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1、把握标准 突出重点 扎实开展卫生应急工作示范县创建,浙江省卫生计生委应急办 张永泉,主要内容：,一、两步走的创建模式,二、全省创建情况通报,三、标准项目解读,四、创建工作要求,五、下步工作特别提示,一、两步走的创建模式,2008年开始创建确立两步走的创建模式第一步：试点确认（试点两年） 第二步：考核命名,第一步试点确认 确认依据：关于印发浙江省卫生应急工作示范县（市、区）建设试点工作方案（修订稿）的通知（浙卫办应急200911号）,试点确认流程图,县级政府,市卫生局,考评组审核,省卫生厅,符合要求,自愿申报,审核后推荐,8月31日前申报,“浙江省卫生应急工作示范县（市、区）”试点,“浙江省卫生
2、应急工作示范县（市、区）”,2年后,二、全省创建情况通报,2008年开始创建 1、试点确认：到2013年底，全省示范县试点总数达到62个，覆盖全省11个地市，2、考核命名到2013年底，在62个被确认的试点县当中，已经有36个县（市、区）在通过考核后被命名为”浙江省卫生应急工作示范县（市、区）”。占58%强。,在省级示范县基础上： 杭州市拱墅区、慈溪市、温岭市、苍南县、诸暨市成功创建国家卫生应急综合示范县（市、区）,总之：各地创建工作热情高涨 成效显著 突出表现在： 创建蔚然成风，各地热情高涨，创建形势喜人未申报的，积极准备，踊跃申请；已试点的，对照标准，扎实推进；已验收的，更进一步，向国家级
3、目标努力。 创建成效显著，各创建县在组织领导、机构编制、经费投入、装备物资、制度机制建设等方面都明显的进步。 创建工作成果经受了各类突发事件的考验。,三、标准项目解读,浙江省卫生应急工作示范县（市、区）建设评分标准（试行）共7大类28项指标，共100分1.组织领导与经费保障（6项内容25分）2.预案体系建设 （5项内容10分）3.监测预警和信息报告（5项内容10分）4.队伍建设和培训演练（3项内容20分）5.应急装备和物资储备（2项内容10分）6.社会动员与健康教育（3项内容10分）7.应急处置与评估 （4项内容15分）,1.组织领导与经费保障（6项内容 25分）,1.1县（市、区）、乡镇（街
4、道）政府成立公共卫生工作委员会及突发公共卫生应急工作组；建立功能完善、运行高效的应急指挥决策系统。,本项具体操作：做好3件事 一是政府成立公共卫生工作委员会 文件 县（市、区）级层面：建立健全由若干个相关部门为成员的突发公共卫生事件应急工作领导小组和突发公共卫生事件应急指挥部 各乡镇（街道）层面：也要相应成立公共卫生工作和卫生应急工作领导小组 二是卫生局建设指挥决策系统工作方案 三是卫生应急指挥决策系统投入使用,应急指挥系统应具备的功能 监测预警功能：借助国家疾病报告信息管理系统，利用模型、空间分析等功能，满足对突发公共卫生事件的监测预警功能。 信息汇总功能：全面采集、储存、整合各种有效信息，
5、及时掌握突发公共卫生事件及应急资源等有关信息。 指挥协调功能：利用视频，通过数据库和地理信息系统等设施，实现对突发公共卫生事件的协调指挥。 视频会商功能：建立卫生行政部门与医疗卫生机构之间的视频会议系统，实现远程会商。 .,卫生应急指挥中心,视频会议,预案库,指挥协调,地理信息系统,基础应急数据库,远程视频传输,应急值班管理,监测预警,应急指挥系统结构,1.2县（市、区）、乡镇（街道）政府将公共卫生体系建设纳入当地国民经济和社会发展计划；卫生应急工作有目标、有要求。本项具体操作：提供2个文件 政府下发国民经济和社会发展计划文件 政府下发卫生应急工作目标要求文件,1.3县（市、区）政府建立由相关
6、领域专家组成的卫生应急专家咨询委员会，明确职责，开展工作（涉创强指标2.5）本项具体操作：制定3方面文件资料 政府或公共卫生委员会下发成立卫生应急专家咨询委员会的文件 政府或公共卫生委员会制定卫生应急专家咨询委员会的工作职责 专家咨询委员会制定工作计划、会议记录与小结、年度总结,1.4 县（市、区）公共卫生委员会成员单位应有相应的应急组织负责卫生应急工作，明确分管领导，落实责任处（科）室；建立信息通报与交换工作机制本项具体操作：制定2个文件公共卫生工作委员会成员部门制定明确分管领导和相关处（科）室的文件 卫生局制定的部门之间有关互通信息的文件,1.5县（市、区）卫生行政部门成立卫生应急办公室，
