竹山县人民医院卫生应急工作总预案

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1、县人民医院 卫生应急工作总预案目 录1 总则. 11.1编制目的. 11.2 编制依据. 11.3 适用范围. 11.4 工作原则. 11.5 预案体系. 22 危险源分析. 22.1 医院概况. 22.2 危险源情况. 22.3 危害程度. 32.4 突发事件的分类. 32.5 突发事件的分级. 43 组织机构. 43.1 常设领导及工作机构. 43.2 应急专家组. 53.3医院各部门应急领导、工作机构. 54 预防与预警. 54.1 危险源监控. 54.2 预警分级. 54.3 预警程序. 54.4 预警行动. 64.5 预警解除. 75 应急响应. 75.1 响应程序. 75.2 先期

2、处置. 85.3 分级响应. 85.4 应急救援. 85.5 应急调整与结束. 86 后期处置. 96.1 恢复与重建. 96.2 调查与评估. 97 信息报告与披露. 97.1 信息报告. 97.2 信息披露. 108 应急保障. 108.1 通信与信息保障. 108.2 应急队伍保障. 118.3 应急物资装备保障. 118.4 经费保障. 118.5 技术保障和其他. 119 培训与演练. 129.1 培训. 129.2 演练. 1210 奖惩. 1211 附则. 1211.1 术语及定义. 1211.2 预案制定与解释. 1411.3 预案维护和更新. 1411.4 预案评审和备案.

3、1411.5 预案实施. 1412 附件. 1512.1 应急预案目录. 1512.2 应急组织体系、机构. 1512.3 应急组织机构联系方式. 1612.4 重要相关政府部门和单位联系方式. 181 1 总总 则则1.11.1编制目的编制目的为提高莒县人民医院(以下简称“医院”)防范和应对突发事件的能力， 正确、有效、快速处置各类突发事件，最大限度地预防和减少突发事件及 其造成的损失和影响，保证医院正常工作秩序，维护辖区人民群众身体健 康、社会稳定，制定本预案。1.2 编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度及相关文件，结合医院实际制定。中华人民共和国传染病防治法（中华人民共和国主席令20

4、04第17号）中华人民共和国安全生产法 （中华人民共和国主席令2002第70号 ） 中华人民共和国突发事件应对法(中华人民共和国主席令第69号) 国家突发公共事件总体应急预案（国务院2006年1月8日公布）突发公共卫生事件应急条例(国务院令2003年5月7日)国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案（国务院2006年02月26日）1.3 适用范围1.3.1 本预案指导医院系统各类突发事件的应对和处置。 1.3.2 本预案指导各科室、分院、专科医院（以下简称“医院各部门” ）突 发事件应急预案的编制。专项预案未包含的其它突发事件处置工作参照本 预案执行。 1.41.4 工作原则工作原则以人为本，减少

5、危害。以人为本，减少危害。在做好医院自身突发事件应对处置的同时，切 实履行社会责任，把保障人民群众和医院员工的生命财产安全作为首要任 务，最大程度减少突发事件及其造成的人员伤亡和各类危害。居安思危，预防为主。居安思危，预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方 针，树立常备不懈的观念，增强忧患意识，防患于未然，预防与应急相结 合，做好应对突发事件的各项准备工作。统一领导，分级负责。统一领导，分级负责。落实县委、县政府的部署，在医院的统一领导 下，按照综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的要求，开展突发事 件预防和处置工作。把握全局，突出重点。把握全局，突出重点。牢记医院治病救人的宗旨

6、，服务社会稳定大局， 采取必要手段保证医疗安全，维护人民群众身体健康和全县经济社会稳定。快速反应，协同应对。快速反应，协同应对。充分发挥医院集团化优势，建立健全“上下联 动、部门协作”快速响应机制，加强与政府、社会的沟通协作，整合内外 部应急资源，协同开展突发事件处置工作。依靠科技，提高素质。依靠科技，提高素质。加强突发事件预防和处置科学技术研究和开发， 采用先进的监测预警和应急处置装备，充分发挥医院专家队伍和专业人员 的作用，加强宣传和培训，提高员工自救、互救和应对突发事件的综合素 质。1.5 预案体系1.5.1 医院突发事件应急预案体系由总体应急预案、12个专项应急预案，总体应急预案和专项

7、应急预案名称目录见附件。 1.5.2 总体应急预案是医院组织管理、指挥协调突发事件处置工作的指导原 则和程序规范，是应对各类突发事件的综合性文件。专项应急预案是针对 具体的突发事件、危险源和应急保障制定的计划或方案。 1.5.3 医院有关科室、分院、专科医院根据各自工作职责组织编制突发事件 应急预案。 1.5.4 各类预案应根据实际情况变化和国家、省市县相关规定及时修订、完 善。 2 2 危险源分析危险源分析2.12.1 医院概况医院概况我院建于1943年，是一处集医疗、教学、科研、急救、康复、保健、 预防等为一体的二级甲等综合性医院、国家级爱婴医院，全县的医疗救护 中心。 目前，医院本部共有

8、东西两个院区，占地10万平方米，建筑面积 14万平方米，固定资产3.2亿元，有干部职工1350人，设临床科室49个， 床位1000张,年门诊40万人次，出院5万人次。拥有百万元以上大型医疗设 备如64排 CT、磁共振、C 型臂 X 光机、眼科准分子激光治疗仪、放疗直线 加速器等40余台（套） 。医院通过托管乡镇卫生院为直属分院和院外开设 专科医院等方式，成立了11处分院和5处专科医院，创建了以青医为依托、 以本院为主体，以分院为延伸的紧密型医疗集团，形成了三、二、一级综 合医疗服务体系。医院大力开展新技术、新项目，不断提升医疗技术水平， 满足当地患者的医疗需求，为保障莒县经济社会发展做出了应有

