《重大隐患排查治理及重大危险源管理知识讲解课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《重大隐患排查治理及重大危险源管理知识讲解课件（79页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、安全生产隐患排查治理和重大危险源管理,蒋四安 国家注册安全工程师,地 址: 孝感市安陆市涢水路53号E-mail： 邮 编: 432600,关注： 1.隐患排查与重点行业领域的安全整治 的关系； 2.隐患与事故的关系； 3.隐患排查与重大危险源监管的关系； 4.重大隐患如何确定？ 5.隐患治理达标的基本要求,内 容 提 要,基本概念及背景 隐患排查治理的工作要求和流程 隐患排查治理的重点内容 隐患的分级、申报和管理 重大危险源管理的主要内容与基本要求,一、基本概念及背景隐患排查治理的背景 隐患和重大危险源的基本概念,1、隐患排查治理的背景隐患险于明火防范胜于救灾1.1安全发展的需要事故死亡人数
2、居高不下 重特大事故频发 重大事故隐患治理任务艰巨 生产安全事故造成巨大经济损失 事故隐患大量存在尚未得到整改,全国工矿商贸企业因生产安全事故死亡约15000人，其中矿山、危化品、烟花爆竹等高风险行业死亡约12000人。 在这些行业中存在大量事故隐患的重大危险源是重特大事故多发的重要因素之一。,高风险行业中重特大事故多发,1、1997.6.27北京东方化工厂爆炸事故 2、2003.12.23重庆开县中石油川东气矿特大井喷事故 3、2005.11.13，中石油吉林石化101厂双苯车间发生爆炸事故 4、2006年河南林州梨林花炮公司发生“1.29”爆炸事故 5、2007. 4.18辽宁铁岭清河特殊
3、钢有限公司发生钢水钢渣倾覆事故 6、2007.4.23重庆市北碚区发生的特大道路交通事故,思考：事故尽管其起因和影响不尽相同，但它们都有一些共同特征：发生事故的根源是存在隐患的危险源由于管理的缺陷和人的不安全行为相互作用，必然导致事故发生。,1.2加强安全生产工作的重要决策 事故源于隐患，隐患不除、事故未已。 通过隐患排查治理，与安全整治相结合，解决重大隐患和突出问题，使各项安全生产政策措施得到贯彻实施、见到实效 。 隐患是企事业单位安全生产各种矛盾和问题的外在表现形式。根治一处隐患，才有可能减少一次事故；排查治理隐患的过程，也是解决企业安全生产各个层次的矛盾问题、健全完善安全生产各类要素、提
4、高安全保障能力的过程。,通过隐患排查治理，促使企业加强安全基础管理，促使安全生产责任主体到位，使企业隐患检查整改制度化。 开展安全生产隐患排查治理和重大危险源管理是落实安全生产方针的要求，是安全预防的重要措施. 使事故防范工作规范化、制度化，真正落实 “关口前移”-从事后查处到事前防范。,必须建立有效的事故预防体系，其核心就是重大危险源的辩识、评价、控制、应急和隐患的有效排查治理，健全国家、省、市、县和企业重大危险源、重大隐患监控工作体系,实现安全生产重大隐患分级管理、重大危险源分级监控。,重大危险源管理主要内涵：安全分析、安全评价（评估）和系统安全管理三部内容。隐患的有效排查治理主要内涵：安
5、全隐患检查、隐患治理和隐患分级监管三部内容。,l.2.l 事故事故是造成人员伤亡、财产损失、环境破坏等后果的、违背人们意愿的意外事件。 l.2.2危险源 hazard可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏等事故发生的根源或状态。 生产装置、设施或场所存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质导致事故发生 存在危险源是发生事故的必要条件。,1。2基本概念,l.2.5危险有害因素 导致危险物质或能量约束（限制）失效或破坏，从而意外释放的各种因素 机、物的不安全状态 人的不安全行为 安全管理上的缺陷 环境的不安全条件 P4,1。2基本概念,l.2.4 重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运
6、、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。单元:指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。 中华人民共和国安全生产法,重大危险源最新界定,重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的场所和设施，以及其他存在危险能量等于或者超过临界量的场所和设施。 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见安监管协调字200456号 临界量：指国家法律、法规、标准规定的一种或一类特定危险物质的数量。如果超过这个数量，设施就被定为重大危险源 危险物品：易燃
7、易爆品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。,Engineering Education Enforcement,l.2.6事故预防措施（安全措施） 预防事故发生和防止事故扩大的各种技术措施和管理措施。消除危险源发生事故的所有途径,三大安全对策。 一是安全工程技术对策本质安全化 ； 二是安全教育对策人的素质 三是安全管理对策系统协调与控制,127 隐患隐患，顾名思义具有隐蔽性。隐患是控制危险源的安全措施的失效或缺少，也就是可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。隐患一般分为两级：一般隐患和重大隐患。 危险源出现了隐患是发生事故的前奏 ., 防止危险源产
8、生隐患，及时消除危险源产生的隐患，实现源头管理，是事故预防和危险源监管的关键，也是隐患排查治理的目的。,128 重大事故隐患可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。重大事故隐患根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失的程度和后果的严重程度进行判断，不同行业对重大事故隐患的定义也不同.,以煤矿为例：按照特别规定第八条，明确规定了最容易引发煤矿生产安全事故的15项重大隐患: 1.超能力、超强度或者超定员组织生产的; 2.有严重水患，未采取有效措施的; 3.煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的; 4.通风系统不完善、不可靠的,（一）超能力、
