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1、成都飞机工业（集团）公司 离退休职工补充养老补贴制度改革建议,2004年5月26日,机 密,此报告仅供成飞集团高层领导讨论使用。注意保密，谨防扩散。,成飞公司1992年开始实行的职工养老补贴制度实质上是一种补充养老保险制度，公司在2002年1月已将职工养老补贴全部转为职工补充养老保险,成飞公司司劳【1992】575号文件规定： 一、“企业职工养老补贴”是公司根据自身的经济实力，在政策允许的范围内为公司在职职工建立的附加保险制度。 二、公司职工（固定职工、劳动合同制职工）凡按规定每月缴纳基本养老保险费，并在公司工作至离退休的人员，均为享受“企业职工养老补贴”的范围。 三、在享受“企业职工养老补贴
2、”范围的人员中，不得享受当年的“企业职工养老补贴”：（略） 四、养老补贴的标准每年确定一次，标准随公司的经济效益状况而浮动。如公司当年经济效益出现负增长，则应根据情况降低“企业职工养老补贴”标准或当年不执行“企业职工养老补贴”。 五、“企业职工养老补贴”标准，于每年的一季度确定并公布一次，由劳资处下达，各单位按规定执行。 六、在公司内部建立企业职工养老补贴手册。 七、公司从福利基金和新增效益工资中提取“企业职工养老补贴”基金，并建立“企业职工养老补贴”独立账号，由劳资处负责归口管理。 八、略 九、略 十、略 十一、职工调离公司或职工自动辞职、离职、退职或被除名、开除厂籍的，公司即注销该职工的企
3、业职工养老补贴手册，公司原分配给该职工的“企业职工养老补贴”则转入公司的“企业职工养老补贴”基金，不予发给本人。成飞公司司劳规【2002】700号文件成飞集团公司职工补充养老保险暂行办法第十五条规定：公司职工原已享受的“公司补充养老补贴”金额，均一律封存至2001年12月，其职工本人享受的“公司补充养老补贴”累计金额，一次性记入其本人补充养老保险个人帐户。资料来源：成飞公司劳资处文件,而“公司补充养老补贴”则是企业为改善离退休职工的生活，在养老保险的基础上自愿为离退休职工追加发放的一种额外生活补贴，1996年制订的司劳（1996）405号文件则为离退休职工“公司补充养老补贴”建立了一个正常调整
4、的机制,调整离退休职工“公司补充养老补贴”的原则： 1、与公司经济效益挂钩的原则。调整补充养老补贴，必须依据公司的经营状况和财力情况，经济效益好时可进行调整，经济效益不好时则不予调整，甚至停发已享受的“公司补充养老补贴”。 2、与公司职工工资增长幅度挂钩的原则。调整补充养老补贴，必须以公司职工工资增长幅度高于成都市平均工资增长幅度为前提，反之不予调整。 3、与社会基本养老金调整水平挂钩的原则。离退休职工补充养老补贴的调整水平，原则上按不高于年度成都市社会平均工资增长率的40来确定。 4、每年进行调整一次的原则。离退休职工补充养老补贴的调整要与在职职工工资调整相脱钩，原则上每年7月调整一次，与社
5、会基本养老金调整同步进行。资料来源：摘自成飞公司司劳（1996）405号文件,离退休职工补充养老补贴的内容： 离退休职工补充养老补贴的主体是职工离退休时的封存补贴，再加上公司历年来调整追加的补充养老补贴。封存补贴则由职工离退休前的书报费、卫生费、交通费、燃料补贴、年功工资、航贴等各项补贴转化而来。,考虑到离退休职工作出的历史贡献和离退休待遇偏低的现实，成飞公司采取的补充养老补贴政策确实改善了离退休职工的生活，起到了稳定大局的作用,根据访谈，离退休职工的收入由以下三个方面构成： 基本养老保险金（由成都市劳动和社会保障局发放，直接打入个人帐户） 补充养老保险金（由公司制定的有关机构发放，直接打入个
6、人帐户） 补充养老补贴（由成飞公司发放，从职工离退休前的书报费、卫生费、交通费、燃料补贴、年功工资、航贴等各项封存补贴转化而来，根据成飞公司司劳（1996）405号文件，补充养老补贴还有一个正常调整增长的机制，调整标准已由1996年的20元/人月增加为目前的30元/人月）资料来源：根据对成飞公司劳资处的访谈记录整理正是由于补充养老补贴政策的执行，成飞公司离退休职工的生活有了稳定的保障，离退休职工的收入不仅在成都市处于中上游水平，在行业内也达到了平均水平以上，使离退休职工能够主动关心企业的发展与效益情况，起到了稳定大局的作用。,但从公司发展来讲，目前采取的补充养老补贴政策特别是调整机制的建立却存