9、的贡献。2.2 危险源情况目前传染病种类众多，法定的传染病达39种（包括2009年的甲型 H1N1 流感） 。近年来总体控制情况较好，未出现较大规模的流行，但辖区内手 足口等乙类和丙类传染病流行形势一直比较严峻，各级党委政府对医院传 染病防控、救治工作高度关注，已经成为重大公共卫生问题和涉及到社会 稳定的民生问题。医院属于人员高度密集场所，且多为病人，拥有高压氧、CT、加速器、中心制氧等各种高压、放射设施，在满足临床诊疗、方便就医的同时，存 在一定隐患。一旦发生上述事故发生，将对病人和医护员工生命身体造成 威胁。医院属于公益服务行业，员工需面对大量不同的社会群体，感染疾病 的几率大。工作、生活

10、环境复杂，且在医患矛盾及媒体环境等不良氛围下， 存在发生医疗纠纷、恶性医闹、职业危害等影响员工健康和生命安全事件 的可能性。随着经济社会的不断发展和、医改的推进深入，人民群众对健康需求 的不断提高，医院承担的提供医疗保健服务的责任和压力不断加大，参与 社会突发事件的救援任务、履行社会责任的要求越来越高。2.3 危害程度各种突发事件可能造成人身伤害，导致人民群众的身体、医护员工、 医院诊疗秩序遭受破坏，可能对当地人民群众身体健康和社会稳定产生较 大影响。2.4 突发事件的分类突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害，需要采取 应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会

11、安全 事件。（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾 害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。（2）事故灾难。主要包括安全事故，交通运输事故，设施和设备事 故，火灾事故，网络信息安全事件和环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病， 食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全 的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济 安全事件，新闻危机事件、医疗纠纷、涉外突发事件和群体性事件等。各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类 别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当

12、具体分析，统筹应对。2.5 突发事件的分级根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，医院突发事件分 为特别重大、重大、较大、一般四级。突发事件的分级标准按照国家突发公共事件总体应急预案及各级 有关规定。3 3 组织机构及职责组织机构及职责3.1 常设领导及工作机构3.1.1 医院设立应急领导小组，全面领导应急工作。组长由院长担任，副组 长由分管院领导担任，成员由医院由其他领导班子其他成员、各职能部门 主要负责人组成。 应急领导小组主要职责：贯彻落实各级应急管理的法律法规、规章制 度；接受县委县政府的应急决策、部署和领导；接受市、县卫生局及市 120应急指挥机构的调度；研究建立和完善医院应急

13、体系；研究决定医院 重大应急决策和部署；统一领导医院应急工作；指挥医院系统应急处置实 施工作。3.1.2 医院应急领导小组下设应急办公室（以下均简称“应急办” ） 。 医院应急办是一个综合协调办事机构，涉及业务管理部门（医务部、 护理部、感染管理科、门诊部） 、后勤保障部门（总务科、药剂科、设备 科、保卫科） 、外联宣传部门（办公室、市场部）等三部分组成，各部门 根据职责承担相应应急工作。应急办的主要职责：落实应急领导小组部署的各项任务；对各部门、 各单位执行应急领导小组应急指令情况进行监督检查；与相关职能部门共 同负责突发事件信息收集、分析和评估，提出发布、调整和解除预警，以 及突发事件级别

14、建议；承担日常应急事务性、协调工作。3.2 应急专家组医院建立应急专业人才库，根据实际需要组建应急专家组，为应急处 置提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置工作。3.3医院各部门应急工作机构医院各部门相应成立应急领导小组。组长由本部门主要负责人担任。 按照“谁主管，谁负责”原则，负责各自管理范围内的应急工作。4 4 预防与预警预防与预警4.1 危险源监控4.1.1 认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照预防和应 急并重的要求，建立风险管理长效机制。 4.1.2 坚持24小时大值班制度，行政、120等各项值班互相沟通，实现信息 共享。建立完善与政府气象、地震、公安、道路交通、疾

15、控、新闻等专业 部门的沟通协作和信息共享机制； 4.2 预警分级根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。医 院预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标 示，一级为最高级别。预警级别的划分标准在专项应急预案中具体规定。4.3 预警程序4.3.1 应急办或有关职能管理部门接到医院有关部门预警信息，或收到党委 政府、卫生行政部门相关部门预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判， 提出医院预警发布建议，经医院应急领导小组批准后发布。 4.3.2 预警信息通过电话、传真、办公自动化系统等方式发布，并根据情况 变化适时提出调整预警级别建议，经应急领导小组批准后重新发布

16、。 4.3.3预警信息的内容包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预 警期起始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。 4.4 预警行动4.4.14.4.1 一、二级预警行动一、二级预警行动发布突发事件一、二级预警信息后，医院及各有关单位应采取以下措 施：（1）及时收集、报告有关信息，做好突发事件发生、发展情况的监 测和事态跟踪工作；加强与政府相关部门的沟通，及时报告事件信息；（2）组织相关部门和人员随时对突发事件信息进行分析评估，预测 发生突发事件可能性的大小、影响范围和严重程度以及可能发生的突发事 件的级别；（3）加强对医疗运行、重点场所、重点部位、重要设备和重要舆情 的监测工作；（4）采取必要措施，减少损害发生；（5）核查应急物资和设备,做好物资调拨准备；（6）有关职能部门根据职责分工协调组织应急队伍、应急物资、应 急电源、应急通信、交通运输和后勤保障等处置准备工作；（7）做好新闻宣传和舆论引导工作；（8）应急领导小组成员迅速到位，及时掌握相关事件