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1、法治政府是群众信任的基础 一、法治政府才能协调好利益关系。 能否密切党群关系、干群关系，在很大程度上取决于我们能否协调“利益关系”，能 否理清“公利与私利”的关系，而法律正是协调利益关系的最有效手段。美国大法官萨 蒙P蔡斯说过：“法律就是利益的分配。 ”但有一个事实必须明确：哪怕最野蛮的政权，对 于自身权力的分配和运行，都有一套规则体系，否则这个政权就必然由于混乱而难以为继。 但是，哪怕是最“文明”、统治技巧最高超的“前法治时代”国家，其行政规则体系由于缺乏 法治与权利保障的内核，依照当代的标准，充其量只能被视为较为成熟的行政组织法或者 被称为“萌芽状态的行政法”。孟德斯鸠在论法的精神中说：“
2、一切有权力的人都容易滥 用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。 ” 现代行政法包含了对行政权进行规范和控制的精神实质，行政法作为宪法的实践法 的作用不仅仅是保障行政权有效行使、促进行政主体依法行政、提高行政效率，更重要的 是行政法具有保护公民、法人和其他组织合法权益的最终目的，行政法是重塑政府职能和 形象的最有效手段。加拿大专门出台了防止利益冲突法规 ，目的就是为了尽可能减少公 务员在私人利益与公共职责中出现冲突，并为可能出现的利益冲突提供解决之道。 1990 年 10 月 1 日起中华人民共和国行政诉讼法正式施行，之后又陆续出台 中华人民共和国行政监
3、察法 、 中华人民共和国行政复议法 、 中华人民共和国国家赔 偿法 、 中华人民共和国行政处罚法 、 中华人民共和国行政许可法 、 中华人民共和国 立法法等一系列具有里程碑意义的法律，基本建成了行政法体系，确立了“民告官”制度， 完成了从重实体轻程序向实体与程序并重的转变。 但由于行政行为合理性以及抽象行政行为未完全纳入司法审查问题，使对部分行政 行为的监督存在空白或缺乏力度；部门利益法制化，则使行政法沦为管制正当化的工具； 行政法律法规缺乏细致的行政问责规定，使得执行层面上的行政问责没有成为常态。我国 目前的行政问责只是局限在特大安全事故上面，对于决策上过失或故意造成的巨大损害极 少受到责任
4、追究，影响了群众对政府的信任。 二、法治政府应多使用“软法”。 法治的本质是“民治”，而不是“治民”，法治的关键是“治官”与“治吏”，是政府率先守 法、依法行政。在现实生活中有许多行为规则，既明显区别于道德，同时也不能用国家强 制力来保证实施，而主要通过社会舆论、组织自律、自愿服从等方式得到遵守和执行，这 就是软法，与之对应，依靠国家强制力保证实施的法律规范是硬法。众所周知，硬法带来 硬伤，比如有的政府部门“罚”字当头，根本不考虑能否奏效，会不会带来负面影响，潜意 识只是为了强化部门利益，其结果必然不能服众。 软法有四种：一是法律、法规和规章中那些宣示、号召性的条款；二是国家机关制 定的大量纲
5、要，指南、规划等规范性文件，旨在满足公共管理特别是国家机关自我管理的 制度需求；三是各类政治组织，比如政协、共青团等制定的自律规范；四是协会、社区等 社会团体和自治组织制定的自治规范。 在弥补硬法不足方面，软法具有举足轻重的作用。执政党的很多文件，在某种意义 上比硬法本身的效力要强，执行效果明显。所以凡是软法能解决的就不要用硬法，凡是软 法能规范的就不要去强制。政治学学者俞可平教授认为，善政仅仅强调有一个好的政府， 而善治则更加宽泛，不光要有一个好的政府，在政府不发生作用的地方，社会也要治理得 很好。善政与善治首先是主体不同：善政的主体就是政府，而要实现善治，主体除了政府 以外，还有企业、社会