7、在着极大的弊端，将使企业长期背上沉重的包袱，陷入进退两难的境地,一、补充养老补贴发放数额巨大并呈不断上涨的趋势，造成企业负担沉重。根据访谈，目前成飞离退休职工近10000人，年发放离退休职工补充养老补贴已达3300万元，每月离退休职工人均发放补充养老补贴275元，此外，每调整一次补充养老补贴，企业每年将增加360万元（按1万人、30元/人月的调整标准估算）的额外支出。随着企业退休人数的增加，如果继续执行补充养老补贴政策和补充养老补贴正常调整政策，成飞公司每年将要负担数千万元的额外支出，使公司长期背上沉重的经济包袱。 二、离退休职工补充养老补贴的发放缺乏既合理又合法的财务开支渠道。由于离退休职工
8、离退休后已进入社会保障体系管理，严格来讲，与企业已经脱离了关系，因此，关于离退休职工的一般开支在企业内已经没有了正常的财务列支渠道，只能通过变通的方式解决。目前成飞公司的离退休职工补充养老补贴主要从职工福利费和劳动保护费中列支。按照离退休职工补充养老补贴的性质，如果从企业的福利费和劳动保护费列支，一方面加大了企业的成本费用，另一方面明显挤占了在职职工的应得利益。 三、造成离退休职工过度依赖企业和与在职职工进行攀比的心态比较普遍，加大了公司改革和发展的阻力虽然目前成飞公司的离退休职工暂时仍由企业代管，但离退休职工管理属于即将剥离的社会服务职能，最终将交由地方政府管理。目前离退休职工在享受基本养老
9、保险和补充养老保险等社会保险的同时，在企业内仍有一块稳定的收入来源和一个正常增长的机制，必然使离退休职工对企业产生过度依赖的心理，给未来离退休人员管理职能的移交带来极大的困难。由于近年来公司收入和经济效益连年增长，在职职工的收入水平也有了较大幅度的增长，根据司劳（1996）405号文件，离退休职工有了充足的理由要求调整追加补充养老补贴，与在职职工进行攀比的心态比较普遍，无形中加大了公司改革和发展的难度。,从其他企业的实践中，具备条件的企业虽然也在努力改善离退休职工的生活，但象成飞这样把离退休职工补充养老补贴制度化和调整机制化的做法还比较少见,多数企业的做法是： 随机发放，只做不说，不把企业套死
10、 效益好时多补，效益差时少补或不补，不作硬性规定,由于离退休职工补充养老补贴问题是社会转型期特有的现象，可以说“前无古人，后无来者”。随着我国社会保障体系的建立和完善以及改革的深入，企业承担的社会服务职能将逐步剥离，企业今后将不再可能遇到类似的问题，因此，企业处理离退休问题最好是走一步，说一步，而不宜制度化、机制化。,因此，新华信建议成飞公司下决心改革目前的离退休职工补充养老补贴的政策，当务之急是废止1996年制定的司劳（1996）405号文件，采取新的灵活的办法，在公司条件许可的情况下继续改善离退休职工的生活,制定离退休职工养老补贴政策属于企业行为，国家既然没有法规政策对此作出强制性的规定，
11、因此，也就没有有关取消离退休职工补充养老补贴的法规和政策条款。是否继续发放补充养老补贴，是否维持现有的调整机制，需要企业根据自身的经济状况、发展思路和取消现有政策的阻力大小等因素慎重作出决策。从企业发展的角度讲，我们建议成飞放下包袱，轻装前进，下决心改革目前的离退休职工补充养老补贴政策。由于离退休职工人数众多，改革涉及到离退休职工的根本利益，为避免形成强大阻力，确保公司的稳定局面，因此建议补充养老补贴政策的调整必须选准合适的时机，采取稳步推进的策略。 第一步，公司可以采取一次性补贴的形式作为代价废止1996年制定的司劳（1996）405号文件。公司可以根据自身的财务状况，按照目前的调整标准一次性发放35年的调整补贴，作为废除补充养老补贴调整机制后对离退休职工的补偿。 第二步，逐步淡化补充养老补贴的固定色彩，采用离退休职工季度补贴、年度补贴、离退休职工慰问金等新的、明显具有过渡性特征的名义，在发放总额基本相当的情况下继续为离退休职工谋福利、办实事，减少变革的阻力。 第三步，积极配合成都市有关部门，创造条件以尽快将离退休职工的管理等社会服务职能移交社区，从体制上割断联系，解下沉重的人员管理包袱，为企业的改革和发展铺平道路。, 完 ,