9、超强度或者超定员组织生产的； （二）瓦斯超限作业的； （三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的； （四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的； （五）通风系统不完善、不可靠的； （六）有严重水患，未采取有效措施的； （七）超层越界开采的； （八）有冲击地压危险，未采取有效措施的； （九）自然发火严重，未采取有效措施的； （十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的； （十一）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的； （十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的； （十三）煤矿实
10、行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的； （十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的； （十五）有其他重大安全生产隐患的。,符合下列情形之一的，应直接判定为重大火灾隐患： （一）生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带； （二）甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室； （三）甲、乙类厂房与人员密集场所或住宅、宿
11、舍混合设置在同一建筑内； （四）公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定； （五）旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统；,事故、危险源、危险有害因素、安全措施、事故隐患之间的关系如图1-1所示。,二、隐患排查治理的工作要求和流程,2.1隐患排查治理的目的和作用 2.2 隐患的诊断或辨识 2.3安全生产隐患排查治理行动 2.4安全生产隐患排查治理工作流程,2.1隐患排查治理的目的和作用,隐患是事故的前兆,隐患排查治理的目的： 1、防止危险源产生隐患，及时消除危险源产生的隐患，实现源头管理。 2、加强安全基
12、础管理，安全生产责任主体到位，健全完善安全生产法律法规、规范标准以及规章制度，健全完善应急预案，加强应急管理，建立安全生产重大隐患分级管理、重大危险源分级监控两项制度。 3、促进提高经济发展和安全科技水平。,由于人的因素、物的变化、环境的影响以及管理缺陷，会产生各种各样的问题、缺陷、故障、苗头、隐患等不安全因素 - 危险有害因素。 通过“界定”不安全因素具不具备生成激发潜能的条件，便能诊断或辨识是不是存在事故隐患。有，则便形成事故隐患，不进行整治或不采取有效安全措施，易导致事故的发生,2.2 隐患的诊断或辨识,不安全因素（即危险有害因素）都是外露性的，有现象表现出来；事故隐患则是内涵性的，要透
13、过现象才能分析判定。因此，通过对危险有害因素的排查分析，就可以找出事故隐患呈现的内在本质的薄弱点（或称危险源、危险点、危险场所），而危险源出现了隐患是发生事故的前奏。 排查或辨识事故隐患存在隐患的危险源，尤其是存在隐患的重大危险源,怎样排查或辨识事故隐患,1、排查治理的工作目标 落实企业的安全生产主体责任,全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，从事后查处转向事前预防. 2、建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进安全生产状况进一步稳定好转。 3、落实地方人民政府的安全监管主体责任，包括对事故处理情况以及打击非法建设、生产
14、和经营的情况。,2.3安全生产隐患排查治理行动,隐患排查治理的工作机制 隐患是动态的，只有建立和完善隐患排查治理工作机制，在日常工作中，认真履行安全职责，落实各项安全措施，作好应急准备，控制各类危险源，及时消除原有未消除的隐患，同时防止产生新增隐患，尤其是重大隐患。才能实现隐患排查治理的目标，实现安全生产的长治久安。,隐患排查治理一般包括隐患排查、评估分级、整改治理、达标消号、完善机制等几部分 1、隐患排查，是辨识、诊断或确认违反国家相关法律法规、规定和强制性标准的可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷，尤其是存在隐患的危险源、存在隐患的重大危险源。 2、隐患评估分级，根据
15、隐患可能造成事故的风险大小、最严重的后果及危害程度进行风险分析、评估分级。,3、隐患整改治理，应对每一个隐患制定措施立即整改，同时根据隐患级别，突出重点，针对重大隐患及时制定严格的技术措施和管理措施将重大隐患予以整改消除；在整改前或者整改中无法保证安全的，应从危险区域内撤出相关人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，要限期完成，并采取切实有效的防范、监控措施，并报当地政府及相关主管部门。,4、隐患达标消号，针对重大隐患治理整改完成后，安全监督管理部门和行业主管部门必须派出经过培训的、真正合格的技术人员进行抽查或验证，对本行业、领域的重大隐患予以确认消号。 5、应急预案 6、隐患排查治
16、理机制及分级管理制度,2.4安全生产隐患排查治理工作流程 （1）自查自改自报阶段 其中对重大隐患和不能立即整改完成的隐患应分类分级建立数据台帐并及时上报安全生产监督管理部门和行业管理部门。对排查出的重大危险源，要实行分级、分类管理，逐项制定监控措施和应急预案，并及时上报安全生产监督管理部门和行业管理部门。,（2）政府登记确认阶段。 各生产经营单位应按照有关要求，将重大隐患和不能立即整改完成的隐患分级分类上报，各级安全生产监督管理部门和行业管理部门进行登记确认，建立数据库管理系统并报各级安全生产监督管理部门（安办）汇总。,（3）政府组织评估检查阶段。 政府应分级分类别组成评估检查组，对本行政区域内企事业单位开展安全生产隐患排查治理情况的督促检查和评估。确认企业隐患级别、整改治理达标情况、完善预防措施情况等。必要时，下达重大隐患整改通知书，限期要求治理整改。并要求采取事故监控、防范措施，保障治理整改期间不发生事故。,
