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1、1,2006年7月,长城战略咨询,区域规划咨询框架和 基本技能探讨,2,本次讨论的主要目的,为初次涉及区域产业发展的入门者提供一个认知的框架和若干基本概念； 为咨询师和分析师提供若干深化认识区域规划咨询业务的工具和方法； 为项目经理提供一个交流分析问题、深化问题的逻辑思维框架的平台；,3,总 目 录,GEI区域规划咨询业务体系 现状分析和问题诊断的框架和分析模型 发展愿景和发展目标的框架及分析模型 重点产业选择的框架及分析模型 产业空间布局的框架及分析模型 区域发展模式的框架及模型,4,GEI区域规划咨询业务体系,为国家相关提供关于区域及区域产业发展的战略规划、政策咨询,国家,为地方政府提供关
2、于地方产业、产业集聚区发展的规划及政策咨询,地方,为经济开发区、国家高新区、产业集聚区提供规划或其他政策咨询,开发区,5,GEI区域规划咨询业务体系,为国家相关提供关于区域及区域产业发展的战略规划、政策咨询,宏观战略研究,科技创新与中国制造 新材料促进中国制造战略研究,区域发展战略,园区实施方案；,6,GEI区域规划咨询业务体系,区域产业发展规划,北京“十一五”产业发展与空间结构调整规划； 北京“十一五”高新技术产业规划；,区域产业发展战略,海曙现代服务业发展战略研究； 桂林高新技术工业基地发展战略研究；,为地方政府提供关于地方产业、产业集聚区发展的规划及政策咨询,镇域规划,顺义杨镇发展规划；
3、,7,GEI区域规划咨询业务体系,为经济开发区、国家高新区、产业集聚区提供规划或其他政策咨询,8,总 目 录,GEI区域规划咨询业务体系 现状分析和问题诊断的框架和分析模型 发展愿景和发展目标的框架及分析模型 重点产业选择的框架及分析模型 产业空间布局的框架及分析模型 区域发展模式的框架及模型,9,1.发展阶段 2.经济地位 3.产业总量和结构 4.技术创新 5.辐射带动 6.高端要素 7.环境建设 8.集约发展 9.国际化 10.机制体制创新（政策环境）,区域现状分析 基本框架,区域产业发展现状分析框架,10,区域发展阶段,案例：通州区发展阶段,模型：联合国,11,产业生命周期是借生物学概念
4、来描述单个产业的产生、成长和进化的理论； 阶段划分：人们通常把产业生命周期划分为五个阶段：孕育期、形成期、成长期、成熟期和衰退期。 主要特点： 产业生命周期具有明显的“衰而不亡”的特性。,通过对产业成长规律的把握，核心是明确产业的纵向发展趋势（处于什么发展阶段，即将步入什么阶段），我们应该朝什么方向促进产业发展。 what to do？,新产业涌现,产业细分 创业活跃 ,专业化发展 产业集聚 瞪羚涌现 ,区域产业发展阶段,12,经济地位,案例：通州区经济地位,2003年各区县GDP占全市比重情况,0,5,10,15,20,25,2003年，通州GDP共105.5亿元,数据来源 ：顺义统计，20
5、04第37期，,13,产业总量和结构,产业总量,产业结构,以产业性质分,以企业规模分,以企业性质分,以空间结构分,14,产业总量和结构,案例：中国制造结构,四分天下的区域格局： 长江三角洲 珠江三角洲 环渤海湾 中西部,三足鼎立,民营,外企,国有,15,技术创新,科技资源,科技活动,科技成果,技术转让和产业化,大学、院所； 科技投入； 企业研发中心（本土企业、跨国公司、外地大企业）； 人才； 科技基础设施，如国家重点实验室、国家工程技术研究中心、大科学工程等等； 产业共性技术平台；,国家科技计划（包括863计划、973计划、国家火炬计划、科技攻关计划等）； 北京市科技项目（如市科委重大项目、中
