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1、政府在社区服务中的组织与职责 以街道办事处为例,小组成员：徐学斌、施蔚蔚、高争争、张盛超、 章程、丁君凤、顾思嘉、黄怡、吴圣婕,一、街道办事处的历史沿革 二、街道办事处在社区服务中的职责 分析 三、街道办事处如何指导开展社区服务 四、街道办事处在开展社区服务中的困境及对策,一、街道办事处的历史沿革,（一）改革开放前 新中国成立后，中国共产党在城市管理中废除了国民党时期的保甲制度，将区以下的基层工作重心放在了街道。 1954年12月第一届全国人大常委会通过了城市街道办事处组织条例。条例规定，街道办事处是市辖区或不设区的市的人民委员会的派出机关。这样，街道办事处的名称、性质、任务和机构设置实现了全
2、国统一，并作为城市基层行政组织，正式进入国家政治制度的视野。 1958年，全国掀起大跃进和人民公社化运动， “党政一家”、“政社一家” 的管理体制，城市人民公社实际上取代了街道办事处，成为市、区以下的一级政权组织。直到1962年，城市人民公社才又恢复为街道办事处。 1966年文化大革命开始后，街道办事处被改组为“街道革命委员会”，并建立街道党委，变成了阶级斗争和群众专政的工具，完全脱离了城市街道办事处组织条例的规定。这种状况一直持续到1978年党的十一届三中全会召开。,（二）改革开放后,1980年，全国人大重新公布了1954年的城市街道办事处组织条例，再次明确街道办事处是市或区政府的派出机构，
3、并将街道党委、街道办事处、街道生产服务联社分开，宣布街道办事处的工作由民政部管理。 改革开放以后，城市行政管理体制的改革也拉开了帷幕，集中体现在权力的下放和城市管理重心的下移。在街道层面，一方面，原来实行“条条” 管理的很多部门将任务下放到街道，给街道增加了很多新的管理内容，如市场管理、园林绿化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理项目 ；另一方面，随着“单位制” 濒于解体，原来附着在“单位”身上的政治、社会、教育、保障等功能迅速剥离，回归给政府和社会，大量的工作被沉淀回落到街道。街道办事处逐渐承担起城市管理、社会管理、社区服务、社区建设、精神文明等更多的任务，远远突破了1954年城市街道办事处
4、组织条例的规定。,二、街道办事处在社区服务中的职责分析,一、负责城市管理 例如： （一）负责辖区城市市容、市貌的巡查、农贸市场的管理；督促沿街商家店铺落实“门前五包”责任制，保持店面整洁，维护市容市貌。 （二）负责监督辖区内道路的清扫、保洁工作；负责监督、考核区环卫清运中心、绿化所、市政设施养护处完成业务性工作；负责辖区垃圾处置费收缴工作。 （三）负责对本辖区范围内市政道路破损、绿化缺株断带、违法损毁河堤及水务设施、违法排放污水以及扬尘污染、道路污染等进行巡查，发现问题及时报告，并协同相关职能部门妥善处置。,二、提供公共服务 （一）劳动就业服务。 （二）社会保障服务。 （三）民政服务。 （四）
5、卫生服务。 （五）人口和计划生育服务。 （六）司法行政服务。 （七）文化、教育、科技、体育服务。 （八）信息服务。 （九）综合服务。,三、维护社会稳定 例如： （一）负责辖区社会治安综合治理工作，组织协调有关部门有针对性地开展集中整治和专项治理，做好防邪工作，维护辖区社会稳定。 （二）牵头解决辖区社会稳定方面的突出问题，及时妥善处置群体性事件。 （三）办理辖区群众信访事宜，积极调处辖区各类矛盾纠纷和信访问题。,四、指导社区建设 例如： （一）负责制定本辖区社区建设发展计划并组织实施；制定辖区社区工作目标并负责检查、考核。 （二）领导社区公共服务站开展延伸到社区的行政管理和公共服务事务；负责社区
