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1、为规范网络借贷信息中介机构业务活动，促进网络借贷行业健康发展，更好满 足小微企业和个人投融资需求，银监会会同工业和信息化部、公安部、国家互 联网信息办公室等部门研究起草了网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行 办法（征求意见稿），并征求了相关部门的意见，现向社会公开征求意见。 网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法（征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 立法目的及依据 为规范网络借贷信息中介机构业务活动，保护 出借人及相关当事人合法权益，促进网络借贷行业健康发展，更好满足中小微 企业和个人投融资需求，根据关于促进互联网金融健康发展的指导意见提 出的总体要求和监管原则，依据中华人民共和国民法通则
2、、中华人民共 和国合同法、中华人民共和国公司法等法律法规，制定本办法。 第二条 适用范围和释义 在中国境内从事网络借贷信息中介业务活动， 适用本办法，法律法规另有规定的除外。 本办法所称网络借贷是指个体和个体之间通过互联网平台实现的直接借贷。 个体包含自然人、法人及其他组织。网络借贷信息中介机构是指依法设立，专 门从事网络借贷信息中介业务活动的金融信息中介企业。该类机构以互联网为 主要渠道，为借款人与出借人（即贷款人）实现直接借贷提供信息搜集、信息 公布、资信评估、信息交互、借贷撮合等服务。 本办法所称地方金融监管部门是指各省（区、市）人民政府承担地方金融 监管职责的部门。 第三条 基本原则
3、网络借贷信息中介机构按照依法、诚信、自愿、公平 的原则为借款人和出借人提供信息服务，维护出借人与借款人合法权益，不得 提供增信服务，不得设立资金池，不得非法集资，不得损害国家利益和社会公 共利益。 借款人与出借人遵循“借贷自愿、诚实守信、责任自负、风险自担”的原 则承担借贷风险。网络借贷信息中介机构承担客观、真实、全面、及时进行信 息披露的责任，不承担借贷违约风险。 第四条 管理机制 按照“鼓励创新、防范风险、趋利避害、健康发展” 的总体要求和“依法监管、适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的监 管原则，落实各方管理责任。国务院银行业监督管理机构负责对网络借贷信息 中介机构业务活动制定统一
4、的规范发展政策措施和监督管理制度，指导地方金 融监管部门做好网络借贷规范引导和风险处置工作。工业和信息化部负责对网 络借贷信息中介机构业务活动涉及的电信业务进行监管。公安部牵头负责对网 络借贷信息中介机构业务活动进行互联网安全监管，打击网络借贷涉及的金融 犯罪工作。国家互联网信息管理办公室负责对金融信息服务、互联网信息内容 等业务进行监管。 地方金融监管部门负责本辖区网络借贷信息中介机构的规范引导、备案管 理和风险防范、处置工作，指导本辖区网络借贷行业自律组织。 第二章 备案管理 第五条 备案登记 拟开展网络借贷信息中介服务的网络借贷信息中介机 构，不包含其分支机构，应当在领取营业执照后，携带
5、有关材料向工商登记注 册地地方金融监管部门备案登记。 地方金融监管部门应当为网络借贷信息中介机构办理备案登记。备案登记 不构成对机构经营能力、合规程度、资信状况的认可和评价。 地方金融监管部门有权根据本办法和相关监管规则对备案后的机构进行评 估分类，并及时将备案信息及分类结果在官方网站上公示。 网络借贷信息中介机构还应当依法向通信主管部门履行网站备案手续，涉 及经营性电信业务的，应当按照通信主管部门的相关规定申请相应的电信业务 经营许可；未按规定申请电信业务经营许可的，不得开展网络借贷信息中介业 务。 网络借贷信息中介机构备案登记、评估分类等具体细则另行制定。 第六条 机构名称 开展网络借贷信
