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1、规范权力运行 严格依法行政依 法 治 国 ，建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 是 我 们 党 领 导人 民 治 理 国 家 的 基 本 方 略 。在 现 代 社 会 ，依 法 治 国 是人 类 文 明 的 最 高 成 果 ，它 规 定 的 是 国 家 权 力 由 法 律来 确 认 ，掌 握 国 家 权 力 后 必 须 依 宪 依 法 施 政 ，规 范 权力 运 行 ，正 确 运 用 公 共 权 力 ，是 法 治 国 家 、法 治 政 府的 体 现 。一 、依 法 行 政 的 法 源 依 据 与 背 景 目 前 ，绝 大 部 分 国 家 是 以 两 种 方 式 立 法 ，一 是 以执 政
2、党 的 政 策 主 张 为 背 景 ，由 有 关 团 体 提 出 法 律 动议 ；二 是 由 执 政 党 自 己 提 出 立 法 动 议 。在 政 党 政 治 中 ，改 革 通 常 称 为 “变 法 ”，也 就 是 通 过 立 法 、修 法 、废 法为 改 革 提 供 法 律 保 障 。为 了 实 现 执 政 党 的 执 政 目 标 ，一 般 来 说 ，对 现 有 法 律 中 阻 碍 改 革 和 社 会 进 步 的 规定 要 及 时 修 改 或 者 废 除 ，并 在 实 践 中 把 改 革 的 成 功经 验 及 时 地 用 法 律 形 式 固 定 下 来 ，把 执 政 党 的 政 策主 张 通
3、 过 立 法 程 序 上 升 为 法 律 ，上 升 为 国 家 和 人 民意 志 ，从 而 实 现 执 政 党 的 执 政 主 张 和 执 政 目 标 。在 我 国 ，中 国 共 产 党 是 人 民 利 益 的 忠 实 代 表 ，是中 国 事 业 的 领 导 核 心 ，是 法 定 的 执 政 者 ，处 于 权 力 的中 枢 地 位 。人 民 代 表 大 会 代 表 人 民 行 使 权 力 ，它 是 执政 经 验 的 汇 集 地 ，社 会 热 点 、难 点 问 题 的 关 注 者 ，老百 姓 利 益 的 维 护 者 ，法 律 的 制 定 和 监 督 者 ，公 共 权 力的 约 束 者 ，人 大
4、依 法 履 职 的 实 质 是 把 党 的 主 张 按 照法 定 程 序 上 升 为 国 家 的 意 志 ，转 变 为 国 家 的 法 律 。政府 是 人 大 的 执 行 机 关 ，按 照 党 的 政 策 主 张 和 法 律 授权 依 法 管 理 经 济 事 务 和 社 会 事 务 ，履 行 公 共 服 务 职能 。人 大 和 政 府 虽 然 称 谓 不 同 ，责 任 不 同 ，履 职 方 式不 同 ，但 目 标 是 一 致 的 ，都 是 在 党 委 的 领 导 下 ，推 进一 方 经 济 社 会 发 展 ，维 护 一 方 政 治 社 会 安 定 。从 这 个意 义 说 ，“要 立 国 ，先
5、立 法 ”，只 有 先 立 法 ，国 家 的 产生 、党 执 政 以 及 政 府 的 存 在 才 具 有 合 法 性 ，领 导 干 部从 政 行 为 才 具 有 正 当 性 。因 此 ，执 政 党 必 须 依 法 施 政 ，党 的 领 袖 要 效 忠 宪法 和 法 律 ，党 的 干 部 要 依 法 施 政 ，依 法 规 范 行 政 权 力 ，平 衡 权 利 和 义 务 、权 力 和 责 任 的 关 系 ，既 保 证 公 共 权力 有 效 运 转 、公 权 公 用 ，又 保 护 自 然 人 、法 人 和 其 他组 织 的 合 法 权 益 不 受 侵 害 。为 了 做 到 这 一 点 ，一 是 要
6、求 领 导 干 部 的 从 政 行 为 必 须 在 法 律 制 度 的 框 架 内 活动 ，不 得 擅 闯 法 律 “禁 区 ”。二 是 要 求 领 导 干 部 都 要 成为 法 律 制 度 的 遵 守 者 、执 行 者 ，而 不 是 规 避 者 、更 不是 破 坏 者 。三 是 党 的 法 律 制 度 设 计 要 合 理 、科 学 、配套 ，不 能 各 行 其 是 ，要 防 止 制 度 缺 位 、错 位 、越 位 。四是 要 合 理 配 置 公 共 权 力 ，按 照 有 限 授 权 、科 学 设 权 、以 权 制 权 的 原 则 设 置 公 共 权 力 ，防 止 公 共 权 力 部 门化 、
