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1、丽水市健康产业发展规划（2015-20252015-2025）丽水市发展和改革委员会丽水市发展和改革委员会二二 一五年十二月一五年十二月II目录目录前言前言.1 一、发展基础一、发展基础2（一）健康制造业现状.2（二）健康服务业现状.3（三）面临的挑战.4（四）面临形势与机遇.5 二、发展思路二、发展思路7（一）指导思想.7（二）基本原则.8（三）发展目标.8 三、重点发展领域及主要任务三、重点发展领域及主要任务9（一）多元化办医.9（二）健康管理 10（四）中医药医疗保健.12（六）健康旅游与文化.15（七）体育健身 17（八）健康支撑产业.17 四、鼓励发展领域及主要任务四、鼓励发展领域及
2、主要任务20（一）健康信息 20（二）健康保险 21（三）高端医疗器械.22 五、空间布局五、空间布局 22 六、保障措施六、保障措施 24（一）加强统筹协调，强化组织管理.24（二）健全政策法规，创造良好环境.25（三）加强人才培养，强化智力保障.25（四）创新融资模式，注入持续动力.26（五）完善行业标准，规范行业管理.27（六）深化体制改革，促进开放合作.27 附注：名词解释附注：名词解释.29 附表附表 .301前言前言世界经济复苏缓慢，在低速“弱增长”中转型，在转型中“弱增 长”将是未来世界经济发展的新常态。历经 30 多年的粗放型高速增长， 中国经济已进入以“中高速、优结构、新动力
3、”为主要特征的新常态， 其本质是发展方式的转变、增长形态的跳跃、动力机制的切换问题， 而产业优化升级与创新驱动则成为新常态下中国经济中高速增长的新 引擎。健康产业是世界各国重点培育和发展的新兴产业，对推动中国 产业升级与创新发展具有重大战略意义。随着经济社会的快速发展、 人民生活水平的日益提高和消费观念的重大转变，人民对健康的关注 和需求越来越迫切。生命科学、生物技术、信息技术取得重大突破， 商业模式创新和产业融合不断加速，新产品、新应用、新业态层出不 穷，健康产业将成为推动中国经济转型升级的新动力。在此国内外背 景下，抢占高端、适应新常态，加快我市健康产业发展与布局，是培 育未来经济增长点、
4、推动产业升级并实现新突破的战略决策，也是贯 彻落实“健康浙江”战略的重大举措。本规划所述健康产业包括医疗服务、健康管理与促进、照护康复、 中医药医疗保健、生态休闲养生（老）、健康旅游与文化、健康信息、 高端医疗、健康保险等领域的健康服务业以及为其提供支撑的生物医 药、健康食品、养生（老）用品等健康制造业。 本规划是指导全市健康产业发展的纲领性文件，将贯彻落实国务 院及浙江省关于加快健康产业发展的决策部署，抓住战略机遇，深入 推动全市健康产业快速发展。规划范围为丽水市所在行政区域（含下 辖区、县、市），规划基年为 2015 年，规划期限为 2016-2025 年。规 划依据： （一）国务院关于促
5、进健康服务业发展的若干意见； （二）浙江省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见； （三）省卫计委、发改委等关于促进中医药健康服务业发展实施意 见； （四）浙江省人民政府关于加快推进中医药健康服务业发展的意见2； （五）丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； （六）丽水市生态休闲养生养老经济发展规划等。一、发展基础一、发展基础我市自然资源丰富，生态优势明显，是“中国生态第一市”，国家级优秀旅游城市和国家级森林城市。经过近些年的发展，已形成以健康制造业为基础、以健康服务业为主体的健康产业格局。目前在生物医药、医疗服务领域已具有一定的产业基础，在健康休闲和养生养老、健康旅游和文化服务、中
