《“后农业税时代”村级财务管理现状及对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“后农业税时代”村级财务管理现状及对策（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、“后农业税时代”村级财务管理现状及对策我国为加快建设社会主义新农村步伐，从 xx 年开始全面取消了农业税，这是我国农业 政策调整期的重大变革的转型期，即我国由此步入了后农业税时代。新农业政策对农村基 层建设及各级政府部门的改革产生了深刻的影响，也重新分配了各级政府与组织之间的利 益。因此，后农业时代的村级财务管理成为当前新形势下重要研究的课题。我国以农业为主的村级财务职能随着后农业税时代的进入而发生了变化，不少村级 财务管理已陷入了困境，其原因十分的复杂，既有我国农业历史背景和体制原因，也有村 级的原因。为进一步加快建设我国新型农村的管理，迫切需要解决后农业时代村级财政管 理的问题，推进农村的
2、综合改革，构建完善的体制，规范管理村级财政，控制村级债务， 加大对乡村建设投入，以便建设社会主义新农村。本论文以管理学、经济型、财政学为指导，采用理论结合实践的方法，系统地对后 农业时代村级财务管理现状深入讨论，探究符合我国后农业税时代村级财务管理的策略。 论文首先对后农业税时代的背景及内涵进行系统的阐述，借鉴国外先进的农业税政策经验， 参考国内学者对我国后农业税政策的知识研究，深入介绍目前我国后农业税时代村级财务 管理存在的问题及应完成的任务，详细分析导致其出现的原因，探究如何改善后农业税时 代村级财务管理的现状，进而提出具有可操作性的对策。一、后农业税时代概述农业税取消的意义我国全面地取消
3、农业税，说明了几千年来的“皇粮”到此画上了圆满的句号，更加体 现了我国中央领导人长远目光、与时俱进的重大举措，对我国三分之二以土地为生的广大 农民的关爱、对“三农问题”的关心，加快我国建设社会主义的步伐，发展农村经济、减轻 农民负担、维护农村稳定。农业税的取消是顺应和谐社会构建的需要，促进城市支持新农村建设的发展，有利 于当地基层政府部门实现全面的转型，使其贯彻落实社会服务管理的职能，提供更多的农 村基础公共服务，改善当地政府部门与村民之间的关系；农业税的取消，使得农民真正地 从土地上解放，同时，精神上和经济上也得到了解放，使得农民真正享受到国家的优惠政 策，其他相关农业税的不合理收费一律被禁
4、止，农民真正获得了“零负担”，增加了农民的 纯收入，保护了农民的切身利益；农业税的取消是我国建设全面小康社会的重要措施，是 国家实施“三农”问题解决的核心，提高广大农民的农业收益，降低农业产品的生产成本， 推动了广大农民的潜在购买力需求转化为现实消费的需求。同时，以前的农业税征管活动 不但量大，而且成本高，广大农民与干部的矛盾恶化。此次的取消农业税有利于推动整个 经济的持续发展。“后农业税时代”的特征xx 年开始我国全面取消了农业税，我国进入了后农业税的时代，千年来的农业税制 度的取消，进一步减轻了农民的负担。后农业税时代的中国选择了一条新型的反哺体制的 转化，以城市带动农村，以工业反哺农业，
5、让传统单一渠道集资的村级财务走进了一个全 面的可持续发展的和谐社会，使得村级集资财产向多元化发展，全面提升农民的生存质量 和生活质量，使得农民真正做了自己的主人。后农业税时代的农村是通过了国家的财政扶持和农村深化体制的改革，实现农村经 济的快速健康地发展，由政府主导转型为社会参与的治理，由政府职能管理转向服务型管 理，促进了城乡经济一体化发展的局面，加强了城乡间的互动性和开放性。后农业税时代，标志着一个国家的经济治理体制发生了新变化，是对社会治理模式 和资源分配的创新，如查尔斯?蒂利指出，一个国家的政权走向是通过政权向乡村的渗透， 在农村扩大财务的来源以便维持军事和民政，但是农村为了维护自己的
