能源节约与资源综合利用十五规划

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1、21 世纪素材资源平台 中国最大素材资料平台 160984104能源节约与资源综合利用十五规划能源节约与资源综合利用是我国经济和社会发展的一项长远战略方针。为了全面贯彻落实党的十五大、十五届五中全会精神和中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 ，推动全社会开展节能降耗和资源综合利用，促进经济增长方式转变和可持续发展，特制定能源节约与资源综合利用十五 规划。一、现状及存在的问题九五时期，在资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率的方针指引下，我国能源节约与资源综合利用取得显著成绩，为缓解资源短缺，减少环境污染，提高经济增长的质量和效益，保障国民经济持续、快速、健康发展发挥

2、了重要作用。节能取得显著的经济和社会效益。九五期间，我国每万元国内生产总值（耗（1990 年价）由 1995 年的 标准煤下降到 2000年的 标准煤，累计节约和少用能源达 吨标准煤；主要耗能产品单位能耗均有不同程度下降。按九五 期间直接节能量计算，节约的能源价值约 660 亿元；节约和少用能源相当于减排二氧化硫 800 万吨、二氧化碳（碳计）吨。资源综合利用规模不断扩大，利用水平逐年提高。九五期间，我国工业三废综合利用产值达 1247 亿元，年均增长 在工业废渣产生量逐年增加的情况下，工业废渣综合利用率由 1995 年的 43%提高到2000 年的 52%，年综合利用量达到 吨，其中，煤矸石

3、综合利用量21 世纪素材资源平台 中国最大素材资料平台 160984104由 1995 年的 5600 万吨增加到 2000 年的 6600 万吨，利用率由 38%上升到 43%；粉煤灰综合利用量由 1995 年的 5188 万吨增加到 2000 年的 7000万吨，利用率由 43%上升到 58%。能源节约与资源综合利用技术进步取得较大进展。九五期间，节能降耗、资源综合利用作为技术开发和技术改造的重点，在企业技术创新、新产品开发和双高一优 技改专项、国债技改专项中，加大了支持的力度。重点开发的溅渣护炉、蓄热式加热炉、75 吨/时干法熄焦、大型铝电解槽、130 吨/时和 220 吨/时大型循环流

4、化床锅炉、水煤浆代油燃烧等节能技术取得重大突破，在相关行业得到推广。化工碱渣回收技术、磷石膏制硫酸联产水泥技术、煤矸石硬塑和半硬塑挤出成型砖技术和装备、煤矸石和煤泥混烧发电、纯烧高炉煤气发电等资源综合利用技术和装备水平不断提高，有的已实现产业化。宏观管理取得重大突破。九五 期间节能法制建设取得重大进展，1998 年 1 月 1 日中华人民共和国节约能源法 （以下简称节能法 ）正式颁布实施，并出台了一系列配套法规。资源综合利用政策框架初步形成，1996 年国务院印发了国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的意见 （国发199636 号） ，制定了一系列鼓励开展资源综合利用的优惠政策

5、，极大地调动了企业开展资源综合利用的积极性。九五期间，经济体制改革进一步深化，市场在资源配置中的基础性作用日益显现，以市场定价为目标的能源价格改革，如煤价放开，油价与国际接轨等对促进企业自觉节能产生了明显的效应。目前，我国能源节约与资源综合利用存在的主要问题，一是从总体上看，21 世纪素材资源平台 中国最大素材资料平台 160984104人们对能源节约与资源综合利用的重要性和迫切性还缺乏足够的认识，重外延，轻内涵，在发展思路上还没有转到通过存量调整，挖潜改造，提高企业经济效益的轨道上来，务虚多，落实少?源意识、节约意识有待加强。二是法规政策不完善，缺乏促进企业节能的激励政策，资源综合利用的优惠