6、医药医疗保健、健康食（用）品等领域已形成鲜明特色和比较优势。（一）健康制造业（一）健康制造业现状现状产业规模不断扩大，优势领域初步显现，产业集聚特色明显。截止 2014 年底，全市规模以上医药制造业总产值为 24.14 亿元，同比增长 31%。已培育一批生物医药骨干企业（国镜、康恩贝、众益、方格、维康、五养堂等）和主导产品（食用菌多糖、灵芝胶囊等）。vk2、抗癌药物、牛樟芝、藏红花、珊瑚、健康味精等生物医药和信息化产业项目相继签约，现已初步形成生物制药、药物制剂、现代中药、医疗器械、电子商务及物流等门类较为齐全的生物医药产业格局，在药物微丸缓控释技术新型制剂开发、食用菌多糖开发利用、中药配方颗
7、粒开发等方面走在行业前端，在原料药、生物提取、中药制药和中药保健品等领域发展优势彰显，生物医药产业集聚效应已初步显现，有望成为浙江省生物医药产业发展基地。健康休闲和养生养老产业是我市着力打造的品牌产业，目前全市从事养生产业、具有一定规模的企业有 1900 余家、2200 余种产品，涉及保健食品、护理用品、运动器械、农林产品精深加工等养生农林业、养生(养老)用品制造业各行业，截至 2014 年底已累计完成3投资 10.3 亿元。伴随着产业培育投入的加大，以浙江五养堂药业有限公司为代表的一大批养生企业在发展规模和品牌效应上成效初显。纳爱斯、艾莱依、新云木业等生态休闲养生龙头企业已在行业内和市场上具
8、有较高知名度。区域品牌如丽水三宝（青田石雕、龙泉青瓷和宝剑）、云和木制玩具、缙云节能灯具、遂昌休闲电动车等健康用品对外影响力日益提升，后发优势日益凸显，特别是庆元竹制品、遂昌竹炭制品加工等主导健康产品的比较优势尤为突出，产业特色化、原生化的趋势日益明显。（二）健康服务业（二）健康服务业现状现状医疗服务体系完善，丽水市已建立起市、县、乡、村四级医疗服务网。2014 年全市共有卫生机构 342 个（不含诊所、村卫生室等），其中医院、卫生院 238 个，妇幼保健院（所、站）9 个，疾病预防控制中心 9 个，卫生监督所 10 个。卫生技术人员 16086 人，其中执业医师和执业助理医师 6200 人，
9、注册护士 6104 人。截至2014 年床位数 10999 张，其中公立医院 7892 张，民办医院 2093张，社区及卫生院 849 张，妇幼保健院（所）165 张。全市共完成 79.4 万人的免费健康体检，其中 60 岁以上老年人 234947 人，体检率达到 85.7% 。中医适宜技术得到推广，中医药服务技术在基层不断普及，中医特色逐渐明显。畲医药列入国家第二批非物质文化遗产保护目录，建立畲族医药数据库，获得一批畲族医药科研成果，出版中国畲族医药学，11 个畲药已被载入浙江省中药炮制规范，畲药和畲族养生文化具有一定的代表性。养生养老服务业快速发展，产业模式不断创新。2014 年补充完善丽
10、水市生态休闲养生(养老)项目库(2014-2020)，全市纳入培育计划的旅游景区、养生（养老）基地、养生乡村、养生产业培育等项目共计285 个，估算总投资 1358 亿元。截至 2014 年，重点实施的4“112”养生项目建设培育计划已累计完成投资 30.6 亿元，其中，两批 20 个养生(养老)基地项目累计完成投资 20.3 亿元。着力建设休闲旅游景区、养生(养老)基地、养生乡村“三大平台”；发展生态休闲旅游业、养生（养老）医疗与健康管理业等“八大行业”；培育“食养”“药养”“水养”“体养”“文养”“气养”特色品牌，系统全面推进养生(养老)产业发展，目前大批养生（养老）基地雏形初显并有序推进
11、。养生(养老)行业标准研究取得突破，生态休闲养生(养老)基地建设规范和运营服务规范以及“食养、药养、水养、体养、文养”等 7 项丽水特色的养生行业规范编制完成并成为地方标准发布实施，填补了国内该标准化领域研究的空白。养生乡村建设成绩斐然，截止 2014 年，全市共评定两批 67 个养生乡村，其中首批 27 个养生乡村全年完成改造经费投入 1.2 亿元，游客接待量达 270 余万人次，总收入 2.2 亿元，吸引了大批游客前来休闲、度假、避暑、养生。庆元县月山村入选中国最美休闲乡村（特色民俗村类），遂昌高坪杜鹃花景观和云和梯田入选中国美丽田园（花卉景观类和梯田景观类）。2015 年底丽水高铁开通，
