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1、安全生产事故隐患排查治理体系建设解读,目 录 1、隐患排查治理出台背景 2、隐患排查治理基本概念 3、安全事故隐患成因原理 4、隐患排查治理标准制定 5、隐患排查治理安全措施 6、隐患排查治理政府工作 7、隐患排查治理企业工作 8、隐患排查治理信息系统,1、隐患排查治理出台背景 1.1隐患排查治理主要依据 主要包括：安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安全监管总局令2007年第16号）、国务院安委办20121号、28号文件、煤矿重大安全生产隐患认定办法（安监总煤矿字2005133号）、国务院办公厅下发了关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知（国办发明电200716号）和关于进
2、一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知（国办发明电200815号）、安全生产事故隐患排查治理体系建设设施指南（2012年6月安监局编写）等。,什么是安全生产事故隐患排查治理体系？（以下简称隐患排查治理体系） 安全隐患排查治理体系是指以企业分级分类管理系统为基础，以企业安全隐患自查自报系统为核心，以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手，以制定安全标准体系为支撑，以广泛开展安全教育培训为保障的一项系统工程，包涵了完善的隐患排查治理信息系统、明确细化的责任机制、科学严谨的查报标准及重过程、可量化的绩效考核机制等内容。,安全生产的理论和实践证明，只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措施
3、，才能有效防范和减少事故，最终实现安全生产。 建立安全隐患排查治理体系，是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展，对于促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化，推动企业安全生产标准化建设工作，建立健全安全生产长效机制，把握事故防范和安全生产工作的主动权具有重大意义。,据统计，2011年，全国开展隐患排查治理的生产经营单位达566.4万家，共排查出事故隐患881.3万项，整改率96%（其中排查出重大隐患16630项,整改率89.9%），
4、为实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局提供了坚强保障。 现存问题，一些地方、行业和企业还不同程度存在安全隐患排查治理不彻底、整改措施不到位等问题，以及搞形式、走过场的现象，特别是没有充分发挥企业隐患排查治理主体作用。,北京顺义、广东珠海建立安全隐患排查治理体系成功经验 北京市顺义区从2008年开始推动安全隐患排查治理体系的建立工作，建立了以企业分级分类、信息化管理为基础，以企业自查自报为核心，以健全完善隐患排查报送标准为支撑，以检查考核为手段，以培训教育为保障的安全隐患排查治理体系，把隐患排查治理和安全生产工作逐步纳入了科学化、制度化、规范化的轨道，实现了以政府排查治理隐患为主向企业排查治
5、理隐患为主的转变。 广东省珠海市在顺义区的基础上，紧密结合本地实际，以企业基础信息平台、隐患排查治理平台和绩效考核平台为基础，建立了生产经营单位事故隐患自查自报系统，明确了企业隐患排查治理主体责任和政府部门管理职责，在隐患排查治理工作方面取得了良好效果。,1.2安全生产融入“大安全”观念势在必行 “大安全”是指由政府统一领导，社会多部门参与，合理整合可用社会资源，用总体投入最少的资金，对造成人身、家庭、社会公共秩序、生产秩序和和国家的各种危害或威胁给予全面、系统的预防和控制的系统工程体系。 主要包括：安全生产、公共安全、消防安全、交通安全、职业卫生、灾害安全、环境保护等。 我国安全生产工作方针
6、 “安全第一、预防为主、综合治理”只有融入“大安全”思想才能更好地加以体现、推进和完善。,目前，安全生产管理体系已基本建立，但仍存在致命缺陷，导致不能有效地发挥全面实施安全管理的作用，主要表现在两大方面： 一是缺乏预警监控系统。安全生产严重事故主要有泄漏、中毒、火灾、爆炸、自然灾害、群体公共事件等，其中主要是通过预警监控技术加以控制，如火灾报警监控（远程监控）、安全防范监控、交通指挥监控、紧急救护监控等； 二是缺乏应急处置系统。尽管也在建立应急预案指挥系统，但由于缺乏日常预警监控及抢险救灾体验和经验，如工程抢险、消防灭火、消防抢险救灾等，很难达到真正对事故处置的能力； 正因为如此，防控与预警不
7、能有机结合，预案与处置不能有机的结合，也就不能得到最小的投入达到最大效益，尤其是预警监控系统的重复投入，势必造成“综合治理”只做表面文章。如何通过一个大大安全防范预警监控系统，合理整合资源，最大限度保证安全是值得很好研究的新课题。安全生产闭环管理系统，如图2所示。,图2 安全生产闭环管理系统,抢险、灭火、救 护,调查、统计、处理,监控、接警、预案,领导层、管理层、操作层,技术、标准、评估,规划、设计、检查,2、隐患排查治理基本概念 2.1隐患定义 安全生产事故隐患（以下简称隐患、事故隐患或安全隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因
8、素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 2.2隐患分类 可分为：一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,2.3隐患排查 隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。 2.4隐患治理 隐患治理就是指消除或控制隐患的