6、工作者队伍的日常管理。 （三）负责社区基层组织建设，指导社区居委会依法开展自治活动，组织动员社区成员积极参与社区建设。,五、培育社会组织 （一）从辖区实际出发，制定并落实有关优惠政策，大力培育发展辖区内提供专业服务的各类社会组织。 （二）组织、动员、支持辖区内各社会组织参与提供残疾人服务、居家养老、便民利民等社区服务，建立并不断完善社区服务网络和服务体系。 （三）负责辖区志愿者队伍的建设和管理，动员和组织辖区志愿者参与辖区公益性、福利性、群众性活动。,六、监督专业管理 （一）负责牵头协调各职能部门及其在街道的派出机构，共同处理地区性、综合性社会管理事务。 （二）监督和配合相关职能部门做好辖区内
7、公安、工商、税务、城市管理、统计、安监、劳动监察、市政建设、环境保护、交通、食品药品安全、质量技术监督、文化市场监管等社会专业管理事务。 （三）组织居民代表、辖区单位或第三方评估机构等对职能部门及其派出机构依法履行社会管理和公共服务职责的情况进行监督和评议。,七、落实安全生产 （一）负责制定本辖区安全生产管理办法和措施，定期分析、布置、督促和检查辖区内安全事故防范工作。 （二）监督辖区企事业单位落实“一岗双责”安全生产责任制，向相关职能部门及时报告安全隐患，实施全民安全生产宣传和教育。 （三）负责制定本辖区安全事故预防及应急处置预案，落实防汛、消防工作任务，协助有关职能部门做好易燃、易爆、危化
8、品等安全监管、应急处置及相关设施保护，在区安监局等职能部门委托授权范围内，依法做好安全事故调查、处理及善后工作。,八、建立应急体系 例如： （一）负责制定辖区突发公共安全事件预警、应急预案并组织实施。 （二）负责整合街道办事处、社区党组织、社区居委会、社区公共服务站以及辖区单位等相关资源，建立街道应急处置队伍。 （三）协助开展应急常识宣传，组织应急知识与应急技能相关内容培训。,三、街道办事处如何指导开展社区服务,一、何为社区服务？ 社区服务是指政府、社区居委会及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。比如社会救助、医疗卫生、文化体育等等内容。,二、街道办事
9、处开展社区服务： （一）必然需要社区居委会直接执行，社区居委会是政府社区服务的直接执行者，因此在谈政府与社区服务时，也应适当扩大范围，将社区居委会纳入其中来谈。,（二）社区服务的人群随着社区建设发展的推进，街道办、社区居委会为社区居民服务的事项和范围在迅速扩大，主要服务对象和内容如下： 第一类是老年人、贫困低收入家庭、残疾人群等特殊人群。除了常态的服务外，还需要对这些人群提供有针对性的帮扶服务。 第二类是流动人员。流动人员在城市社区中的比例逐年增大。必须发挥街道办、社区居委会的力量来满足社区流动人员对社区服务的需求，保障其合法权益并规范管理。例如对出租屋的管理，流动人员信息登记、就业管理等服务
10、。 第三类是由“单位人”转换而来的“社会人”。我国经济发展和企业改革产生了大量“社会人”。对这些人的社会管理和许多公共服务、社会福利等也都逐步由单位转向社区。这些问题依法、合理的解决，是社会和谐稳定的坚实基础。,（三）街道办事处指导居委会开展社区服务 通过对社区居委会的人事干预达到指导社区服务的作用。 社区居委会随时由居民选举产生，但在实际运行过程中，受街道办事处的影响颇大。因此，很自然的，社区居委会在社区服务方面往往也受到街道办事处的直接影响。 社区居委会财权受到街道办的控制。社区居委会往往缺少独立的财政权力，因此在开展社区服务方面，也往往受制于街道办。,四、街道办事处在开展社区服务中的困境及对策,困境： 一、社区服务中街道办事处的功能定位存在的问题（派出机构ps一级政府？） 二、社区服务中街道办事处职能过度膨胀 三、社区服务中街道办事处权责不匹配,对策： 一、进一步合理定位街道办事处角色 二、进一步规范街道办事处职责 (一)理清政府、街道办事处和社区居委会的职责 (二)属于居民自治的事务，留给社区居委会 三、进一步明确街道办事处权责 四、积极培育社区中介组织：社区工作站,THANK YOU！,
