安全生产应急救援管理

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1、祝安全生产应急管理培训班圆满举办 。,安全生产应急预案编制与演练李昆瑜 调研员 河南省安全生产专家高级工程师 注册安全工程师. 037165866630 138 3818 1825 河南省安全监管局应急救援指挥中心,主要内容介绍,第一部分：应急预案分类 全省应急预案 第二部分：预案编制导则 编制过程要求 第三部分：应急预案评审 预案备案管理 第四部分：应急培训演练 事故救援案例,第一部分应急预案分类 全省应急预案,应急预案的概念针对实际情况可能发生的事故，为迅速有序地开展应急救援而预先制定的应急对策、应急计划或行动方案。应急预案是应急救援的核心内容，是及时、有序、有效开展应急救援工作的重要保障

2、。在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后的各个过程，谁来做，怎样做，何时做，以及相应的应急资源和策略准备等，加强对突发事故的处理能力，降低人员伤亡和经济损失。,应急预案的目的,事先对危险有害因素和重大危险源的后果进行模拟分析，预测重大事故状态、人员伤亡、设备破坏情况，以及因物料泄漏引起的火灾、爆炸、有毒有害物质扩散可能造成的危害程度。 通过编制预案,培训抢险队伍，配备救助器材，按照预定方案进行救援，使事故得到及时有效控制。 采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生。 迅速有效控制和处理事故，有效地组织抢险和救援，尽可能减轻事故对人员和财产的影响。,应急预案的作

3、用,应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理有据可依、有章可循。 应急预案明确了各方职责和响应程序，有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。 应急预案是各类突发重大事故的应急基础，通过编制应急预案，可以对那些事先无法预料的突发事件或事故，起到应急指导作用。 应急预案建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可确保联系畅通和协调。 应急预案的编制、评审、发布、宣传、教育和培训，有利于了解应急措施、提高防范意识。,应急预案的分类 （一）按行政区域分国家应急预案、省级应急预案、市级应急预案、县级应急预案、企业（社区）应急预案 （二）按灾害类别分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件 （三）

4、按责任主体分政府应急预案、企业应急预案 （四）按预案功能分总体应急预案、专项应急预案、现场处置预案,应急预案体系,国家安全生产事故灾难应急预案,河南省生产安全事故应急预案,河南洛染股份有限公司 “7.15”爆炸事故情况,第三部分预案编制导则 编制过程要求,生产经营单位安全生产 事故应急预案编制导则 (AQ/T 90022006),生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(GB/T 296392013) 中华人民共和国国家标准 2013年10月1日实施,一、预案编制导则出台目的,指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作 解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关

5、应急预案不衔接等问题 规范生产经营单位应急预案编制工作 提高生产经营单位应急预案的编写质量,二、适用范围,适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位 生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整,三、应急预案的编制,1、编制准备 （1）全面分析本单位危险因素，预测可能发生的事故类型及危害程度； （2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，进行隐患治理和预警预测； （3）确定事故危险源，进行风险评估； （4）针对危险源和存在问题，制定相应防范措施； （5）客观评价本单位的应急能力； （6）借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,

6、2、编制程序,3.危险分析、重大危险源、应急能力评估,危险分析：说明可能导致重大人员伤亡、财产损失、环境破坏的各种危险因素；哪些位置和环节容易受到破坏和影响；重大事故发生后，对单位内部或外部造成破坏的可能性，以及这些破坏或伤害可能导致的严重程度。,重大危险源：长期或临时生产、加工、搬运或贮存的危险物质，且危险物质数量等于或超过临界量的单元。危险化学品重大危险源辨识GB18218-2009。,应急能力评估：针对可能发生事故,说明企业已经具有的应急资源和能力，尚缺哪些资源和能力。应急能力包括应急资源（应急人员、应急设施、装备和物资）、应急人员的技术、经验和接受的培训等。,四、应急预案体系,应急预案

7、应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源，制订综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案 明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责 生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写,伊川电力集团总公司应急预案体系,1 综合应急预案 总体预案（综合预案） ：是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。 综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,2 专项应急预案 专项预案：是指国家或者某个地区、部

8、门、单位为应对某类突发公共事件，或者针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏）、危险源和应急保障而制定的计划方案，或某具体活动而制定的应急预案。 专项应急预案是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求来组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应明确救援程序和具体的救援措施。,3 现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。 现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。,五、综合应急预案的主要内容（9部分）

9、总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则 事故风险描述：生产经营单位概况、危险源与风险分析 应急组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责 预警及信息报告：预警行动、信息报告 应急响应：响应分级、响应程序、处置措施、应急结束 信息公开：发布部门、发布程序、通报原则 后期处置：生产恢复、医疗救治、善后赔偿、救援评估等 保障措施：通信保障、队伍保障、物资装备保障、经费保障 应急预案管理：培训、演练、修订、备案、实施,通过编制并实施本预案，提高公司处置重大事故的能力。公司各有关部门和相关人员应依据本预案对重大事故进行有效处置，最大程度地预防和减少重大事故及其造成的损害，在最短时间内使