6、团体和民间组织；善政和善治的依据也不一样，善政的依据是国家 的法律，而善治的依据除了国家的法律，更多的是社会团体自己的规范，也就是软法。我 们要进一步发展社会主义民主政治，而民主政治的一个重要内容，就是社会自治，社会自 治的主要依据也是软法。软法是法治走向文明的一个主要标志和表征，法律的文明化是和 去强制化分不开的。在肯定软法积极功能的同时，也要看到，目前软法的制定亟待法律 规范。由于软法规范的制定并不受国家立法程序的规制，生成过程屡屡出现漏洞。有的甚 至突破了程序正当和实体正义的底线，游离于法治原则和法治精神的规制之外，损害了公 民的合法权益。 三、法治政府不应过多过深干预公民和社会生活。
7、并不是所有问题都必须依靠法律规范来解决，调整社会关系的手段历来是多种多样 的，除法律外，还有道德、风俗习惯、行业规范等。要避免政府过多、过深地干预公民和 社会生活，应当努力构建公民社会，构建公民社会的组织基础种类齐全、覆盖广泛 的社会组织，来实现公民社会的自我管理。如果不给群众自治以一定的发展空间，中国社 会的自组织力就永远无法增长，出现社会问题、群体性事件就无法依赖社会本身力量去制 衡，还会演变为党、政府与群众的矛盾。当前，社会组织的作用不断凸显：首先，社会组 织充当了政府与企业的桥梁，履行了行业协调管理职能，在维护企业利益、反映企业诉求， 提供产业信息，创建企业品牌、建立从业规范、促进公平
8、竞争、加强行业自律、解决贸易 纠纷等方面发挥了重要作用；其次，社会组织的发展带动和开发了许多新的产业和岗位， 吸引了大量下岗人员及原居民就业；再次，社会组织通过各类公益活动，将常规化、制度 化的公益活动与临时性，突发性的救助活动紧密结合，在消除贫困，尊老爱幼，教育培训， 卫生保健，社区公共服务等方面做了大量工作，有力促进了社会公益事业发展与和谐社会 建设。所以，只有当政府与群众“彼此信任，才能最终打造一种和谐、民主的政治与社会氛 围”。对于公权力来讲，法无许可即禁止；对私权利来讲，法无禁止即许可。当前，社会 阶层日益分化，转型期的矛盾纠纷使公共服务供求矛盾凸显，社会管理和公共服务面临更 大的挑
9、战和更高要求，如果政府采取那种不辞劳苦、事无巨细、大包大揽的管理方式，既 管不过来，也管不好，只能损害政府自身的声誉或形象。所以，加快培育发展社会组织， 推进政府向社会组织购买公共服务，进一步形成政府、市场和社会优势互补新格局更为迫 切。 建设法治政府需要全民的共同努力，任何人都不能置身事外。执政党和党员领导干 部尤其要在建设法治政府中起模范带头作用。政府带头遵守宪法和法律，带头维护宪法和 法律的权威，实际上就是维护自己的执政权威，增强自身的执政合法性。俞可平教授在 毫不动摇地走向法治国家中说：党的各项方针政策必须符合国家的法律。国家法律对 各种政治主体的基本制约，就是要求任何其他政治组织的规
10、章制度和政策规定，都必须服 从国家宪法和法律的权威。因此，各级党组织应当以国家的宪法和法律为准则，以符合和 遵守国家法律为前提，来制定和审视党的各种政策、文件、指示、规定和决议。 “在这个不断变化的世界，我们始终不能忘记我们党的最大政治优势是密切 联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众 。 ”要想赢得群众的支持与信任，就必须建设 法治政府，建设一个严格按照宪法和法律行使权力，权责一致，完全开放、透明，全心全 意为人民服务的政府。 注释： 袁祥、王逸吟：行政法学者眼中的”软法” ， 政府法制2016 年。 张康之：行政论理学 ，中央广播电视大学出版社，xx 年 7 月，第 2 版。 人民日报评论部：始终不能忘记党执政后的最大危险 ， 学习时报2016 年 2 月 28 日