7、负责卫生应急工作,职责明确。工作有计划、有措施、有检查、有总结（涉创强指标2.1）,卫生应急组织体系建设的具体要求是： 县级卫生行政部门在确保有指定科室负责卫生应急工作的同时，编办批文成立的独立设置卫生应急办公室 县级疾控机构和卫生监督机构要指定科室负责卫生应急管理工作 二级以上医疗机构指定科室负责卫生应急工作 乡镇、街道、社区基层医疗机构要指定人员负责卫生应急工作 各行政村（居委、社区）成立公共卫生（卫生应急）管理小组 -做到“有机构管事、有人干事、有钱办事”,本项具体操作：制定、提供4方面资料，落实一个场地 编办批复卫生局成立应急办的文件 医疗卫生机构指定科室、人员负责应急的文件 卫生局应
8、急办制定年度工作计划、总结、简报 卫生局应急办制定年度应急培训、演练方案、总结 县卫生局应急办落实办公场地、人员等,1.6卫生应急经费列入县（市、区）财政预算，并根据突发公共卫生事件处置需要及时安排专项经费 本项具体操作：制定2份文件和1张报表 政府或财政制定年度卫生应急经费预算、决算相关文件 卫生局制定年度财务报表卫生应急经费主要包括三方面内容：1、工作经费；2、应急装备和物资储备经费；3、突发公共卫生事件应急处置经费。,2.预案体系建设（5项内容10分） （涉创强指标2.2）,2.1县（市、区）政府制定下发突发公共卫生事件应急预案和突发公共事件医疗救援应急预案，并制定相应的操作手册。编制甲
9、类和乙类参照甲类管理传染病的防控应急预案。有关成员单位按照政府的预案制定相应的实施方案本项具体操作：制定2方面预案及部门实施方案政府制定突发公共卫生事件应急预案、突发公共事件医疗救援应急预案和相对应的操作手册公共卫生委员会成员单位制定相应的实施方案卫生局制定甲类和乙类参照甲类管理传染病的防控应急预案,2.2县（市、区）卫生行政部门结合本地实际制定重点急性传染病、食物中毒、职业中毒、自然灾害和不明原因群体性疾病等专项预案本项具体操作：制定若干专项应急预案 卫生局制定重点急性传染病、食物中毒、职业中毒、自然灾害和不明原因群体性疾病等专项预案,2.3县（市、区）疾病预防控制机构和卫生监督机构制定各类
10、卫生应急技术方案，各级医疗单位制定相应的卫生应急工作方案本项具体操作：制定各类技术方案 各级医疗卫生单位制定各类卫生应急技术方案和工作方案,2.4对预案科学性、实用性、可操作性及其每年的执行过程和成效进行评估本项具体操作：收集相关资料 卫生局组织年度预案工作的有关依据：包括评估通知、参加人员、评估意见和评估结果-建立预案动态更新机制，增强预案的针对性、可操作性。修订的两个原则： 1、年份久的预案（一般35年） 2、启动过应急响应的预案,2.5 积极开展卫生应急示范社区、乡、镇建设（60%的覆盖面），有方案或计划、措施、总结（涉创强指标2.7）本项具体操作：制定、收集、整理相关文件资料 乡、镇政
11、府制定创建卫生应急示范社区、乡、镇创建方案或计划、措施、总结； 上级（地市级）卫生行政部门下发乡镇创建的评分标准和命名文件,3.监测预警和信息报告(5项内容10分),3.1县（市、区）疾病预防控制、卫生监督机构、二级（含）以上医疗机构要指定科室负责卫生应急管理工作，乡镇、街道、社区基层医疗卫生机构有指定人员负责卫生应急管理工作，职责明确,工作有计划、有措施、有总结,本项具体操作：一是制定5方面文件资料 疾病预防控制、卫生监督机构和医疗机构制定卫生应急管理工作相关文件 乡镇、街道、社区基层医疗卫生机构制定卫生应急管理工作文件 上述职能部门制定应急工作年度计划、总结、简报 上述职能部门制定年度应急