10、公司恢复正常运行，实现下列四个目标：1.避免或最大限度减少公司的人员伤亡；2.避免或最大限度减少公司的财产损失；3.避免或最大程度减轻对公司的环境污染或生态破坏；4.避免或最大限度减轻对公司的社会声誉和公众形象的负面影响；,范 例,编制目的,1.以人为本，减少危害. 切实履行企业的主体责任，把保障员工的生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。 2.居安思危，预防为主. 高度重视公共安全工作，常抓不懈。对重大隐患进行评估治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件各项准备工作。 3.统一领导、分级负责 . 在集团公司应急领导小组统一领导下，健全分

11、类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行集团公司机关的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。,某企业应急工作原则,范 例,六、专项应急预案的主要内容（4 部分） 事故风险分析 应急指挥机构及职责：应急指挥部、救援小组及职责 处置程序：信息报告、资源调配、应急救援、扩大应急等 处置措施：响应程序、处置原则、处置措施,范 例,某集团公司喷涂车间事故应急预案,1、车间概述（简略）有害物资：二甲苯、油漆、稀料、面漆废渣可能事故类型：火灾、苯中毒 2、应急救援组织机构及人员 3、危险控制措施：管理措施、技术措施 4、应急救援资源 5、消防平面图

12、6、事故报警电话 7、火灾应急处置 8、中毒事故应急处置 9、预案培训和演练 10、预案管理,七、现场处置方案的主要内容（4个部分）,1、事故风险分析 危险性分析，可能发生的事故类型； 事故发生的区域、地点或装置的名称； 事故可能发生的季节和造成的危害程度； 事故前可能出现的征兆； 事故可能引起的次生、衍生事故等。,2、应急工作职责 基层单位应急自救组织形式及人员构成； 应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合。 明确相关岗位和人员的应急工作职责。,3、应急处置 事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的

13、引导、事故扩大及同企业预案的衔接程序。 现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的处置措施。 报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。,4、注意事项 佩戴个人防护器具方面的注意事项； 使用抢险救援器材方面的注意事项； 采取救援对策或措施方面的注意事项； 现场自救和互救注意事项； 现场处置能力确认和人员安全防护事项； 应急救援结束后的注意事项； 其他需要特别警示的事项。,范 例,某贮运厂油品车间应急程序,应急预案附件,1、有关

14、应急部门、机构或人员的联系方式 2、应急物资装备的名录或清单 3、规范化格式文本 4、关键的路线、标识和图纸 5、有关协议或备忘录,应急预案编制格式和要求,A.1 封面 应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。 A.2 批准页 应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。 A.3 目次 应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下: 批准页； 章的编号、标题； 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）； 附件，用序号表明其顺序。 A.4 印刷与装订应急预案采用A4版面印刷，活页装订。,八、预案编制工作要求,九、应急预案基

15、本要求,市级安全监管部门应急预案框架指南,县级安全监管部门应急预案框架指南,第三部分应急预案评审 预案备案管理,第四部分应急培训演练 事故救援案例,一、应急演练的目的和作用,评估准备状态，修订完善预案；评估应急能力，发现缺陷不足；识别资源需求，查找存在问题；澄清人员角色，明确机构职责； 锻炼救援队伍，磨合运行机制；宣传应急工作，普及救援知识。,二、应急演练的要求,遵守法律、按照预案。 领导重视、科学计划。必须得到领导重视和财政支持，必要时有关领导应参与演练角色。事先确定演练目标，对演练内容、情景等事项进行精心策划。 结合实际、突出重点。结合当地可能发生的潜在事故类型、特点、地点、气象条件等实际

16、情况，解决应急过程中组织指挥、协同配合、应急准备不足问题，提高应急行动整体效能。,周密组织、统一指挥。必须制定并落实具体措施，统一指挥实施，严守演练现场规则，确保演练过程的安全，达到演练目标。 由浅入深、分步实施。遵循由下而上、先分后合、分步实施的原则，综合性的应急演练应以若干次分练为基础。 讲究实效、注重质量。指导机构应精干，工作程序要简明，演练文件要实用，避免形式主义，以取得实效为标准。 注意范围、免惊公众。不得影响生产正常运行，不使人员承受不必要风险，不卷入较多公众，不影响正常社会秩序。,三、应急演练的模式,国外演练模式（美国联邦应急管理总署）简报导引型（Orientation）技术演练（Drill）桌面演练（Tabletop）功能性兵棋推演(Functional)全面演练（Full-scale）,民航方面模式： 桌面演练单项演练综合演练,核应急模式: 单项演练综合演练联合演练,