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1、ICAOICAO 网站访问感想网站访问感想在访问 ICAO 网站查找课程相关资料时，我点击了战略目标链接，看到国际民航组织 2011-2013 的战略目标：在其正在进行的任务上建立一个全球民用航空系统,以最高效率来 持续和统一运行，并提供确保运行安全、航空安全和可持续发展的最佳条件,ICAO 已建立 了三个战略目标: Safety； Security； Environmental Protection and Sustainable Development of Air Transport。 在安全（safety）目标里，我看到了国际民航组织正在进行的 CAM 项目。 “国际民航组织普遍安全监
2、督审计计划(USOAP)大力推动了各国的总体安全水平。这一 计划问世已达十年之久，2010 年年底将逐步退出历史舞台。我们现在必须考虑如何如何采 取后续行动，以提高 ICAO 对各国进行监督的能力，已经提上了议事日程。在这样的背景下， 推出了持续监测做法，即 CMA。 ” 首先，需要建立一种互动性的在线框架（系统） ，以方便各成员国参与实施持续监测做 法，还将建立一个中央化数据库（信息收集） ，以便持续有效地管理从不同来源收到的信息。 按照这一做法，普遍安全监督审计计划将可以实时知道，何时需要进行全面的系统做法的 审计、特定目的的审计或其他类型的干预活动，例如运行或技术援助，并且增强其灵活性，
3、 以便使用最佳的方式，来利用国际民航组织的资源。 因此，持续监测做法（CMA）将于 2013 年 1 月开始启动，包括全面的系统做法审计及其有限审计在内的各种干预活动，都将 付诸实施。所有审计的结果都将登载在一个保密网站上，并且随着信息的提供而不断予以 更新。同时，过渡期内还将继续使用现行方法，向公众提供每个成员国的审计结果概要。 ICAO 制定了 2011-2013 年成员国完成进度的计划如下：（CAP：民航条例；SAAQ:国家航空活动调查表。更新 DOC9735：安全监督审计手册 ）在国际民航组织理事会策划下，详细过渡计划将经过从 2011 年至 2012 年的两年的准 备期。这一过渡期将
4、促使从 2013 年 1 月开始全面实施 CMA。目前，美国、欧盟、澳大利亚 均表示支持 CMA 计划实行。CMA 收集和分析数据的全过程包括四步： 1.收集和验证安全数据：CMA 将从海量源数据中捕获大量安全数据： 成员国是提供安全信息的的主要来源，主要通过完成并提交其国家航空活动调查表， 误差电子档案，普遍安全监督审计（USOAP）规程，和最新的行动纠正计划。此外，国家航 空安全纲要（SSP）关于安全管理的基本原则，能够保证成员国采用积极主动的活动部署， 提供安全信息资源（用于 CMA） ，这些信息来源主要是各成员国的企事业单位。随着时间的 积累，SSP 会导致安全数据的不断增加。使用这些
5、数据能够提高 CMA 的有效性。 内部利益相关者，如 ICAO 技术合作局，地区办事处和国际民航组织其他局（如航行安 全局）也将提供资料，包括将在国际民航组织 iSTARs 系统（集成的安全趋势分析报告系统） 中存储的数据，为综合安全数据分析创造条件。 外部利益相关者也将提供资料，包括国际组织如欧洲航空安全局 EASA，欧洲空中航行 安全组织 EURCONTROL，欧盟和国际航空运输协会 IATA，目前拥有自己的审计计划，检查和 标准化的访问调查。通过扩展协议，这些信息可以用于 CMA。 2.分析和评价国家安全监督能力 所收集的资料将被用于评定每个国家对安全监督系统的 8 个关键要素的有效执行