6、关村项目、发改委产业化项目、工促局技术改造项目等）； 产学研结合； 研发外包；,专利； 标准； 国家科技奖项； 地方科技奖项； 论文； 科技成果登记； 培养人才等；,技术交易额； 孵化企业数； 产权交易所交易额；,16,区域的扩张与极化作用,同心园状,带状,反同心园状,17,辐射带动,辐射的领域,辐射方式,人才,大学院所在外地设立分校、分院,技术,技术转让和技术交易,产业,技术到外地产业化,投资设厂,企业并购,远程教育、远程医疗,服务,品牌带动和改造,区域合作,资本,产品与服务,18,高端要素,技 术,人 才,资 金,市 场,主要竞争要素,信用体系,资本市场,知识产权,主要竞争要素,人 才,技
7、 术,市 场,资 金,基础性要素,市场经济,创新经济的出现,中介服务,创新经济作为市场经济体系中的一个独特现象，呈现新的竞争特点，知识产权、资本市场、中介服务和信用体系在创新的平台下成为最主要的竞争元素；而在市场经济体系下发挥竞争推动力的人才、技术、市场和资金仍然发挥基础性作用。,19,环境建设,软环境,信息化基础设施 政策环境 法制环境 政府效率 ,文化,社会风气 文化 ,20,集约利用,集约,产出/投入,投入包括：技术、资本、人力、资源、能源等等； 产出包括：GDP，科技成果，高端人才、就业人口等等；,快速增长,21,国际化发展,22,机制体制创新,机制体制的表现形式 （政策创新是核心）,
8、人才流动机制； 投融资机制； 知识产权创造、应用与保护机制； 技术产业化机制； 产学研机制；,管理体制； 立法，如中关村科技园区条例； 政府合力； ,机制体制创新指的是企业、中介、政府、大学院所等市场主体围绕技术、人才、资本、市场、空间等产业发展要素以优化配置资源、提高发展效率的各种行为。核心是资源优化配置。,23,区域发展问题诊断分析框架,问题表象,深层次机制问题,区域经济总量，区域经济位置； 产业结构不合理； 企业规模偏小； 产业发展绩效偏低，产业技术含量不足； 产业空间布局不合理； 国际化水平不足； ,对规律的认识不足； 政府的作用（投资、管理、） 区域文化氛围； 政策创新能力和政府执行
9、力度； 机制性问题； ,生产力,生产关系,24,区域发展问题诊断分析框架,案例：北京科技发展问题分析,二四八工程四年来取得重大成就，为首都发展创造了良好的环境和基础。但是，实现二四八工程的总体目标，更大程度地释放蕴藏在科技资源中的巨大能量，仍然面临许多问题。比如在新一轮国际产业分工和产业转移中，北京相对其它地区还未取得明显优势； 高新技术产业中大型企业大多从事组装型生产，核心技术还主要依赖进口，发展受制于人； 对现代服务业的认识和把握还很初步；传统产业的要素闲置与高新技术产业的资源短缺同时存在； 原有的农业技术推广体系“线断网破”，适应市场经济要求的新型农业科技推广体系亟待建立； 具有技术背景
10、并且能将技术转化为竞争力的企业家仍然是我市高新技术产业发展中的稀缺资源； 大学和院所所取得的科研成果大多停留于实验室水平，科技成果转化效率二十年没有出现根本提高； 风险投资市场既没有建立起完整的规则和机制，更缺乏具有较高技术水平和商业价值、能对风险投资产生更强吸引力的科技成果； 科技企业孵化器还没有批量培养出有较强竞争力的企业； 知识产权创造机制、利益分配机制、保护机制尚未完全建立； 研发活动相对封闭，科技产出自我循环的现象还大量存在； 蕴藏于科研院所、高校中的科技条件资源的社会共享程度还很低； 区县政府科技投入低，与东部同级发达地区相比科技投入不足； 与建设现代化国际大都市的要求相比，包括市
11、政基础设施在内的城市建设和管理亟需先进技术支撑等。事实上，这些问题不解决，就难以深化“首都经济”。,前述深化二四八工程所面临的问题，反映了三方面不足: 一是企业创新能力不强，离真正成为创新主体还有较大差距； 二是科技资源推动郊区县发展的作用发挥得还不充分； 三是科技在推动城市建设、城市管理、社会发展尤其是提高全体市民生活质量方面的作用还有待于提升。 存在这些差距和不足，其根本原因在于目前观念、文化、体制、机制等方面不能完全适应新时期发展的要求。,下阶段，必须把推动科技体制改革作为深化实施二四八工程的工作主线，重点是做到“一个转变，两个加强”： 实现由院所、高校为中心的技术主导型的创新体制向以企
