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1、一、最新规定的出台长期以来公文处理工作的依据为1996年中国共产党机构公文处理条例（简称条例）和2000年国家行政机关公文处理办法 （简称办法） 。为适应新形势，2012年新规定出台：1. 2012年4月16日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了党政机关公文处理工作条例 （中办发201214号） ；2.2012年7月1日开始实施党政机关公文格式（GB/T9704-2012）。,第一部分 公文处理的最新规定,（一）统一了党政机关公文格式。1.最大特点：统一用纸规格党委：16K统一使用A4纸张政府：A42.统一了成文日期党委：阿拉伯数字标注统一采用阿拉伯数字标注政府：汉字标注,二、
2、新规定的特点,（二）规定更详细更具体。在公文排版、公文格式各要素编排、公文式样等方面做了大量修改，作出了更明确的说明。,（三）更切合实际需求。取消了主题词（设置是为档案、检索需要）、印制份数（内部工作人员掌握即可）。满足了各级党政机关在公文处理过程中对格式的实际需求。,三、规范公文格式的必要性,（一）是公文特定效力的必然要求。不同于文学作品，具有特定效力，必须庄严、统一，格式化、 标准化。 （二）是公文特定形式的必然要求。规范与否，影响质量和美观，进而影响效力的发挥，有时甚至会发生重大失误。损害了单位形象，损害了党和国家的形象。 （三）是公文处理规范化的必然要求。格式的标准化推动
3、公文处理科学化、制度化、规范化。 （四）是与国际接轨的必然要求。各国和国际组织均普遍使用A4型纸制作公文。 （五）是信息化时代的必然要求。人类社会已进入信息化时代，计算机和现代化的文印设备已经普遍进入办公室。如果不规范公文格式，用计算机排版打印出来的公文就会五花八门、风格各异。,一、收文过程中发现的问题二、行文规则三、公文格式四、公文拟制,第二部分 公文处理新规定的适用,新规定和新标准必须强制执行，而不是可执行可不执行。,一、收文过程中发现的问题,（一）行文规则不规范1.需市政府审批的事项直接报送市委的，市委审批的事项报送市政府的，有些需市委、市政府共同审定的事项没有按“市政府并报
4、市委”形式同时报送的。2.请示未按一事一请，有一文多事或一事多文现象。3.报告中夹带请示事项。（二）报文内容不规范1.上报需以政府名义印发文件的请示，未同时报送代拟稿（含电子版）或未附文稿所引用的有关文件和资料。2.请示文中未按要求注明联系人及联系电话（最好留两个联系人）。3.请示事项不明确或依据不充分，未阐明需市政府协调解决的事项或未按规定程序审批事项。,（三）行文格式不规范1.上报文未按规定由主要负责人签发（特殊情况，如主要负责人因公外出等除外）或签发人名字未按要求 。2.附件说明排版不规范，如“附件”二字为空两字编排，多个附件时，附件名称排列未对齐等。3.盖章不规范，如成文日期未右空四字
5、编排，出现空白印章（在空白页加盖公章），出现“此页无正文”等字样。,（四）文种选用不规范1.缺少文种 2.使用非法定文种3.文种重叠 4.生造文种5.文种作为公文标题 6.文种混用 7.同类公文使用不同文种 8.错用文种,一、收文过程中发现的问题,目前，这两种文种的滥用比较突出：a.请示、报告混用 如关于请邀请市领导出席XXXX活动的报
6、告关于申请XXXXXXXXXXXXXXXX的请示关于上报XXXXXXXXXXXXXXXX的报告b.请示、报告并用 如关于召开第XX届党代会的请示报告,问题文件汇总,二、行文规则,行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。一般可分为相互隶属关系，平行关系， 不相隶属关系。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。 下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、通知、通报等。 平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。,（一）行文总规则,1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。2.行文关系根据隶属关系和职权范
7、围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。3.一般不得越级行文。,越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。,（二）向上级机关行文的规则,1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关， 不抄送下级机关。2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3.下级机关的请示事项，如
8、需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。,（三）向下级机关行文的规则,1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指
9、令性要求。3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。,（四）其他行文的规则,1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。(1)各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面为同一层级。(2)有共同管理的事项或者有关联的事项。(3)联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。(4)联合行文应当明确主办机关。(5)联合行文，主办机关一般排列在前。2
10、.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。这样体现了实事求是原则。 3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。,三、公文格式,公文的结构，总的来看包括以下两个部分：,公文的外部形式：格式，即国家标准规定的固定格式。 公文的内部组织：内容，即公文的主体部分。,（一）公文格式要素划分,版头：公文首页红色分隔线以上的部分。包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线 主体：首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以 上的部分。包括：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期