6、政策在某些地区难以落实。三是部分能源产品价格扭曲，企业缺乏竞争压力，能源节约与资源综合利用的内在动力不足。四是技术装备落后，总体水平比发达国家落后 10。五是投入不足，绝大多数企业融资困难，各级政府对节能的支持力度不够。二、面临的形势和任务十五期间，国家把实施可持续发展战略放在更加突出的位置。实施可持续发展战略要求节约资源、保护环境，正确处理好经济发展与资源、环境的关系。解决资源战略问题必须下大力节约能源，提高资源利用率。目前，我国主要矿产资源人均占有量不足世界平均水平的一半，特别是石油资源，国内石油开发和生产不能适应经济和社会发展的需要，供需矛盾日益突出，进口量逐年上升。随着工业化和城镇化进

7、程的加快，石油需求将呈强劲增长态势。如不采取积极有效的措施，到 2020 年，我国对国际石油市场的依存度将达到 50%左右。除石油资源外，一些重要矿产资源不足的矛盾日益突出；某些重要原材料长期进口；我国人均用电量只有1038 千瓦时，仅相当于发达国家的 1/10。要解决资源战略问题，必须大力开展能源节约与资源综合利用，特别是要把节约和替代石油放在突出位置，这是保障国家经济安全和长远发展的重大战略措施。21 世纪素材资源平台 中国最大素材资料平台 160984104保护环境迫切需要加强能源节约与资源综合利用。目前，我国环境污染严重，生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制，年排放二氧化硫近2000 万

8、吨，酸雨面积已占国土面积的 30%，空气质量达标城市仅占 1/3，流经城市的河段 70%受到不同程度污染，固体废弃物堆存量已达 70 多亿吨。尽快遏制生态环境恶化状况，改善环境质量已成为我国可持续发展亟待解决的问题。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少 3 亿吨标准煤的消耗，这将使大气环境质量得到极大地改善；我国固体废弃物综合利用率若提高 1 个百分点，每年就可减少约 1000 万吨废弃物的排放。能源节约与资源综合利用是解决环境污染的重要途径之一。加入 求企业自觉开展能源节约与资源综合利用，增强竞争力。加入 会大大改变我国经济发展的市场环境，国内企业不仅要立足于国内市场，而且

9、必须遵循国际惯例，参与国际竞争。目前，我国绝大多数企业经营粗放，消耗高，浪费大，经济效益差，缺乏竞争力。我国矿产资源总回收率为 30比世界平均水平低 10百分点；单位产值能耗为世界平均水平的 ，主要用能产品单位能耗比国外先进水平高 40；每年可综合利用的固体废弃物和可回收利用的再生资源，没有利用的价值达 500 多亿元，这是造成企业成本上升，经济效益差的重要原因之一。据调查，我国工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的 75%左右，若降低 1 个百分点就能取得 100 多亿元的效益。大力开展能源节约与资源综合利用，是企业降低成本，提高效益，增强竞争力的必然选择。21 世纪素材资源平台 中国最

10、大素材资料平台 160984104三、十五的指导思想、主要目标和发展重点（一）指导思想。认真贯彻落实可持续发展战略，坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理使用资源，提高资源利用率，实现永续利?方针，以市场为导向，以企业为主体，以提高能源效率和资源综合利用率为核心，加强法制建设，强化政策导向，依靠技术进步，加强科学管理，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的能源节约与资源综合利用宏观管理体系和运行机制，促进经济与资源、环境的协调发展。（二）主要目标。节能：到 2005 年，每万元国内生产总值能耗降至 标准煤（1990 年不变价） ，累计节约和少用能源 吨标准煤，节约和替代燃料油

11、 1600 万吨、成品油 500 万吨。主要耗能产品单位综合能耗有较大幅度降低，到 2005 年，大中型钢铁企业吨钢综合能耗下降到 标准煤以下；火电厂供电煤耗下降到380 克标准煤/千瓦时；10 种有色金属吨产品综合能耗下降到 标准煤；大型合成氨综合能耗下降到 37 吉焦；水泥、玻璃等主要产品平均能耗降低 20%；各种车型汽车百公里油耗平均降低 10到 2005 年，建筑行业新建采暖居住建筑节能 50%；新建公共建筑力争节能 50%。资源综合利用：到 2005 年，工业三废 综合利用实现产值 400 亿元；废旧物资回收利用总值 550 亿元；工业废渣综合利用率达到 60%，其中，21 世纪素材