6、水平。 评定的主要工具是审计协议访谈，加上国家航空活动调查问卷，这同时也帮助 ICAO 监督每 个成员国的国家航空安全纲要（SSP）的成熟度。 3.识别安全隐患与确定隐患优先级 识别安全隐患不仅需要依靠收集到的资料，而且还要依靠审计结果和其他干预活动的 结果。 此外，在线 CMA 框架将使国际民航组织总部，地区办事处和成员国具有同样的监测每 个审计状态的能力（均可在线查询） 。这一报告系统也将允许的强制性信息需求（MIRs） 、 调查结果与建议（ F&Rs）和重大安全问题（SSCs）的识别和沟通。 4.制定和实施干预策略 在通过 CMA 收集的安全信息的基础上，国际民航组织使用分层的方法来选择
7、适当的干 预活动。综合系统方法（CSA）审计，限制 CSA 审计和国际民航组织协调验证任务。 一个单独类别的审计也将推出，称为安全审计。安全审计主要目的是满足不同安全水 平国家的要求，当成员国希望自己国家的安全监督能力有新的快速提升时，并提出对其审 计的要求时才由国际民航组织单独组织。安全审计将在成本回收的基础上进行，审计员需 要具备 ICAO 认可的资质，所选择的审计计划将基于 ICAO 掌握的安全资料。 与我们学过的 USOAP 结合，我查到相关资料为 2010 年 3 月 29 日至 4 月 1 日在蒙特利 尔召开的 2010 年的高级别安全会议的第二个主题-转向积极主动的安全管理中，议
8、题 2.2 即“国家安全方案（SSP）与持续监测做法（CMA）之间的关系”： 国际民航组织普遍安全监督审计计划（USOAP）的国家安全方案（SSP）与持续监测做 法（CMA） ，是分离但又相互关联的活动，二者的基础都是利用安全风险管理（SRM）和安全 保障（SA）的原则。国家安全方案是一个国家用来管理安全的一套规章和活动。除其他事 项外，国家安全方案包含安全风险管理和安全保障的组成部分，以确保在战略一级实现各 项安全目标。此外，国家安全方案衡量各种特定的指标，以便评估一个国家民用航空系统 的整体安全效绩。 持续监测做法通过搜集和分析大量的安全数据，提供了一个持续的安全评估进程，它 也是以安全风
9、险管理和安全保障的原则为基础的。这方面的数据将初步包含的信息，主要 来自对国际民航组织各成员国遵守国际安全标准的规定性评估。持续监测做法是国际民航 组织所有成员国安全监督能力的一个标志。随着持续监测做法的成熟，它还将日益具备衡 量一个国家安全方案实际效绩的能力。 尽管国家安全方案是拟由各国制定和实施的管理系统，持续监测做法将在各国和其他 利害攸关方的积极参与下，完全由国际民航组织制定、实施和管理。尽管如此，国家安全 方案和持续监测做法都具有共同的积极主动的安全活动，包括分析安全数据，制定强有力 的安全保障部分，以便能够监测对安全缺陷和威胁作出反应的有效性。这些活动是持续进 行的，并提供了可获取
10、的全面分析能力，可用来及时查明安全问题、制定缓解战略并评估 其有效性。 通过这些资料，我了解到 ICAO 已经进入一个要求成员国实现更高安全水平的阶段，而组织自身也会通过更先进的监督方法来指导成员国完成其安全目标。但是在 CMA 这一点上， 我认为 ICAO 的做法更偏向于欧盟的管理思想，即强调成员国自身的主动管理意识。在技术、 管理层面上提供完善的支持系统，而不是运用大量监察员来督促监察。各国对国家安全方案的有效实施，是以安全管理原则为基础的，没有支持安全风险管 理和安全保障进程的安全数据便无法取得成功。为了制定各项规章作为对安全风险的管理， 安全数据是必需的，而安全数据的交流则是持续监测安
11、全规章作为安全风险管理有效性的 必要条件。若没有服务提供者持续提供的安全信息，一个国家便无法圆满地实施国家安全 方案，便不能使其成为改进其安全效绩的手段。 持续监测做法最初将接收来自各国和其他经认可之实体的安全数据的同时，随着国家 安全方案的演变，它们将产生日益增多的安全数据流。国际民航组织将利用这方面的数据 来加强持续监测做法的有效性。在两个方案均得到部署并日趋成熟后，还可以预期持续监 测做法将提供国家安全方案的未来监督手段。 对国家安全方案和持续监测做法产生的数据进行综合分析，将加强国家安全方案/持续 监测做法的联系，并将因此在开展安全监督方面产生巨大的效益。实现这种效益将取决于 安全数据的自由交流以及对先进的分析能力的开发。