12、业为中心的市场主导型的创新体制转变; 加强科技创新资源向郊区县的辐射、扩散; 加强科技对城市发展、城市管理和社会发展方面的支撑。 这其中，一个转变是根本。能不能从根本上走出困扰我们多年的这个误区，是科教兴国战略能不能进一步取得更大成效的关键。,25,总 目 录,GEI区域规划咨询业务体系 现状分析和问题诊断的框架和分析模型 发展愿景和发展目标的框架及分析模型 重点产业选择的框架及分析模型 产业空间布局的框架及分析模型 区域发展模式的框架及模型,26,本部分内容的主要框架,1.指导思想和原则 2.战略定位（对于区域而言） 3.发展愿景 4.发展目标 5.总体思路（发展部署）,27,指导思想和原则
13、,指导思想一般具有几个要素：指导性思想，主要服务目标，机遇与契机，优势，工作重点，形成局面。 原则指的是下一步发展要遵循的原则性东西，一般比较虚；,十一五期间北京产业发展和空间布局调整的主要原则：“自主创新、循环集约”。 “扬长避短、重点突破”。 “并重融合、功能提升”。 “南北均衡、协调发展”。 “深度开放、双向服务”。 “进退有序、引导就业”。,中关村科技园区五年上台阶行动纲要指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，遵循社会主义市场规律，实施科教兴国战略和可持续发展战略，依据中关村科技园区条例，抓住我国全面建设小康社会、加入世贸组织和北京举办2008年奥运会
14、的战略机遇，充分发挥高等院校、科研院所和高科技企业的整体优势，大力推动技术创新、制度创新和文化创新，加快高新技术产业发展，为北京率先基本实现现代化作出贡献，努力使中关村科技园区各项工作走在全市乃至全国前列，为创建世界一流科技园区努力奋斗。,28,战略定位（区域）,战略定位一般是指区域具备不同的功能，同时也隐含该定位在更大范围内的位置感； 一般来讲，几个定位之间是视角并列的关系；,北京,国家首都； 世界城市； 文化名城； 宜居城市；,中关村,综合改革试验区； 知识经济示范基地； 产业化基地； 人才培育基地；,高新区,自主创新的重要载体； 经济增长的强大引擎； 走出去的服务平台； 抢占制高点的前沿
15、阵地；,四大定位,一区三基地,“四位一体”定位,并列,29,发展愿景,发展愿景一般描述的是该区域在较长时间内的一种目标，表达的是一种位置感； 愿景是主观的，是该区域根据自身条件和外部环境做出的一种主观想象，具有蓝图意味；,中关村,建成世界一流园区 表达了其在世界园区中的位置感；,通州,环渤海湾中的“昆山”和“东莞” 表达了通州的愿景是享有昆山在长江三角洲、东莞在珠江三角洲中的地位。,桂林,世界旅游名城 西南科技新城,立体,30,健康型（health） 财富型（fortune） 生态型（ecology） 和谐型（harmony）的生命产业集聚科技园区。,以健康服务为主旨，是我国围绕人体健康为目标
16、的产品和服务的产业集聚区；,高效的创造财富能力，技术成果的转化和应用的重要空间，高端产业环节、高附加值产品的集聚区；,高质量的园区基础设施建设，高要求的入驻项目建设标准，绿色园区、循环经济园区的成功案例；,人与人之间、人与自然环境、人与社会环境的协调发展的园区，国际一流的的工作环境和生活氛围。,健康,生态,财富,和谐,发展愿景,案例：生命科技园,31,发展目标,目标体系的框架,目标体系,经济（产业）,城市建设与管理,循环经济,社会发展,科技进步,经济总量,产业结构,空间布局,城市建设,城市管理,政府绩效治理,资源能源,生态环境,科技创新,高新技术产业,公共服务,城乡统筹,区域辐射,32,发展目标,案例：中关村目标体系,33,发展思路,发展思路一般指的是对未来工作方向和发展任务的总体部署，通过发展思路将所有任务串起来，具有很强的概括性和指导性，如科技工作的“一二三”科技工作总体思路，首都“二四八”重大创新工程等等；,