6、息中介业务的机构，其机构名称中应 当包含“网络借贷信息中介”字样，法律、行政法规另有规定的除外。 第七条 备案变更 网络借贷信息中介机构备案事项发生变更的，应当在 5 个工作日内向工商登记注册地地方金融监管部门报告并进行备案信息变更。 第八条 备案注销 经备案的网络借贷信息中介机构拟终止网络借贷信息 中介服务的，应当在终止业务前 5 个工作日内书面告知地方金融监管部门，并 办理备案注销。 经备案的网络借贷信息中介机构依法解散、被依法撤销或者依法宣告破产 的，除依法进行清算外，由工商登记注册地地方金融监管部门注销其备案。 第三章 业务规则与风险管理 第九条 机构义务 网络借贷信息中介机构应当履行
7、下列义务： （一）依据法律法规及合同约定为出借人与借款人提供直接借贷信息的采 集整理、甄别筛选、网上发布，以及资信评估、借贷撮合、融资咨询、在线争 议解决等相关服务； （二）对出借人与借款人的资格条件、信息的真实性、融资项目的真实性、 合法性进行必要审核； （三）采取措施防范欺诈行为，发现欺诈行为或其他损害出借人利益的情 形，及时公告并终止相关网络借贷活动； （四）持续开展网络借贷知识普及和风险教育活动，加强信息披露工作， 引导出借人以小额分散的方式参与网络借贷，确保出借人充分知悉借贷风险； （五）按照法律法规和网络借贷有关监管规定要求报送相关信息，其中网 络借贷有关债权债务信息要及时向网络借
8、贷行业中央数据库报送并登记； （六）妥善保管出借人与借款人的资料和交易信息，不得删除、篡改，不 得非法买卖、泄露出借人与借款人的基本信息和交易信息； （七）依法采取预防、监控措施，建立健全客户身份识别制度、客户身份 资料和交易记录保存制度、可疑交易报告制度，履行反洗钱和反恐怖融资义务， 接受反洗钱监督管理； （八）配合相关部门做好防范查处金融违法犯罪相关工作； （九）配合相关部门做好互联网信息内容管理、网络与信息安全相关工作； （十）国务院银行业监督管理机构、工商登记注册地省级人民政府规定的 其他义务。 网络借贷行业中央数据库管理办法另行制定。 第十条 禁止行为 网络借贷信息中介机构不得从事或
9、者接受委托从事下 列活动： （一）利用本机构互联网平台为自身或具有关联关系的借款人融资； （二）直接或间接接受、归集出借人的资金； （三）向出借人提供担保或者承诺保本保息； （四）向非实名制注册用户宣传或推介融资项目； （五）发放贷款，法律法规另有规定的除外； （六）将融资项目的期限进行拆分； （七）发售银行理财、券商资管、基金、保险或信托产品； （八）除法律法规和网络借贷有关监管规定允许外，与其他机构投资、代 理销售、推介、经纪等业务进行任何形式的混合、捆绑、代理； （九）故意虚构、夸大融资项目的真实性、收益前景，隐瞒融资项目的瑕 疵及风险，以歧义性语言或其他欺骗性手段等进行虚假片面宣传或促
10、销等，捏 造、散布虚假信息或不完整信息损害他人商业信誉，误导出借人或借款人； （十）向借款用途为投资股票市场的融资提供信息中介服务； （十一）从事股权众筹、实物众筹等业务； （十二）法律法规、网络借贷有关监管规定禁止的其他活动。 第十一条 实名注册 参与网络借贷的出借人与借款人应当为网络借贷信 息中介机构核实的实名注册用户。 第十二条 借款人义务 借款人应当履行下列义务： （一）提供真实、准确、完整的用户信息及融资信息； （二）保证融资项目真实、合法，并按照约定用途使用借贷资金，不得用 于出借等其他目的； （三）按约定向出借人如实报告影响或可能影响出借人权益的重大信息； （四）借贷合同及有关协
11、议约定的其他义务。 第十三条 借款人禁止行为 借款人不得从事下列行为： （一）欺诈借款； （二）同时通过多个网络借贷信息中介机构，或者通过变换项目名称、对 项目内容进行非实质性变更等方式，就同一融资项目进行重复融资； （三）在网络借贷信息中介机构以外的公开场所发布同一融资项目的信息； （四）已发现网络借贷信息中介机构提供的服务中含有本办法第十条所列 内容，仍进行交易； （五）法律法规和网络借贷有关监管规定禁止从事的其他活动。 第十四条 出借人条件 参与网络借贷的出借人，应当拥有非保本类金融 产品投资的经历并熟悉互联网。 第十五条 出借人义务 参与网络借贷的出借人应当履行下列义务： （一）向网络