11、、印章、附注（联系人）、附件 版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。包括：版记中的分隔线、抄送机关、 印发机关和印发日期、页码,版头部分,大版头 机关全称或规范性简称文件 中版头（废止） 机关（文种） 小版头 机关全称或规范性简称,版头六要素：,1.发文机关标志 2.份号 3.密级和保密期限 4.紧急程度 5.发文字号 6.签发人,1.发文机关标志：名称加“文件”二字组成，也可以直接使用名称。居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小
12、标宋体字，颜色为红色。联合行文时，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，上下居中排布。 2.份号 ：如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字。如“000015” 3.密级和保密期限：如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行。绝密30年，机密 20年，秘密 10年。,4.紧急程度 ：一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。5.发文字号：由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用3号仿宋_G
13、B2312，发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号“”括起。6.签发人：上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编排），“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人后面标注姓名，文字采用3号楷体字。联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。,份号：顶格标注在版心左上角第一行。 密级：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。 紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。 发文字号：用3号仿宋_GB2312。 签发人：只有上行文才需注明签发人， “签发人”用3号仿宋 。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号楷体。 首页
14、必须显示正文。,No 000001 秘密10年 特急,x委2012x号,签发人：xxx,签发人： 张三 李四王五 赵六,签发人： 张三 李四王五,主体部分,1.标题 2.主送机构 3.正文 4.附件说明 5.发文机关署名 6.成文日期 7.印章 8.附注 9.附件,公文的主体，是公文最主要的部分。包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、印章和成文日期等要素。,主体九要素：,1.标题,一般由发文机关全称或规
15、范化简称、公文主题和文种组成，位于红色分隔线下空二行位置。 标题字体为2号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。 多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。,梯形标题,沙漏型标题,委2012x号,签发人：xxx,（空二行）,（空一行）,2.主送机关 3.正文,主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；向下普发的公文主送机关名称应规范、稳定。 主送机关名称位
16、于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用3号仿宋_GB2312。 有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。,公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。正文一般用3号仿宋_GB2312。转发、印发文件类的通知，用3号楷体_GB2312。,主体部分,层次序数：第一层 “一、” （黑体）（作为小标题时句尾无标点）；第二层 “（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无） ；第三层 “ 1.” （仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）； 第四层 “（1）” （仿宋）
17、（必须有标点）。,正文中的层次序数文中结构层次序数一般依次用汉字“一”、汉字加圆括号“（一）”、阿拉伯数字“1”、阿拉伯数字加圆括号“（1）”，不得逆向使用。,附件说明分别与正文和发文机关署名之间空一行，字体字号用3号仿宋_GB2312。“附件：”前空2个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如“附件：1.”。有两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方。,4.附件说明,应用全称或规范化简称，字体字号用3号仿宋_GB2312，位于正文的右下方（与正文或附件说明空一行），居右排，后空2个字。 两个以上机关联合发文，发文机关名称上下并排，等距撑开，长度相同。,5.发文机关署名,6.成文日期 一般署会议通过日期或领导同志签发日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签发日期； 联合行文，署最后签发机关领导同志的签发日期。 领导同志签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定或由发文机关秘书部门提出意见报领导确定。成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方，字体字号用3号仿宋_GB2312，首字比发文机关首字右移2个字，如长于发文机关，居右排时后空2个字。,