9、活动或过程。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。对于一般事故隐患，由于其危害和整改难度较小，发现后应当由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。,2.5安全隐患排查治理体系 安全隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门推动，对企业（包括各类生产经营单位、机关事业单位和团体，下同）开展分级分类管理，并编制各行业的隐患排查治理标准；由企业承担主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐患排查治理标准进行主
10、动排查，并对发现的隐患实施治理，通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度与效果，实现安全生产。安全隐患排查治理体系，如图1所示。,安全隐患排查治理体系,图1 安全隐患排查治理体系,隐患导致事故链锁模型,3、安全事故隐患成因原理,人 机 物 环 法,“人、机、物、环、法”是从五个方面考虑产品质量安全异常的原因： 人：人的行为。与产品生产相关的人的原因，如操作者、检验员、工艺员等身心状况、技术水平、工作责任心等情况。 机：机器工具。在产品生产中设备可能出现的问题，如工具、夹具磨损，机床精度降低等。 物：物料材料。如加工用的材料的质量情况、物料的危险性等。 环：工作环境。如照明
11、、噪声、振动、温度、辐射等。 法：工作方法。如操作方法。动作速度、程序、顺序，安装位置、检验工具、检测技术等。,3.1事故发生顺序原理 3.2事故隐患转化原理 3.3事故发生概率原理 3.4事故能量逸散原理 3.5事故发生链锁原理 3.6隐患整改投资原理 3.7设备寿命浴盆原理 3.8木桶短板控制原理 3.9风险预测控制原理 3.10本质安全控制原理,4、隐患排查治理标准制定 隐患排查治理标准是依据安全生产相关的法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度，结合生产经营单位的行业特点，摘录出违反上述法律、法规、标准、规章等条款的，且在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安
12、全行为和管理上的缺陷，通过隐患列举描述项实现对特定类型生产经营单位隐患的归纳。隐患排查治理标准制定过程。如图1所示。 可分隐患分类 可分为：基础管理类和现场管理类。如表1所示。,图 2 隐患排查治理标准编制过程,表1 隐患分类表,5.1基础管理类 基础管理类隐患主要是针对生产经营单位资质证照、安全生产管理机构及人员、安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程、教育培训、安全生产管理档案、安全生产投入、应急救援、特种设备基础管理、职业卫生基础管理、相关方基础管理、其他基础管理等方面存在的缺陷。 （1）生产经营单位资质证照类隐患 生产经营单位资质证照类隐患主要是指生产经营单位在安全生产许可证、
13、消防验收报告、安全评价报告等方面存在的不符合法律法规的问题和缺陷。如危险化学品经营单位未取得危险化学品经营许可证或危险化学品经营许可证过期等。,（2）安全生产管理机构及人员类隐患 安全生产管理机构及人员类隐患主要是指生产经营单位未根据自身生产经营的特点，依据相关法律法规或标准要求，设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员。如危险物品的生产、经营、储存单位，未设置安全生产管理机构，且仅配备兼职安全生产管理人员。 （3）安全生产责任制类隐患 根据生产经营单位的规模，安全生产责任制涵盖单位主要负责人、安全生产负责人、安全生产管理人员、车间主任、班组长、岗位员工等层级的安全生产职责。其中
14、，生产经营单位至少应包括单位主要负责人、安全生产管理人员和岗位员工三级人员的安全生产责任制。未建立安全生产责任制或责任制建立不完善的，属于此类隐患。,（4）安全生产管理制度类隐患 根据生产经营单位的特点，安全生产管理制度主要包括：安全生产教育和培训制度，安全生产检查制度，具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度，危险作业管理制度，劳动防护用品配备和管理制度，安全生产奖励和惩罚制度，生产安全事故报告和处理制度，隐患排查制度、有限空间作业安全管理制度、其他保障安全生产和职业健康的规章制度。生产经营单位缺少某类安全生产管理制度或是某类制度制定不完善时，则称其为安全生产管理制度类隐患。
15、,（5）安全操作规程类隐患 生产经营单位缺少岗位操作规程或是岗位操作规程制定不完善的，则称其为安全操作规程类隐患。 （6）教育培训类隐患 生产经营单位教育培训包括对单位主要负责人、安全管理人员、从业人员以及特殊作业人员的教育培训（如有限空间作业），生产经营单位应根据相关法律法规，满足培训时间、培训内容的要求。生产经营单位未开展安全生产教育培训或是在培训时间、培训内容不达标的，称其为教育培训类隐患。,（7）安全生产管理档案类隐患 安全生产记录档案主要包括：教育培训记录档案、安全检查记录档案、危险场所/设备设施安全管理记录档案；危险作业管理记录档案（如动火证审批）、劳动防护用品配备和管理记录档案、
16、安全生产奖惩记录档案、安全生产会议记录档案、事故管理记录档案、变配电室值班记录、检查及巡查记录、职业危害申报档案、职业危害因素检测与评价档案、工伤社会保险缴费记录、安全费用台帐等。 生产经营单位未建立安全生产管理档案或档案建立不完善的，属于安全生产管理档案类隐患。,（8）安全生产投入类隐患 生产经营单位应结合本单位实际情况，建立安全生产资金保障制度，安全生产资金投入（或称安全费用），应当专项用于下列安全生产事项，主要包括：安全技术措施工程建设；安全设备、设施的更新和维护；安全生产宣传、教育和培训；劳动防护用品配备；其他保障安全生产的事项。生产经营单位在安全生产投入方面存在的问题和缺陷，称为安全生产投入类隐患。 （9）应急管理类隐患应急管理包括应急机构和队伍、应急预案和演练、应急设施设备及物资、事故救援等方面的内容。应急机构和队伍方面的内容应包括：制定应急管理制度，按要求和标准建立应急救援队伍，未建立专职救援队伍的要与邻近相关专业专职应急救援队伍签订救援协议、建立救援协作关系，规范开展救援队伍训练和演练。,