7、部 门 权 力 个 人 化 、个 人 权 力 利 益 化 的 现 象 发 生 。二 、依 法 行 政 取 得 的 成 效 (一 )党 和 政 府 高 度 重 视 依 法 行 政 。党 的 十 六 大 把社 会 主 义 民 主 更 加 完 善 、社 会 主 义 法 制 更 加 完 备 、依法 治 国 基 本 方 略 得 到 全 面 落 实 作 为 全 面 建 设 小 康 社会 的 目 标 之 一 后 ，党 从 六 个 方 面 逐 一 进 行 了 落 实 ：一是 十 六 届 三 中 全 会 确 定 ，把 推 进 依 法 行 政 ，严 格 按 照法 定 权 限 和 程 序 行 使 权 力 、履 行
8、职 责 作 为 落 实 科 学发 展 观 、完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 重 要 保 证 。二是 十 六 届 四 中 全 会 确 定 ，把 保 证 国 家 机 关 依 法 行 使职 权 、在 法 治 轨 道 上 推 动 各 项 工 作 的 开 展 作 为 提 高党 的 执 政 能 力 的 重 要 内 容 。三 是 十 六 届 五 中 全 会 确定 ，把 加 快 建 设 法 治 政 府 作 为 深 化 行 政 管 理 体 制 改革 的 重 要 任 务 。四 是 十 六 届 六 中 全 会 确 定 ，把 社 会 主义 民 主 法 制 更 加 完 善 、依 法 治 国 基 本
9、方 略 得 到 全 面落 实 作 为 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 要 目 标 ，并 就改 进 立 法 、规 范 行 政 执 法 、加 强 监 督 提 出 了 具 体 要 求 。五 是 2007 年 6 月 25 日 ，胡 锦 涛 总 书 记 在 中 央 党 校又 明 确 提 出 ，要 全 面 落 实 依 法 治 国 基 本 方 略 ，加 快 建设 社 会 主 义 法 治 国 家 。六 是 党 的 十 七 大 报 告 明 确 提出 ：“坚 持 依 法 治 国 基 本 方 略 ，树 立 社 会 主 义 法 治 理念 ，实 现 国 家 各 项 工 作 法 治 化 ，保 障 公 民
10、 合 法 权 益 ”；“推 进 社 会 主 义 民 主 政 治 制 度 化 、规 范 化 、程 序 化 ，为 党 和 国 家 长 治 久 安 提 供 政 治 和 法 律 制 度 保 障 ”，并将 “实 现 国 家 各 项 工 作 法 治 化 ”写 入 了 十 七 大 修 正 的党 章 。国 务 院 把 依 法 行 政 工 作 作 为 一 项 重 要 工 作 来 抓 ，在 新 修 订 的 国 务 院 工 作 规 则 中 把 依 法 行 政 作 为 基本 工 作 准 则 之 一 。近 几 年 做 了 六 项 工 作 ：第 一 ，2003年 重 点 抓 行 政 许 可 法 的 实 施 ，温 家 宝
11、总 理 出 席 全国 贯 彻 实 施 行 政 许 可 法 工 作 会 议 并 作 重 要 讲 话 。第 二 ，2004 年 通 过 制 定 全 面 推 进 依 法 行 政 实 施 纲 要 ，明 确 了 全 面 推 进 依 法 行 政 的 指 导 思 想 和 要 求 ，提 出了 用 10 年 左 右 的 时 间 基 本 实 现 建 设 法 治 政 府 的 目 标 。第 三 ，2005 年 全 面 推 行 行 政 执 法 责 任 制 ，狠 抓 各 项工 作 任 务 的 落 实 。第 四 ，2006 年 着 力 推 动 行 政 复 议工 作 ，切 实 维 护 公 民 、法 人 和 其 他 组 织 的