12、资源平台 中国最大素材资料平台 160984104煤矸石综合利用率提高到 60%，粉煤灰综合利用率提高到 65%。（三）发展重点。重点发展技术：节约和替代石油技术。重点发展洁净煤、天然气替代燃料油技术、甲醇和乙醇替代汽油技术以及过程能量优化、等离子无油点火、燃油乳化、燃油添加剂等节油技术。洁净煤技术。重点发展大型、先进的煤炭洗选加工技术、煤炭液化技术、大型煤气化技术、水煤浆制备和应用一体化技术、410 吨/时及以上大型循环流化床技术、整体煤气化联合循环发电（术、高效低污染燃煤发电技术等。节电技术。重点发展高效电动机、高压大功率变频调速技术、高效电光源及镇流器技术、上变压器和非晶态合金铁芯变压器

13、技术、蓄冷蓄热技术，以及家用电器、电解电镀电源、输变电网系统、工业电炉等先进节电技术。多联供技术。重点发展热电联产、集中供热及热能梯级利用技术，推广热电冷联供和热电煤气三联供等多联供技术。余热余压回收技术。重点发展和推广 75 吨/时及以上等级干法熄焦技术、大容量全高炉煤气发电技术、1000 立方米以上高炉炉顶压差发电技术、高炉热风炉余热回收技术、转炉煤气回收技术、油田放散气集中回收技术及大型余热锅炉和先进热交换技术。建筑节能技术。重点发展门窗密封条、多层保温窗、外保温复合墙体、热量按户计量及控温、供热管网调节控制、热反射保温隔热、太阳21 世纪素材资源平台 中国最大素材资料平台 160984

14、104能建筑、高效照明系统和计算机模拟等技术。三废综合利用技术。重点发展大容量煤矸石发电技术、全煤矸石一次码烧生产空心砖技术、煤矸石代替粘土生产水泥生料、筑路、复垦和回填技术，高附加值粉煤灰综合利用技术，以及有机废水综合利用技术、冶炼废液回用技术、落地原油、污油和泥浆回用技术、石油化工废气回用技术等。共伴生矿产资源综合回收利用技术。重点发展煤层气、煤系共伴生矿、稀土、钒钛磁铁矿、金属矿高附加值利用和精深加工技术。再生资源回收利用技术。重点发展废橡胶、废塑料、废家电、废电脑、废电池等再生资源回收、分选和处理的实用技术。重大示范工程：节代油示范工程。包括重点用油行业以水煤浆、煤炭气化等洁净煤和天然

15、气为主要内容的替代燃料油示范工程；以过程能量优化、等离子无油点火等为主要内容的节约燃料油示范工程；以甲醇和乙醇为主要内容的替代成品油示范工程。洁净煤示范工程。包括以洗选、型煤、配煤、水煤浆、筛分、粉碎等加工技术为主的动力煤优质化加工示范工程；以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术为主要内容的中小型燃煤工业锅炉技术改造示范工程；以 410 吨/时以上循环流化床锅炉完善化和提高整体运行效率为主要内容的大型循环流化床锅炉示范工程；以洗选脱硫、燃烧中固硫、烟气脱硫等污染治理技术为主的全过程二氧化硫减排示范工程，推动洁净煤技术产业化。21 世纪素材资源平台 中国最大素材资料平台 160984104电机调速示范工程。包括以元器件、电工技术变频装置制造、相关配套设备一体化开发为主要内容的高压大功率变频调速示范工程；以结构简化型专用变频装置为主要内容的低压中小功率变频调速示范工程；以高效电