国家安监总局危化司王浩水司长讲话摘要

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1、1国家安监总局危化司王浩水司长讲话摘要国家安监总局危化司王浩水司长讲话摘要按：按：12 月月 15 日，国家安日，国家安监总监总局危化司王浩水司局危化司王浩水司长长在在济济南召南召开座开座谈谈会，与会，与济济南、青南、青岛岛、淄博、淄博、枣枣庄、庄、东营东营、烟台、烟台、潍潍坊、坊、临临沂、德州、沂、德州、滨滨州等州等 10 个市的分管局个市的分管局长长和危化科（和危化科（处处） ）长进长进行了行了座座谈谈， ，现现将王司将王司长长在座在座谈谈会上的会上的讲话讲话摘要如下：摘要如下：一、要充分认识危险化学品安全生产形势的严峻性一、要充分认识危险化学品安全生产形势的严峻性1 当前危当前危险险化学

2、品安全生化学品安全生产产形形势严势严峻峻一是危一是危险险化学品化学品伤伤亡事故呈上升亡事故呈上升趋势趋势。 。2005 年，年，发发生各生各类类危危险险化学品化学品伤伤亡事故亡事故 142 起，死亡起，死亡 229 人。人。2006 年，年，发发生生各各类类危危险险化学品化学品伤伤亡事故亡事故 158 起，死亡起，死亡 277 人，同比分人，同比分别别上上升升 11.3%和和 21.0%。 。今年以来今年以来发发生生较较大以上危大以上危险险化学品事故化学品事故 18 起，死亡起，死亡 82人，特人，特别别是河北是河北沧沧州州“5.11”爆炸事故死亡爆炸事故死亡 5 人，人，80 多人受多人受伤

3、伤（其中（其中 14 人重人重伤伤）；德州平原）；德州平原“7.11”爆炸事故爆炸事故 9 人死亡，人死亡， “9.29”、 、“11.17”又又连续发连续发生爆炸事故，幸好没有生爆炸事故，幸好没有发发生死生死伤伤事故；江事故；江苏苏盐盐城响水城响水县县“11.27”爆炸事故死亡爆炸事故死亡 8 人。人。仅仅 11 月份就接月份就接连发连发生生 4 起起较较大以上危大以上危险险化学品事故：化学品事故：“11.8”吉林松原石油化工股份有限公司在建干气吉林松原石油化工股份有限公司在建干气综综合利用装合利用装置，利用置，利用导热导热油脱除管道系油脱除管道系统统内残留水分内残留水分过过程中，升温程中，

4、升温过过快快造成造成导热导热油突沸油突沸喷喷出出发发生火灾，造成生火灾，造成 4 人死亡；人死亡；“11.24”中国中国石油天然气股份有限公司上海石油天然气股份有限公司上海销销售分公司租售分公司租赁经营赁经营的浦三的浦三路油气加注站，在停路油气加注站，在停业检业检修修时发时发生液化石油气生液化石油气储储罐爆炸事故，罐爆炸事故，2造成造成 4 人死亡、人死亡、30 人受人受伤伤； ；“11.27”江江苏联苏联化科技有限公司重化科技有限公司重氮氮盐盐生生产过产过程中反程中反应应釜失控釜失控发发生爆炸，造成生爆炸，造成 8 人死亡、人死亡、5 人人受受伤伤（其中（其中 2 人重人重伤伤） ）; “1

5、1.28”浙江湖州菱化浙江湖州菱化实业实业股份有限公股份有限公司司亚亚磷酸二甲磷酸二甲酯酯生生产过产过程中程中发发生爆炸，造成生爆炸，造成 3 人死亡。人死亡。二是运二是运输输、使用、使用环节环节事故呈事故呈现现明明显显上升上升趋势趋势。据中国化。据中国化工信息中心工信息中心统计统计， ，2006 年运年运输环节发输环节发生事故生事故 237 起，使用起，使用环环节节（由于使用（由于使用环节环节尚未尚未实实行行许许可制度，可制度，暂暂未未总总局局进进入入统计统计范范畴）畴）发发生事故生事故 121 起，与起，与 2005 年相比，分年相比，分别别上升了上升了 14.5%和和22%。 。另外，另

