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1、煤电油运紧张折射四大矛盾今年上半年，伴随着经济增速的小幅回落，我国煤电油运行业虽继续满负荷运行，但供需矛盾有所缓解。 上半年，拉闸限电的省份有所减少，直供电厂存煤恢复到正常水平。 煤炭工业继续保持较好的发展势头。6月末， 上半年全国铁路客货运输各项指标继续攀升，为国民经济的持续快速发展提供了运力保障。货物运输方面，1至6月，全国铁路日均装车完成103916车， 今年以来，受国内经济持续较快增长，汽车保有量进一步增加的影响，全国石油消费继续扩大，但受去年基数较高和国际油价上涨的影响，上半年国内油品市场产销两旺，价格在去年的较高水平上继续上行。在中国石化、中国石油两大集团的努力下，尽管炼油业务亏损
2、严重，但是企业仍然积极组织生产，保证资源供应，特别是针对中国油品市场的消费结构，增大了炼厂的柴汽比，国内成品油市场供需基本平衡，没有出现严重的短缺或紧张现象。 正如国家发改委新闻发言人所表示，上半年煤电油运供求矛盾虽有所缓解，但问题并未根本解决，要在加强运行调节的同时，尽快建立解决问题的长效机制。 从科学发展观的视角看，我国煤电油运的持续紧张，折射出四大矛盾应引起关注。 经济增长与基础产业发展不够协调的矛盾 事实上，近年来，我国煤炭供需矛盾一直持续紧张，存在较大缺口。2002年缺口就达1亿吨。煤炭行业多年来投资严重不足，产能扩张速度慢。国内需求快速增长，煤炭产能扩张滞后的矛盾日益突出，2003
3、年以来的煤炭供应紧张，集中暴露了过去多年煤炭投资不足带来的后果。 2002年全国电力缺口是2035万千瓦，2003年甚至高达4485万千瓦。2004年超过2000万千瓦，2005年超过2500万千瓦。前几年我国电力基础投资一直低于基建投资15的正常水平。2000年到2003年间，6、面对强大的电力需求及对未来电力需求增长的预期，2004年电力投资出现了爆发式的高增长，乃至电站建设出现无序超常发展的局面。 近年来，中国铁路货运供需缺口率一直在30%40%徘徊。中国铁路运输业产值比重逐年下降，铁路投资比例过小，自身发展能力不足，极大地制约了国民经济的发展。按照我国中长期铁路网规划，2020年之前，
4、全国铁路建设的资金总需求高达2万亿元，平均每年需投资1300亿元左右。而目前，全国铁路每年投资规模仅为500亿元左右，铁路建设存在巨大的资金缺口。 近年来，我国石油需求大幅上升，国内老油田经过几十年的开采，普遍进入开采中后期，剩余资源的勘探难度不断加大，石油产量增长的速度远远赶不上石油需求增长的速度，国内原油及其成品油供求缺口逐年扩大，致使石油进口量逐年增加。 众所周知，基础产业具有投资规模大、投资回收期长、垄断程度较高、需求弹性小、企业调头难等特点，基础产业最经不住大起大落的折腾。科学发展观要求的产业间均衡协调发展，对基础产业尤其具有重要意义。提高规划水平，建立预警体系，加快推进体制改革和国
5、有企业改造，协调好行业发展战略，引进民间资本和竞争机制，都有助于协调基础产业与经济增长的关系，减少国民经济平稳发展的“后顾之忧”。 粗放型经济增长方式与资源约束的矛盾 多年来，“发展是硬道理”深入人心，俊遮百丑”的魔力。如今，人们进一步认识到：要发展，更要科学地发展。煤电油运的持续紧张迫使人们深刻反思粗放经济增长模式的种种弊端，重新定位我国作为资源贫国应有的发展战略。 中国人均煤炭、石油、天然气资源量仅为世界平均水平的60%、10%和 5%，每立方米水的产出效率，世界平均是37美元，中国只有2美元，而英国是93美元，日本是55美元，德国是51美元。在全民消耗的17亿吨标准煤中，有4亿吨标准煤是
6、白白浪费掉了的。中国在能源利用效率上虽然有很大进步，但横向国际比较仍存在着巨大差距，中国单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，比美国、欧盟、日本、中国石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、纺织等行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%；燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先进水平低15% 20%。 煤电油运紧张客观上为我国加速转变经济增长方式和推进结构调整提供了难得的机遇。因此，要保持经济持续高速增长，一方面，确实需要基础行业的“先行官”们未雨绸缪，为国民经济持续快速发展打好基础；另一方面，又要从贯彻科学发展观的高度，大力节约能源资源，优化产业和产品结构，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境