12、培训、演练方案、总结 上述职能部门制定卫生应急物资贮备清册,二是需要准备现场核实 疾控中心 卫生监督所 二级以上医疗机构 乡镇、街道、社区卫生服务中心,3.2乡镇（街道）以上医疗机构规范开展预检分诊工作,二级以上综合性医院按规定设立规范的发热门诊、肠道门诊（或合并为感染科），有效开展监测工作。 本项具体操作： 一是制定相关工作文件资料 卫生局制定的规范开展预检分诊文件及流程 卫生局发文二级以上综合性医院设立发热门诊、肠道门诊的相关文件 医疗机构监测工作的年度计划、总结、工作记录 二是需要提供现场进行核实 二级（含）以上综合医院 乡镇、街道、社区卫生服务中心,3.3结合当地实际制定重点场所、重点
13、环节、重点人群、重点症状的主动监测和风险隐患排查方案，并组织实施本项具体操作：制定开展工作的方案，整理有关资料 医疗卫生机构主动监测和风险隐患排查方案、工作记录、总结,3.4按照国家有关规定规范开展传染病疫情、突发公共卫生事件和相关信息报告与发布本项具体操作：积累收集2方面的相关文件资料 报告单位的传染病疫情、突发公共卫生事件和相关信息报告与发布相关文件 报告、调查、处置、分析单位的突发公共卫生事件网络直报资料和突发公共卫生事件调查处置、分析资料,3.5建立学校与当地社区卫生服务中心（乡镇卫生院）的学生因病缺课的信息报告系统本项具体操作：制定、积累2方面文件资料 卫生局与教育行政部门建立传染病
14、防控合作机制文件 学校、社区卫生服务中心、疾控机构对学生因病缺课的信息报告系统登记、报告记录,4.队伍建设和培训演练（3项内容20分） （涉创强指标2.5）,4.1建立有卫生行政部门统一组建的县（市、区）卫生应急管理、专家、专业应急（卫生应急核医疗救援应急机动队）三支队伍，采取有效措施不断提高其能力和水平本项具体操作：制定几个文件，组建几支队伍 一是卫生局统一组建的卫生应急和医疗救援应急管理、专家和机动队伍组建名册、队伍管理办法等相关文件,1疾病控制队伍 2医疗救援队伍 3中毒救治队伍 4卫生监督队伍 5心理危机干预队伍等 二是各级医疗卫生机构发文组建的卫生应急小分队 三是乡镇、社区发文以卫生
15、服务中心医务人员为骨干，组建卫生应急和医疗救援工作机动队,4.2开展各级政府及相关部门应急管理人员、卫生专业队伍、社会公众的卫生应急培训,有年度卫生应急培训计划并有效组织实施，成效显著。卫生应急专业队伍必须都经过1次以上集中培训(含参加省、市培训)本项具体操作：制定、积累、收集文件资料，做好3类人员的知识培训 组织实施单位（各级政府、公共卫生主要成员部门）开展卫生应急和医疗救援培训的年度计划或方案、培训通知、签到、培训内容、总结等相关文件资料。 疾控中心、卫生监督所有关人员公共卫生应急知识现场测试 医院有关人员医疗救援应急知识现场测试,4.3有规范的年度卫生应急演练计划和方案。要求政府组织，各
16、部门参加的综合演练1次以上；卫生行政部门组织，各医疗卫生单位参加的专项演练不少于1次；各医疗卫生单位自行组织专项演练不少于1次本项具体操作：制定、积累、收集相关文件资料 组织实施单位（各级政府、卫生行政部门和各医疗卫生单位）开展卫生应急演练、医疗救援应急演练的计划、方案、通知、演练记录、评估报告、总结等有关文件资料。,5.应急装备和物资储备（2项内容10分） (涉创强指标2.6),5.1按照卫生部和省卫生厅下发的卫生应急装备标准进行装备本项具体操作：制定1份与装备相关的文件 卫生局的卫生应急队伍应急装备配备目录、更新记录、配备记录、年度计划与总结装备包括：医疗救治类，传染病控制类，中毒处置类，核与辐射处置类，队伍保障类（个人携行，后勤保障，通讯办公）,5.2按照省卫生厅下发的卫生应急物资储备基本目录进行物资储备，根据满足需求、平战结合的原则，做到专人负责，严格管理，调用有序，调配得当，不浪费 本项具体操作：准备3张清单，落实储备仓库 储备单位（疾控中心、卫生监督所、各级医疗机构）制定的物资储备计划、方案、储备目录、调用记录、年度计划与总结 卫生应急服装和个人携行装备原则上配备队伍总人数的1/2量 物资储备仓库现场（疾控中心、卫生监督所、各级医疗机构）物资储备三大类清单：1、实物储备，2、资金储备，3、能力储备,