6、外，2006 年化工行年化工行业发业发生生 419 起事故，死亡起事故，死亡 569 人。人。比比 2005 年增加年增加 15 起起 68 人，分人，分别别上升上升 3.7%和和 13.6%。今年。今年110 月份化工行月份化工行业发业发生事故生事故 281 起，死亡起，死亡 322 人。化工行人。化工行业发业发生事故大都涉及危生事故大都涉及危险险化学品。另外，化学品。另外，2006 年年轻轻工行工行业发业发生生 815 起事故，死亡起事故，死亡 743 人，医人，医药药行行业发业发生生 35 故事故，死亡故事故，死亡24 人。按一般情况人。按一般情况讲讲有一部分事故也涉及危有一部分事故也涉

7、及危险险化学品。化学品。2 我国化工行我国化工行业业整体整体发发展水平不高，安全生展水平不高，安全生产产基基础还础还比比较较薄弱，正薄弱，正处处在事故易在事故易发发期。期。我国化工企我国化工企业业特点是小企特点是小企业业多、老企多、老企业业多，多，90%以上以上是中小企是中小企业业。小企。小企业业多：表多：表现现在有的省份在有的省份 20 人以下的小人以下的小化工企化工企业约业约占全省化工企占全省化工企业总业总数接近数接近 50%。小化工技。小化工技术术落后、落后、设备简设备简陋、自陋、自动动控制水平低、安全投入少、人控制水平低、安全投入少、人员员素素质质低、安全管理差。老企低、安全管理差。老

8、企业业多：我国大部分中型化工企多：我国大部分中型化工企业业多多为为上个世上个世纪纪 60 年代至年代至 80 年代建成的老企年代建成的老企业业， ，这这些企些企3业虽业虽然有一定的管理基然有一定的管理基础础，但工，但工艺艺相相对对落后，落后，设备陈设备陈旧而旧而且且维护维护更新不更新不够够，自，自动动化水平不高；企化水平不高；企业负业负担重，安全欠担重，安全欠账账多；人才流失多；人才流失严严重，安全管理滑坡，安全保障能力下降。重，安全管理滑坡，安全保障能力下降。据有关据有关专专家估家估计计， ，目前我国化学工目前我国化学工业总业总体体发发展水平要比展水平要比发发达国家落后达国家落后 1520

9、年（年（ 石油和化工石油和化工“十一五十一五”规规划划汇编汇编 ）。）。3 化工装置大型化和城化工装置大型化和城镇镇人口密集化使人口密集化使发发生重大危生重大危险险化学品事故的几率增加。化学品事故的几率增加。十七大十七大报报告指出，要告指出，要“科学分析我国全面参与科学分析我国全面参与经济经济全球全球化的新机遇新挑化的新机遇新挑战战，全面，全面认识认识工工业业化、信息化、城化、信息化、城镇镇化、市化、市场场化、国化、国际际化深入化深入发发展的新形展的新形势势新任新任务务，深刻把握我国，深刻把握我国发发展面展面临临的新的新课题课题新矛盾。新矛盾。 ”当前我国工当前我国工业业化、信息化、城化、信息

10、化、城镇镇化、市化、市场场化、国化、国际际化化进进程程明明显显加快，加快，这给这给危危险险化学品安全化学品安全监监管管带带来新的来新的课题课题和和严严峻的峻的挑挑战战。 。一是在工一是在工业业化的快速化的快速发发展展过过程中，行程中，行业业投投资资增增长过长过快，快，大量的新建、大量的新建、扩扩建企建企业应业应运而生，安全运而生，安全监监管力量和管力量和监监管手段管手段不足的矛盾更加突出。企不足的矛盾更加突出。企业业的密集程度越来越高（的密集程度越来越高（镇镇海原油海原油储备储备罐区有罐区有 10 万立方米的原油万立方米的原油储储罐罐 52 个。个。1989 年年 8 月月 12日黄日黄岛岛油

11、油库库大火，造成大火，造成 14 名消防名消防战战士和士和 5 名油名油库职库职工工牺牺牲，牲，66 名官兵和名官兵和 12 名油名油库职库职工受工受伤伤， ，烧毁烧毁油罐油罐 5 座，原油座，原油 34.6万吨老罐区所有配套万吨老罐区所有配套设设施，造成直接施，造成直接经济损经济损失失 3540 万元），万元），4企企业业和装置大型化、城和装置大型化、城镇镇人口密集化，使人口密集化，使发发生重大危生重大危险险化学化学品事故的品事故的风险风险在增加。反思在增加。反思 2004 年重年重庆庆天原化工厂天原化工厂 416 事事故造成故造成 9 人死亡，人死亡，15 万人次疏散的教万人次疏散的教训训