7、污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，切实转变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式。只有建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，才能为实现全面建设小康社会的宏伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。 产业内部畸形发展的结构性矛盾 我国煤炭工业结构性矛盾比较突出。一是大小矿结构不合理，小煤矿仍占到煤矿总数的90%以上。二是产业结构不合理，煤矿办电、煤化工、煤层气开发利用等进展缓慢，大部分煤炭企业尚未摆脱单一产品、单一经营的老路。三是产品结构不合理，深加工和精加工远远不够，煤炭洗选率多年来一直在30%左右徘徊。生产力发展水平不均衡造成产业集中度低。我国既有达到世界先进水平的现代
8、化矿井，也有58%的小煤矿仍采用巷采方式，资源浪费严重。产量超过3000万吨的大企业只有4家，市场占有率只有14%。 铁路行业在资本结构上，表现国有资本比重过大，投资主体单一。在运输企业结构上，铁路基本上是按行政区域划分企业，按生产功能设置机构，公益性业务与经营性业务，路网基础设施与客货运输业务交织在一起，使企业难以自主经营、自负盈亏。在路网结构上，主要繁忙干线，运输负荷过重，机动能力差，运输能力持续紧张。在技术结构上，既有线上复线和电化率较低，产业信息化不高。在运输产品结构上，客运产品和服务质量还不能满足市场需求，高附加值货运缺乏竞争力。以上结构性不合理现象，造成了铁路竞争力不强，企业效益不
9、明显。 我国电力结构很不合理，输配电建设滞后于电源建设，小机组数量比重过大，计划外中小型机组增长速度过快，水电、核电等清洁能源比重低，电源构成及分布、供电质量、技术水平、对环境的影响等结构性矛盾突出。因此调整火电、水电、核电和发电、输电、配电的结构；加强大中小机组电源结构的调整；注重调整电力布局结构；加强环境保护，提高国内电力设备制造业的技术水平的结构调整的问题刻不容缓。 从总体上看，我国石油工业受资源制约的矛盾比较突出，但从目前勘探工作程度看，有一定发展的潜力，石油、天然气资源采储比例还可进一步提高。产品结构升级缓慢产品质量低、品种单一、低档产品过多仍然是全行业产品结构中的一个突出问题。在整
10、个石油产业链条中，目前我国细分的化工产品有6000种左右，而发达国家已经达到2万种以上。 基础产业内部结构性矛盾发展由来已久，有些甚至是积重难返，源于深层体制性成因。煤电油运的持续紧张凸显了某些结构性矛盾，也掩盖了一些结构性矛盾。但不容回避的事实是，这些结构性矛盾显然是影响基础产业不能适应国民经济发展要求的重要因素，而解决隐藏在这些结构性矛盾背后的体制性和机制性积弊无疑是保障基础行业健康发展的关键环节。 国内经济平稳发展要求与国际经济波动影响加大的矛盾 今年以来国际油市的大幅动荡，明显波及石油相关行业及百姓生活。来自海关总署的最新统计表明，上半年我国原油进口万吨，同比增长，进口金额亿美元，同比
11、增长，成品油进口万吨，下降，但是进口金额则增长了，达到亿美元。虽然国际油价波动对国内经济影响有1涨势不可小视。 近两年，我国石油消费增长速度超过10以上，能源消费弹性系数明显上升， 石油对外依存度已达到40，国际油价大幅攀升必将给国民经济各行业带来较大的冲击。 据有关国际组织估计，油价每上涨10美元，发改委能源研究所测算，油价每上升10美元，国内就要多付出70价上升对运输、燃油发电行业等都是沉重负担，带动工业品的成本上升。国内未有成熟的石油期货市场和已具规模的储备体系，国际油价起伏对国内经济会造成直接、实时的冲击，引发通货膨胀的风险，造成外汇储备的大量流失。 从统计数字上看，上半年国际油市波动
12、还未对中国经济总体走势产生大的影响，但滞后效应不容忽视，国际油市变动的不确定性使宏观经济的风险明显增加。从趋势看，随着我国能源依存度、外贸依存度的明显提高，国际经济、贸易关系的突变和波动对国内经济的影响度正在日益增强，在越来越大的程度上影响着我国经济的走势和脉动，宏观调控的难度和国内经济稳定均衡发展的难度不断加大。 为此，要加强经济安全战略研究和能源安全战略研究，尽快建立起石油安全战略体制，加快有市场前景的替代能源的研发，在国家建立石油储备体系的同时，企业要建立抗风险体制。通过改革建立市场主体多元化和油源多元化的石油流通体制，在市场充分竞争中理顺油价形成机制。并加大产业政策贯彻力度，利用财政金融杠杆加快产业升级和产品结构调整。