12、服务半径扩大将给养生养老产业注入新活力，丽水正向绿富美的养生养老之城迈进。（三）（三）面临的挑战面临的挑战1 1健康产业规模不足，结构不合理健康产业规模不足，结构不合理我市健康产业虽有一定的产业基础，但产业规模总量偏小。2014 年规模以上医药制造业总产值仅占全市生产总值的 2.29%，包括健康服务业在内的第三产业增加值仅占全市生产总值的38.11%，总体上低于许多发展中国家，规模经济效应尚显不足，健康产业总量提升空间巨大。依托生态优势我市着力发展健康养生养老与健康旅游产业并形成一枝独秀，而需求日益增加的中医药医疗5保健、健康保险、健康管理、健康信息及文化等产业则刚刚起步，产业服务能力与全市健
13、康需求存在较大差距，企业梯队建设与产业集群发展有待完善，健康产业链关联度较底，高附加值产业链尚未形成，产业化程度不够，技术突破和模式创新任重道远。2 2健康产业市场体系尚未形成健康产业市场体系尚未形成健康产业缺乏统一的行业标准，健康管理服务系统和运营模式尚未建立。在健康维护、健康产品、服务模式、运行模式、服务范围上没有明确的行业界定，行业审批与管理主体不明确，多头管理与缺位错位现象并存，制约了整个行业发展。政策支持不够，缺乏明确的政策支持和引导，相关的政策法规几乎没有，健康产业监管体系尚处于空白。健康产业专业人才严重不足，整体服务水平低下，现有从业人员的专业知识、学历层次、技术水平均达不到行业
14、要求，健康管理和服务仍处于市场探索阶段，没有统一的服务系统，还无法对客户提供整套健康解决方案。健康信息与保险等尚未起步。3 3健康产业资本结构不合理，社会资本偏小健康产业资本结构不合理，社会资本偏小健康产业属于新兴朝阳产业，对优化我市产业结构、提升我市产业竞争力具有战略意义。资本是产业发展的血液，广泛利用社会资本是推动我市健康产业快速发展的关键因素。但目前我市健康产业资本来源不足，融资渠道不畅，资本结构不合理阻碍了健康产业的健康发展。公立医院综合改革有待进一步深化，我市医疗单位仍以国有资本为主体，社会资本举办医疗机构服务能力不强和规模较小，多元办医格局形成缓慢。（四）面临形势（四）面临形势与机
15、遇与机遇1 1经济新常态催生新的产业革命经济新常态催生新的产业革命新常态背景下产业升级与创新驱动发展成为我市适应新常态、引领新常态的战略举措。丽水地处浙南山区，工业基础薄弱，产业6集聚效应与规模效应不明显，制造业产业竞争力远远落后于省内其他地区，地区生产总值全省排名一直落后，2014 年虽然突破千亿元大关（1051 亿元），但也仅胜于舟山（1021.66 亿元），全省排名倒数第二，而 2014 年的第三产业增加值（453.07 亿元）位居全省倒数第一。在此形势下我市的比较优势和根本出路就是大力培育开发生态资本，着力发展以生态资本为核心的各产业集群，全力打造生态资本产业链。我市健康产业就是充分发
16、挥生态资本比较优势的新兴产业，应尽早布局产业培育计划，打造可持续发展的产业竞争力，实现超越、持续、创新发展，抢占未来经济发展的制高点。健康产业具有知识密集、技术先进、绿色低碳、前景广阔等特点，大力发展健康产业是实现我市经济由内需和外需共同拉动、战略性新兴产业和现代服务业双轮驱动的重要路径，是满足社会公众日益增长的健康需求、建设秀山丽水、促进社会和谐的必然选择。2 2健康产业成为全球未来竞争新领域健康产业成为全球未来竞争新领域健康产业正成为全球备受关注的焦点，世界主要发达国家和新兴经济体纷纷部署发展健康产业，从战略层面强力推动生物经济与健康产业发展。欧盟、美国、日本等国家和地区制定相关战略规划、行动计划，推动健康产业发展，提升国民健康水平。2013 年 9 月国务院正式印发关于促进健康服务业发展的若干意见，国内诸多省市也竞相开展健康产业战略布局，努力抢占发展先机。2014年 5 月浙江省发布关于促进健康服务业发展的实施意见，提出建设“健康浙江”发展战略，为我市加快发展健康产业带来了契机。3 3健康需求与技术突破推