12、，也，也给给我我们们的危的危险险化化学品安全学品安全监监管工作敲响了警管工作敲响了警钟钟。 。二是在信息化二是在信息化发发展展过过程中，一些化工企程中，一些化工企业业的自的自动动化程度化程度越来越高，促越来越高，促进进了装置了装置规规模越来越大。目前我国企模越来越大。目前我国企业业安全管安全管理水平以及理水平以及产业产业工人的安全意工人的安全意识识和操作技能和操作技能还还不能不能满满足大足大型自型自动动化化工装置安全生化化工装置安全生产产的需要，的需要，这这些大型化工装置一旦些大型化工装置一旦在安全生在安全生产产某一某一环节环节失控，失控，则则有可能有可能导导致灾致灾难难性的后果。中性的后果。

13、中石油吉化双苯厂石油吉化双苯厂“11.13”事故的惨痛教事故的惨痛教训训，我，我们记忆们记忆犹新。犹新。三是在推三是在推进进城城镇镇化建化建设设的的过过程中，危程中，危险险化学品从化学品从业业人人员员构成构成发发生了很大的生了很大的变变化。一大批化。一大批农农民离开土地，民离开土地，进进入化工企入化工企业业，成，成为为危危险险化学品生化学品生产经营产经营企企业业的一支新生力量。据的一支新生力量。据统计统计， ，在危在危险险化学品从化学品从业业人人员员中，中，农农民工的比例已民工的比例已经经达到了达到了 30以以上。在上。在这这部分人部分人员员中，有相当一部分文化水平低、缺少化学中，有相当一部分

14、文化水平低、缺少化学和化工生和化工生产产的基本知的基本知识识，安全意，安全意识识淡薄，亟需淡薄，亟需强强化培化培训训，提，提高素高素质质。同。同时时城城镇镇的快速的快速扩张扩张，造成一批化工企，造成一批化工企业业周周边边安全安全距离不足，距离不足，给给安全生安全生产带产带来新的来新的隐隐患。患。四是在市四是在市场场化不断推化不断推进进的的过过程中，一大批原有的地方国程中，一大批原有的地方国有化工企有化工企业业改制成改制成为为股份制企股份制企业业， ，这这些企些企业业多建立于六十年多建立于六十年代、七十年代，工代、七十年代，工艺艺比比较较落后，落后，设备设备老化老化严严重，由于重，由于长长期期经

15、济经济效益不佳，安全投入不足，造成效益不佳，安全投入不足，造成设备设备更新不更新不够够，人才流失，人才流失严严5重，安全管理滑坡，有的重，安全管理滑坡，有的还还存在存在严严重的安全距离不足的重的安全距离不足的问题问题。 。（泰安的山（泰安的山东东邦盛化工有限公司）另外，在市邦盛化工有限公司）另外，在市场场化的推化的推进过进过程程中，特中，特别别是当前没有行是当前没有行业业管理部管理部门门的情况下，化工企的情况下，化工企业业安全安全准入准入门槛门槛低，近年来建成了一大批小化工企低，近年来建成了一大批小化工企业业， ，这这些企些企业业中中的相当部分，使用的工的相当部分，使用的工艺艺落后或者不安全，

16、缺少正落后或者不安全，缺少正规规的的设计设计和施工，管理人才短缺，从和施工，管理人才短缺，从业业人人员员素素质质低。在安全生低。在安全生产产方面，方面，没有建立必要的没有建立必要的规规章制度，或者章制度，或者规规章制度不健全。从章制度不健全。从业业人人员员操作技能低，安全意操作技能低，安全意识识淡薄，淡薄， “三三违违”情况普遍，造成事故多情况普遍，造成事故多发发、 、频发频发。 。五是随着我国国五是随着我国国际际化水平的推化水平的推进进和世界和世界产业产业分工分工进进一步明确，危一步明确，危险险化学品化学品产业产业向我国向我国转转移的速度加快。当前，移的速度加快。当前，发发达国家低端化工达国家低端化工产产品和品和污污染重、工染重、工艺艺危危险险的的产产品制造品制造业业向向我国我国转转移的移的现现象十分明象十分明显显。我国一大批小化工企。我国一大批小化工企业业成成为为国外国外知名医知名医药药集集团团医医药药中中间间体的生体的生产产企企业业。 。这这些企些企业业中，相当一中，相当一部分涉及硝化、磺化等危部分涉及硝化、磺化等危险险工工艺艺，由于安全投入不足，自控