12、 合 法 权 益 。第 五 ，2007 年 重 点 推 进 基 层 政 府 依 法 行 政 。第 六 ，要求 行 政 机 关 要 自 觉 接 受 人 大 的 法 律 监 督 和 工 作 监 督 ，自 觉 接 受 人 民 法 院 依 照 行 政 诉 讼 法 实 施 的 审 判 监督 。(二 )政 府 立 法 成 效 明 显 。2003 年 3 月 到 2007 年6 月 ，国 务 院 共 向 全 国 人 大 常 委 会 提 交 法 律 议 案 29件 ，制 定 行 政 法 规 122 件 ；有 规 章 制 定 权 的 地 方 政 府结 合 本 地 实 际 制 定 了 2925 件 地 方 政 府
13、 规 章 (贵 州 省人 民 政 府 制 定 了 32 件 规 章 ，并 提 请 省 人 大 常 委 会 审议 43 件 地 方 性 法 规 草 案 )；国 务 院 部 门 制 定 了 1099件 部 门 规 章 。这 些 法 律 法 规 具 有 四 个 特 点 ：一 是 高 度重 视 保 障 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 和 人 身 健 康 等 公 共安 全 方 面 的 立 法 ，例 如 突 发 事 件 应 对 法 、治 安 管 理 处罚 法 、农 产 品 质 量 安 全 法 ，突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 条例 、重 大 动 物 疫 情 应 急 条 例 、国 务 院 关
14、 于 预 防 煤 矿 生产 安 全 事 故 的 特 别 规 定 、烟 花 爆 竹 安 全 管 理 条 例 等法 律 、行 政 法 规 。二 是 高 度 重 视 深 化 经 济 体 制 改 革 、规 范 市 场 经 济 秩 序 等 方 面 的 立 法 ，例 如 反 垄 断 法 、公司 法 、物 权 法 、企 业 所 得 税 法 、电 子 签 名 法 ，直 销 管理 条 例 、粮 食 流 通 管 理 条 例 等 法 律 、行 政 法 规 。三 是高 度 重 视 教 育 、文 化 、卫 生 等 社 会 管 理 和 公 共 服 务 方面 的 立 法 ，例 如 义 务 教 育 法 、传 染 病 防 治
15、法 、劳 动 合同 法 ，艾 滋 病 防 治 条 例 、血 吸 虫 防 治 条 例 、工 伤 保 险条 例 等 法 律 、行 政 法 规 。四 是 高 度 重 视 约 束 行 政 权 力 、规 范 行 政 行 为 的 立 法 ，例 如 行 政 许 可 法 、公 务 员 法 、行 政 复 议 法 ，政 府 信 息 公 开 条 例 、行 政 复 议 法 实 施 条例 、行 政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 等 法 律 、行 政 法 规 。这些 法 律 、行 政 法 规 操 作 性 和 针 对 性 很 强 ，为 社 会 主 义市 场 经 济 的 发 展 和 社 会 的 全 面 进 步 创 造
16、了 良 好 的 法制 环 境 。(三 )行 政 执 法 行 为 逐 步 规 范 。一 是 开 展 相 对 集 中行 政 处 罚 权 工 作 。到 2006 年 底 ，国 务 院 批 准 82 个 城市 开 展 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 工 作 ，各 省 对 190 个 市级 政 府 和 804 个 县 级 政 府 开 展 了 相 对 集 中 行 政 处 罚权 工 作 ，从 最 初 的 城 市 管 理 逐 步 扩 展 到 文 化 、旅 游 、矿 山 安 全 、农 业 、林 业 、水 利 等 领 域 ，使 分 散 的 执 法力 量 得 到 整 合 ，在 一 定 程 度 上 解 决 了 多 头 执 法 、相 互扯 皮 的 现 象 。二 是 进 行 综 合 执 法 试 点 。目 前 全 国 也有 183 个 市 级 政 府 和 830 个 县 开 展 综 合 执 法 试 点 。三 是 通 过 依 法 界 定 行 政 执 法 职 责 、科 学 设 定 执 法 岗位 、公 开 执 法 流 程 、清 理 并 公 布
