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1、网格化环境监管,主要内容,序,为进一步创新环境监管体制机制，省环保厅结合工作实际，积极推进建立网格化环境监管体系，2013年，在石家庄市、唐山市丰南区和定州市试点工作的基础上，充分借鉴兄弟省市的经验和做法，10月份，省环境治理工作领导小组办公室下发了关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见，决定在全省范围内建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，推动环境监管关口前移，触角下移，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理。,一、网格化环境监管体系建立背景和意义,建立背景,一、网格化环境监管体系建立背景和意义,建立意义,（二）省政府文件,二、网格化环境监管体系建立
2、依据,（二）省政府文件,二、网格化环境监管体系建立依据,（二）省政府文件,二、实施网格化环境监管体系依据,三、网格化环境监管体系概况,所谓网格就是将所属的行政区划沿边界进行连线，形成完全闭合一个面，这就是一个单元格。河北省内约51437个行政村，就有51437个单元网格。,网格定义,三、网格化环境监管体系概况,网格化监管体系是五级管理（即省、市、县、乡、村五级参与管理），三级网格（即县、乡、村三级建立网格）的管理模式。将各个网格连接起来，就形成了河北省的网格化监管体系的平面。网格化环境监管的责任主体是各级人民政府，具体为：,网格划分,网格划分,三、网格化环境监管体系概况,一级网格。在县（市、区
3、）、开发区（管委会、新区）行政区域建立一级网格，责任主体为县（市、区）、开发区（管委会、新区）政府。二级网格。在乡（镇、街道办事处）行政区域建立二级网格，责任主体为乡（镇、街道办事处）政府。三级网格。在村（居）委会行政区域为单元，建立三级网格，责任主体为村（居）委会，村（居）委会成员实行分片负责制。园区网格。国家级、省级园区独立成为网格，与一级网格同受设区市政府领导；市以下园区或相当于园区的，做为二级网格，受一级网格监管。,网格职责,三、网格化环境监管体系概况,1.一级网格。建立网格化环境监管平台，指导和监督二、三级网格的建立、运行和履职情况；及时查处环境违法行为；按要求公开辖区内污染源相关信
4、息；填报网格化环境监管数据平台相关信息。概括来说就是：“督导、受理、处置、视情上报”。,网格职责,三、网格化环境监管体系概况,2.二级网格。乡（镇、街道）政府对辖区内环境保护工作负主体责任，建立网格化环境监管数据库，指导三级网格的建立和运行；及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为,并进行调查处理（或协助调查处理）；填报网格化环境监管数据平台相关信息。概括来说就是：“发现、制止、受理、处置、上报”。,网格职责,三、网格化环境监管体系概况,3.三级网格。建立网格化环境监管台账，对辖区内各类环境污染、生态破坏
5、和环境安全隐患等行为进行定期巡查, 及时发现并上报。填报网格化环境监管数据平台相关信息，暂时不能建立数据库的设立台账。概括来说就是：“巡查、发现、制止、上报”。,网格职责,三、网格化环境监管体系概况,4.园区网格。国家级、省级园区主要负责网格的建立和运行，查处环境违法行为，填报网格化环境监管数据平台相关信息。按要求公开辖区内污染源相关信息。市级以下参照二级网格职能执行。,网格原则,属地管理 分级负责 无缝对接 全面覆盖,三、网格化环境监管体系基本框架,属地管理,落实地方各级人民政府对本行政区域环境质量负责和县级以上人民政府对本行政区域内环境监管执法工作负领导责任的要求。我们的网格化管理同时要求
6、乡镇级政府也要对环境监管负责。,三、网格化环境监管体系基本框架,分级负责,纵向的是省、市、县、乡、村；横向的是县级、乡级人所属的二十几个部门和单位。,三、网格化环境监管体系基本框架,无缝对接,一方面体现在同级网格的无缝隙；另一方面体现在上级网格对下级网格的监督。,三、网格化环境监管体系基本框架,全面覆盖,解决每一寸土地的污染问题都有人管的问题，做到责任到人。法律法规对环境监管不清楚的，通过网格化明确。,三、网格化环境监管体系基本框架,建立要求,三、网格化环境监管体系概况,横 向 到 边 纵 向 到 底,建立要求,三、网格化环境监管体系概况,1.实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、
7、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。2.建立责任制。明确工作任务和奖惩措施，各级网格之间（县与乡、乡与村）层层签订责任状，横向部门之间加强协调联动，认真履行职责。 3.构建环境监管信息系统。由省、市组织建立网格化环境监管系统，县建立网格化环境监管平台，乡建立网格化环境监管数据库，村建立网格化环境监管台账。4、分类推进。县（市、区）建城区街道办事处与乡（镇）实行分类推进。在县（市、区）建城区街道办事处所辖社区中，以居委会为单位建立三级网格，以楼、院为单位进行分片管理。同时，充分借助社会管理系统平台，运用视频监控等现代化手段，先行推进精细化、数字化管理。,网格运行
