模经营集中、农民向新型社区集中水平，统筹高效配置土地资源，创新农村土地使用制度，优化城乡空间布局。,六是公共服务均等化,试点方案明确，要完善城乡基础设施，提升公共服务水平，着力打造公共服务均等化的示范区。 加快形成城乡“15分钟健康服务圈”；加强城乡“10分钟体育健身圈”建设；深
12、化城乡社会保障制度改革，健全自然增长机制，提高城乡最低生活保障、基本养老和医疗保险并轨标准，加快实现城乡老年人口100%享受社保待遇。,要敢于担当，做好本职工作,二、苏州城乡发展一体化 改革的主要做法,3月17日上午，习近平总书记在焦裕禄同志纪念馆,习近平说，乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基，乡村干部是地基中的钢筋，位子不高但责任很大。现在，农村发展和管理对基层干部素质和能力提出了更高要求，大家要多思考如何把基层干部当好。,关 键 词,“木桶效应” “三个并轨(低保、医保、老保) “四两拨千斤” “抓两头、带中间” “生态补偿机制” “一村两楼宇” “美丽村庄建设
13、”,“要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级组织集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力 。”,发展壮大集体经济的重要性,党的十七大报告指出：要积极“探索集体经济有效实现形式” 。十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确提出要“发展集体经济”。党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定中又一次强调指出要“发展壮大集体经济”。,一是千方百计整合盘活存量资源,这是增加村级集体经济收入的最基本部分。无论哪一个村，在哪一个区位，或多或少、不同程度都有资源，有的是显性的，有
14、的是潜在的。鼓励通过土地复垦、土地增减挂钩等政策，将原来分散的通过复垦复耕后的村级存量集体建设用地置换、移地到统一规划区开发建设。对闲置的办公用房、校舍、空置厂房、简陋旧厂房等无效、低效存量资产以及空闲场地，通过改造、修缮、翻（扩）建等，建设标准厂房、商业用房、仓储设施等进行出租经营、增加效益。,近年来，土地资源的瓶颈制约比较突出，全市各地积极采取应对办法，针对村级存量集体建设用地使用效益较低的现状，加快推进村级集体建设用地资源整合工作。各镇（区）依据规划，收储后统筹使用，将村补偿款作为债权，镇（区）按一定标准每年固定回报，不仅有效地增加了村级稳定性收入，而且盘活了村级存量资源，提高了土地资源
15、节约集约利用水平。,吴中区三山岛村,三山村地处太湖之中，四面环水，全岛面积2.8平方公里，因北山、行山、小姑山三峰相连，故得名三山岛。由于地理位置特殊，直到本世纪初，岛上仍然没有电、没有电话、没有公路，村民收入主要依靠岛上的果树，村级收入几乎为零，是个名副其实的贫困村。村里先后办过玻璃钢厂、胶木厂、表壳厂、印刷厂和蜜饯厂，但由于交通不便、自发电成本高、通讯不便等原因都先后倒闭，村级经济负债累累，青壮年纷纷外迁，常住人口一度从1000多人下降至600余人。如今，该村已成为国家级湿地公园、AAAAA级旅游景区、全国农业旅游示范点、全国生态文化村等，村年集体收入超千万元。,二是千方百计提高特色农业产
16、业水平,围绕本地特色产业,加快推进适度规模经营和农业产业化发展,为村级集体经济增加稳定的收入来源。,现代农业发展思路,“六个转变” 促进农业增长由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技、投资、提高劳动者素质和管理创新转变； 农业生产由主要依赖自然条件生产向依靠设施、发展可控、提高物质技术装备水平转变； 农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变； 农产品生产由主要追求数量扩张向注重质量安全、结构优化、品质效益转变； 农业发展由注重农业的一产向促进农业的一、二、三产协调发展转变； 农业功能由以农产品生产为主向生产生活生态功能并重转变。,探索与实践“四化发展”之路,以园区化引领现代农业 以合作化带动现代农业 以产业化壮大现代农业 以农场化推动现代农业,全市已建成万亩规模以上现代农业园区26个，千亩以上80个，总面积达95万亩。加快培育和发展农业新型经营主体，全市有专业大户15217户，家庭农场119家，合作农场186家。全市土地流转率92%以上，农业适度规模经营比重92%以上。 建成生态湿地、休闲观光农业基地202个，农业旅游人数3000多万人次，走出了具有苏州特色的、“接二连三”、农业内部“一二三”产业融合发展的现代农业新路子。,