6、合法权益，而与侵入者和财政的榨取不断地斗争。如詹姆斯?斯科特4在农民的道义经济学：东南亚的反 叛与生存中剖析出了小农社会中国家的税费政策对农村和农民的生活产生巨大的影响， 探析出国家需要为农民减轻赋税，避免因过度赋税而使国家承担社会风险和道德底线。而 后农业税时代，是以民众利益为主，恰当地调整农民与国家之间的利益，调整协调好农村 基层政权和财务组织，优化了农村基层的功能和转型农村政治的结构。“后农业税时代”村级财务具有重要意义村级财务管理的主体是村里的集体经济组织，是对广大民的土地所有权与其他的集 体资产的使用、收益、管理及分权的体现。因此，村级财务管理在建设新型农村中是不可 缺少的一个重要组
7、成部分。第一，村级财务管理对农民所有资产起到一个保障作用，如果农村的税务发生了改 革后，农村的集体财产会出现贬值的现象，如某些村在上世纪的九十年代，收到了传统体 制的影响，农村资产出现了闲置的现象，使得农村资本价值出现了贬损的状态。导致了单 一渠道筹资的农村，集体财产迅速减少，妨碍了村级正常工作的开展，难以把村级的公共 事务落实到处。因此，村级财务管理的实施能有力地保证农村集体资产的保值作用，提高 集体资本的回收率，推进我国经济的发展。这既是我国建设社会主义新农村的需要，也是 我国乡村资产管理的重要目标。复杂的村级财务管理，分散的公有资产，多元化的财政分 配，都使得我国村级财产的分配呈现了多元
8、化。如党十六大报告指出农村集体资产的保值， 需要依靠各级政府部门依法对村级集体财产进行管理，才能有效地实现了村级资产的有效 支配，增强村级财务管理的作用，确保国家经济、社会的安全与稳定，农村资产结构得到 进一步的优化升级，提高财务的利用率，实现好的经济效益，取得高的物资收益，从而实 现农村的资产增值。 第二，农村教育的发展、基础设施的建设、产业结构的调整都 得益于村级财务管理的完善。充分利用村级财务，可以提高村民的综合素质水平，合理配 置农村资源，促及农村经济的发展，为农村财务不断地增值与创收。同时，村级财务管理 有利于加大集体物资对组织公共产品的供应，生产更优质的农产品，在提高农民收入的同
9、时也扩大了农民就业的机会。村级财务管理是健全民主理财制度的重要体现，维护了农民 的参与权、监督权、决策权等，有利于实现民主化村级事务管理，调动村民的积极性，激 发群众的创新精神，有利于维护村级财务的公开透明化，杜绝违法违纪、作假、监督不到 位的现象出现，从而促进村民团结维护村里的社会稳定。因此，加强村级财务管理，能有 效地消除部门与干部之间的不信任，减少财务矛盾纠纷，有力地保证了实施国家宏观调控， 促进我国小康社会的全面进行。二、 “后农业税时代”村级财务管理的现状农业税取消后村级财务管理的发展分析取消农业税后，乡村的财政管理也发生了很大的变化，面临的是全新的改革形式， 全面转化自己的职能。后
10、农业税时代的村级财务管理是乡镇政府管理的重要部分，后农业 税时代的到来使得乡镇政府原来的一些职能开始退减，繁杂的“催粮要款”事务已成为了乡 镇政府的历史回忆。随着农民的收入增加，生活水平的提高，乡镇政府要把更多地精力投 入到广大农村的公共服务建设，村级财务管理也要进行科学的转变，强化为民服务意识， 落实做好农村集体的经济收入和支出等，以确保农民的合法权益不受到侵犯。后农业税时代的到来，促使了各乡村全面执行了新农村建设的路线、方针政策，一 系列惠弄政策的出台，不但贯彻落实了如土地承包制、两免一补等措施，而且也提高了村 民民主自治的的意识，加大了村民对村级财务的管理与监督力度，也加强了村干部的综合
11、 素质提高，转变了干部的思想观念。同时，也促进了乡镇政府对“村官”人才的积极引进， 大力鼓励了广大大学毕业生到基层来实践，为村民服务。后农业税时代中的村级财务为乡镇政府贯彻落实职能时提供了基本的财力保障，为我国建设新农村，提供更多更好的农村公共服务，维护农村社会稳定等打下了坚实的基础， 促使村级财务努力改善资金的投向，发挥财务的杆杠作用，加大对农业基础设施的建设投 入，积极推动农业经济的发展，开辟多渠道的村级融资，如加大招商引资力度，组织收入， 加强对村级财务的监督和集体资产的稽查力度。同时，村级财务管理对于国家财政的补贴 资金能更好地落实到处，村民对于村级财务的透明化要求越来越强烈，对财务的