12、借贷信息中介机构提供真实、准确、完整的身份等信息； （二）出借资金为来源合法的自有资金； （三）了解融资项目信贷风险，确认具有相应的风险认知和承受能力； （四）自行承担借贷产生的本息损失； （五）借贷合同及有关协议约定的其他义务。 第十六条 线下业务 除信用信息采集、核实、贷后跟踪、抵质押管理等 风险管理及网络借贷有关监管规定明确的部分必要经营环节外，网络借贷信息 中介机构不得在互联网、固定电话、移动电话及其他电子渠道以外的物理场所 开展业务。 第十七条 风险控制 网络借贷金额应当以小额为主。网络借贷信息中介 机构应当根据本机构风险管理能力，控制同一借款人在本机构的单笔借款上限 和借款余额上限
13、，防范信贷集中风险。 第十八条 网络与信息安全 网络借贷信息中介机构应按照国家网络安全 相关规定和国家信息安全等级保护制度的要求，开展信息系统定级备案和等级 测试，具有完善的防火墙、入侵检测、数据加密以及灾难恢复等网络安全设施 和管理制度，建立信息科技管理、科技风险管理和科技审计有关制度，配置充 足的资源，采取完善的管理控制措施和技术手段保障信息系统安全稳健运行， 保护出借人与借款人的信息安全。 网络借贷信息中介机构应当记录并留存借贷双方上网日志信息，信息交互 内容等数据，留存期限为 5 年；每两年至少开展一次全面的安全评估，接受国 家或行业主管部门的信息安全检查和审计。 网络借贷信息中介机构
14、成立两年内，应当建立或使用与其业务规模相匹配 的应用级灾备系统设施。 第十九条 募集期管理 网络借贷信息中介机构应当为单一融资项目设置 募集期，最长不得超过 10 个工作日。 第二十条 费用分配 借款人支付的本金和利息应当归出借人所有。网络 借贷信息中介机构应当与出借人、借款人另行约定费用标准和支付方式。 第二十一条 征信管理 网络借贷信息中介机构应当加强与金融信用信息 基础数据库运行机构、征信机构等的业务合作，依法报送、查询和使用有关金 融信用信息。 第二十二条 电子签名 各方参与网络借贷信息中介机构业务活动，需要 对出借人与借款人的基本信息和交易信息等使用电子签名、电子认证时，应当 遵守法
15、律法规的规定，保障数据的真实性、完整性及电子签名、电子认证的法 律效力。 网络借贷信息中介机构使用第三方数字认证系统，应当对第三方数字认证 机构进行定期评估，保证有关认证安全可靠并具有独立性。 第二十三条 档案管理 网络借贷信息中介机构应当采取适当的方法和技 术，记录并妥善保存网络借贷业务活动数据和资料，做好数据备份。保存期限 应当符合法律法规及网络借贷有关监管规定的要求。借贷合同到期后应当至少 保存 5 年。 第二十四条 业务暂停与终止 网络借贷信息中介机构暂停、终止业务时 应当至少提前 5 个工作日通过官方网站等有效渠道向出借人与借款人公告。网 络借贷信息中介机构业务暂停或者终止，不影响已
16、经签订的借贷合同当事人有 关权利义务。 网络借贷信息中介机构因解散、被依法撤销或宣告破产而终止的，应当在 解散、被撤销或破产前，妥善处理已撮合存续的借贷业务，清算事宜按照有关 法律法规的规定办理。 破产隔离 网络借贷信息中介机构清算时，出借人与借款人的资金分别属 于出借人与借款人，不列入清算财产。 第四章 出借人与借款人保护 第二十五条 借贷决策 网络借贷信息中介机构不得以任何形式代出借人 行使决策。每一融资项目的出借决策均应当由出借人作出并确认。 第二十六条 风险揭示及评估 网络借贷信息中介机构应当向出借人以醒 目方式提示网络借贷风险和禁止性行为，并经出借人确认。 网络借贷信息中介机构应当对出借人的年龄、健康状况、财务状况、投资 经验、风险偏好、风险承受能力等进行尽职评估，不得向未进行风险评估的出 借人提供交易服务。 网络借贷信息中介机构应当根据风险评估结果对出借人实行分级管理，设 置可动态调整的出借限额和出借标的限制。 第二十七条 客户信息保护 网络借