8、,三、网格化环境监管体系概况,1.巡查。网格责任人员和环保监督员要对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告。,网格运行,三、网格化环境监管体系概况,2.查处。一级网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的，要移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移交移送单位。对需多部门进行联合调查的，由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。,网格运行,三、网格化环境监管体系概况,3.反
9、馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。4.监督。人大、政协、纪检监察、社会舆论等，对环境监管工作情况进行及时监督；上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。,网格运行,三、网格化环境监管体系概况,5.上报。各级网格对巡查中发现的环境问题，及时上报上级网格，对重大环境问题，随时上报。一级网格发现的环境问题，视情况逐级向市、省上报。6.评价。省、市每半年对网格化运行情况进行评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，一、二级网格对下级网格进行评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。,四、网格化环境监管“1+6”
10、运行体系,运行体系,组织体系,监管体系,（一）组织体系,县、乡、村三级网格组织体系图,三级网格环境监管工作一览表,（二）监管体系,县、乡、村三级网格监管体系图,环保部门监管体系,责 任 制,操作规范现场检查,监察计划,相关部门网格化环境监管职责图,部门网格化环境监管流程图,（三）监督体系,监督体系,法律监督,舆论监督,行政监督,社会监督,企业监督,（四）保障体系,保障体系,机构保障,装备保障,资金保障,（五）企业自律体系,（五）企业自律体系,河北智慧彩钢建材有限公司企业自律体系展板,（六）考核奖惩体系,网格化环境监管“1+6”运行体系,通过网格化环境监管体系实现的六大转变,五、环保部门的主要任
11、务,六、目前需推进的重点工作,全省自2013年开展网格化环境环境监管工作以来，取得了初步成效，共建立了一级网格196个，二级网格2305个，三级网格50132个，基本形成了“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，初步做到了环境保护工作由环保部门单打独斗向各部门齐抓共管、由被动应对向主动监管、由监管真空向监管下沉、由事后处置向过程监管、由粗放性管理向精细化管理的转变。但从督导检查情况看，仍然存在着各市之间推进不平衡、相关部门按照职责分工落实环境监管责任不够、工作保障机制滞后、大部分企业未按要求建立自律体系等问题。,六、目前需推进的重点工作,存在的主要问题： 一是部分市县政府重视程度不够。二是
12、相关部门按照职责分工落实环境监管责任不够。三是网格化环境监管发展不平衡。 四是督导力度不够。 五是保障滞后。 六是企业自律体系未建立。,六、目前需推进的重点工作,下一步需重点推进的工作：（一）网格化定责。结合落实国办通知要求，强化地方政府的领导责任，建立环保部门对环保工作的统一监督管理工作机制，明确各有关部门和单位在环境监管执法中的责任，形成工作合力。（二）建立完善部门内部环境监管体系。市、县人民政府要组织各部门建立完善部门内部环境监管体系，对所有企业要逐一明确环境监管责任领导和责任人。（三）建设企业环境管理自律体系。省环保厅组织做好示范示点，在全省推广。各地组织开展企业自律体系建设，组织签订
13、环境管理自律承诺书，向社会公开。（四）加强督导检查。（五查一促，特别是乡镇政府责任落实情况）,六、目前需推进的重点工作,五查一促,政 府,职能部门,乡 镇,村 委 会,企 业,以查来促进网格化环境监管体系的推进,工作开展情况,本部门体系运行情况,制度 数据库 责任状等,台账登记 人员组成等,自律体系和各级网格管理情况,六、目前需推进的重点工作,（五）加大保障力度。一是机构、人员、装备的保障。二是加强科技技法，建立监管平台。三是要加强人员的培训，提高履职能力。四是要研究制定环境违法案件简易处罚程序，探索推进利用委托执法等形式，赋予乡镇政府环境执法权。（六）加强信息公开，营造浓厚氛围。一是公开网格
14、划分情况、监管责任制落实情况。二是公开执法检查情况。三是加大宣传力度。（七）严格责任追究。研究制定网格化环境监管工作考核奖惩办法，细化奖惩内容，明确奖惩事项，严明奖惩措施，定期进行考核，考核结果纳入年度环境保护工作目标考核内容，并做为当地政府主要领导的个人年度考核的主要内容之一。对网格监管不履职的，发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时的，不依法对环境违法行为实施处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为行为，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。,六、目前需推进的重点工作,2015年9月15日前，各级政府要将网格化环境监管工作方案和当地政府及相关部门的监管责任制落实情况报上一级人民政府备案，并向社会公开。,谢 谢,