12、决算编制、 管理都比以前有了更加高的要求，这就推动了村级财务管理得到更正确的指导，更民主的 监督和更透明的审计。阐述“后农业税时代”村级财务管理的困境村级财政收入低。农业税的取消，虽然给低收入的农民增加了一些纯收入，但是由 于大部分的乡村经济基础差，农作物单一，传统的耕种思想阻碍了现代化的农业生产发展， 商品化农业规模小，经济作物少，工业几乎为零，零散的集体收入，数额小，且收入的难 度大，这就造成了村级财政收入低，增加潜力有限的主要原因。低收入的村级财政难以反 哺农村基础设施的建设，单靠国家财政的自己补助和乡镇政府的投入是难以改善落后的基 础设施的，循环反应造成的仍是财政收入增长成了天方夜谭。
13、财务管理模式落后。传统的村级财务管理模式难以适应当前后农业税发展的需求， 缺乏科学性和合理性的村级财务管理难以发挥其独立性，也妨碍了人们有效地对会计的监 督，陈旧的财务管理模式使得财务的监督体制难以健全，人们对财务管理模式的监督的意 识薄弱，使得容易让会计人员或村级干部弄虚作假、贪污腐败，从而导致财务的混乱，造 成村级财务管理的漏洞百出。而当前村级财务管理模式在不同的地区和不同的经济水平存 在着各异的管理模式，一般存在的传统财务管理模式有：会计委托代理，传统的村财村管 模式等。这些传统的财务管理模式在不同的地区不同的年代都有着不懂的管理效果和监督 的作用，但在当前的后农业税时代的村级财务管理中
14、却显得格格不入。第一，我国村集体经济组织会计制度规定了村级会计委托代理的模式是由村民 委员会或村级组织在保持集体资产权不变的基础上，依法、自愿性委托乡镇的代理记账机 构派遣工作人员对村级财务管理的一种模式。这一种的村级会计委托代理模式，是以村集 体经济组织为会计主体，对村集体的收支资产进行核算和管理，并对村里的各项经济活动 进行科学正确的反映，制作出真实的账务处理，有效地控制村集体资产的支出，避免了违 法违规的贪污腐败现象，有效地提高村级财务管理的科学性和规范性。但这种村财乡管的 模式也存在着弊处，难以切实民主自治的宗旨，乡级政府的直接干预，容易让村民失去了 监督、参与村级财务管理的权力，且容
15、易导致领导越权的管理，容易滋生腐败、小金库的 建立、引起村级财务决策的失误等问题。虽然这种村级会计委托代理模式在一定程度上改 变了管理模式的薄弱，但是在运用的过程中产生的各种弊处，远远大于了利处，这种一刀 切的管理模式是显然不适合当前的后农业税时代的村级财务管理模式。第二，村民通过村委会的主持进行讨论、推选，经过村委会的商议选拔出村委会计， 村会计对本村的集体资产和生产情况进行统筹规划，做好村级财务的参谋，接受村民的监 督，按照相关的村级财务规定进行财务管理，且定期向乡镇部门进行审计，这就是传统的 村级财务村账村管的模式。虽然该管理模式切合村民的实际需要，也提高了村级财务的科 学性和合理性管理
16、，但是村会计的选举聘用导致了村会计工作人员的独立性差，在长期的 应用中难免会出现各种不足，特别是容易出现弄虚作假、贪污腐败的现象，从而导致村级 财务的混乱。这主要是因为村级财务村管是在缺乏完善的监督体制和薄弱的村民监督意识 下所进行的。村级会计管理财务水平差。会计是财务管理的直接者，会计账簿是财务管理的真凭 实据，目前我国的村级财务管理中的会计专业水平差，基础工作薄弱，主要体现在会计账 簿的设计不科学不合理。我国的会计法明确规定，会计科目、会计账簿是对村级体经济组织的规范化登记，会计的账簿包括有日记账、明细账、总账等。但在我国的村级财务管理 中有不少的村是忽视了国家的会计法律，而是按照自己的主观意识来进行设置总账，或者 将日记账的现金账和银行存款账混为一谈，这是严重违反了我国的会计法律，这些混乱的 账簿直接导致了村集体资产出现了漏记、资产流失等长期核算不清的问题。还有一些村级 的财务管理运用的会计科目不正确，甚至有些村级财务只是笼统地记录着一些数据，这就 导致了不明确的经济事项、不清楚的会计分录等问题出现。由于长期的账簿记录核算不清 楚、记录不明确，往往导致了村级固
