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1、,旅游概论,第五章 旅游组织,本章学习目的,1、政府支持旅游业的动机 2、政府干预旅游发展的必要性 3、政府干预旅游发展的手段 4、国家旅游组织的概念、设立形式、职能 5、国际旅游组织（WTO及PATA）、我国的旅游组织,一、国家政府介入旅游发展的动机,政治动机 国际旅游的开展有助于了解别人更有效地宣传自己客观上起着民间外交的作用经济动机通过发展旅游业扩大外汇收入来源 通过发展旅游业增加国民就业机会通过发展旅游业缩小地区经济差别社会动机有益于旅游者放松心情、恢复体力、增长见识等；有助于提高一个国家或民族的人口素质,二、政府介入旅游发展的必要性,1、有助于协调开发和联合营销2、有助于建设和确立国
2、家整体旅游形象3、有助于保护消费者利益和防止不公平竞争4、有助于基础设施和公共产品的建设和完善5、有助于社会安全的保障6、有助于环境保护和实现旅游可持续发展,三、政府介入旅游发展的手段,政府干预旅游发展的手段主要有两类： 1、需求管理手段目的地的宣传与促销为到访游客提供信息服务通过控制价格影响游客控制游客进入量 2、供给管理手段控制土地的用途对建筑物实行管制市场管制实行特别征税投资鼓励政策,第二节 国家旅游组织,一、国家旅游组织及其设立形式 （一）定义国家旅游组织（NTO或NTA）是指一个国家中为国家政府所承认，负责管理全国旅游行政事务的组织，通常情况下，一个国家最高旅游行政管理机构都代表这个
3、国家的国家旅游组织。,国家旅游组织,国家旅游组织：指一个国家中为国家政府所承认，负责管理全国旅游行政事务的组织。一个国家的最高旅游行政管理机构通常都代表这个国家的国家旅游组织。,国家旅游组织,（二）设立形式 1、政府部门：独立部、混成部、部辖机构 2、半官方组织：欧洲常见，主要负责人由政府任命，并拨部分经费 3、民间组织：德国、新加坡、全国旅游协会，领导由会员选举，政府提供一定财政拨款,二、国家间旅游组织差异原因,（一）差异体现在组织形式、权力、地位 （二）原因 1、国家政治经济制度 2、旅游业发展水平 3、旅游业在国民经济中的地位总之，国家旅游组织的设立并无统一模式，根据本国国情决定。,三、
4、国家旅游组织的职能,1、负责制定国家旅游发展总体规划； 2、海外促销； 3、确定国家重点支持的旅游开发地区，负责国家财政资助的旅游开发项目的审批、监督与控制； 4、就推进本国旅游业发展相关问题与政府其他部门协调；,三、国家旅游组织的职能,5、规定和控制旅游服务的质量标准和基本价格； 6、调查研究旅游发展问题，根据市场调研结果分析预测未来市场需求； 7、支持和参与旅游业人力资源的开发，即支持和组织旅游教育和培训。,谢谢大家,Last Modified: 2004兺06懍14粧 10:18 湰屃,第三节 我国的旅游组织,一、旅游行政组织二、旅游行业组织三、旅游教育与学术组织,Last Modifi
5、ed: 2004兺06懍14粧 10:19 湰屃,一、旅游行政组织,主要指各级旅游局： 、国家旅游局 、省、自治区和直辖市旅游局 、省级以下地方旅游行政机构,我国的旅游组织,中国国家旅游局 国家旅游局是我国最高旅游行政主管机构 1964年我国成立“中国旅行游览事业管理局”1982年8月该局更名为“中华人民共和国国家旅游局”我国旅游行业组织 中国旅游协会 中国旅游饭店业协会 中国旅行社协会 中国旅游车船协会,国家旅游局,一、发展历程1964年，成立“中国旅行游览事业管理局”，与中国国际旅行社合作办公；1978年，改组为“中国旅行游览事业管理总局”，直属国务院；1982年，与中国国际旅行社总社分离
6、办公，更名为“中华人民共和国国家旅游局”，直属国务院。,国家旅游局,二、主要机构 1、办公室 2、政策法规司(简称政法司) 3、旅游促进与国际联络司(简称促进司) 4、规划发展与财务司(简称计财司) 5、质量规范与管理司 6、人事劳动教育司,Last Modified: 2004兺06懍14粧 10:19 湰屃,二、旅游行业组织,由有关社团组织、企事业单位在平等自愿的基础上组织成立的各种行业协会。组织性质：属于非盈利性的社会组织，具有独立的社团法人资格。,中国旅游协会（总会）,中国车船协会,中国旅行社协会,中国旅游报刊学会,中国饭店业协会,中国旅游出版社,中国之友基金会,实体单位,专业委员会（
7、或分会）,专业协会（独立社团法人组织）,中国旅游报社,时尚杂志社,中国旅游培训中心,中国旅游信息中心,中国旅游人力资源中心,旅游文化,妇女旅游,旅游景点,旅游地学,生态旅游,外事,旅游城市,体育旅游,二级机构,（一）中国旅行社协会,1、性质：行业自律的半官方组织 2、成立时间：1997年10月 3、宗旨：为政府主管部门服务、为企业服务 4、作用 第一，企业和政府之间桥梁和纽带的作用； 第二，政府助手的作用； 第三，企业朋友的作用。,（二）中国饭店协会,1、成立时间 1986年2月25日2、性质和职能 挂靠国家旅游局，协助检查旅游涉外饭店星级评定工作。,Last Modified: 2004兺0
8、6懍14粧 10:19 湰屃,目前很少，全国性的组织主要有：高等旅游院校协作会中国旅游未来学会,三、旅游教育与学术组织,小资料,历年中国旅游主题年及宣传口号2009 中国生态旅游年“走进绿色旅游，感受生态文明” 2010 中国世博旅游年“相约世博，精彩中国” 2011 中华文化旅游年 “游中华，品文化”,谢谢大家,第四节 国际旅游组织,一、国际旅游组织的现状 （一）定义：狭义：成员来自多个国家并为多国利益工作和服务的全面性旅游组织（如WTO）广义：包括其工作部分地涉及国际旅游事务的国际组织（如联合国经济与社会理事会）和专门涉及旅游事务某些方面的国际性旅游同业组织（如国际民航组织等）,（二）国际
9、旅游组织分类,1、按组织成员划分 个人成员/公司企业成员/社会团体成员/国家政府成员组织2、按组织地位划分 政府间/非政府间组织,（二）国际旅游组织分类,3、按组织范围划分 全球性/地区性组织4、按组织工作内容划分部分涉及旅游事务的一般性/全面涉及旅游事务的专门性/专门涉及旅游事务某一方面的同业性组织,二、同我国有关的国际旅游组织,世界旅游组织 WTO太平洋亚洲旅游协会 PATA国际航空运输协会 IATA国际民航组织 ICAO世界旅行社协会联合会 UFTAA世界旅行社协会 WATA国际饭店业协会 IHO,同我国有关的国际旅游组织,1、世界旅游组织世界上唯一全面涉及国际旅游事务的全球性政府间机构
10、（WTO）1975年成立，总部设在马德里六个委员会（非洲、欧洲、中亚、东亚与太平、南亚）我国1983年加入该组织，是该组织的106个正式成员2、太平洋亚洲旅游协会1951年成立，1986年更名为现名。（PATA）总部在旧金山，还有马尼拉和悉尼两个分会。我国于1993年加入该组织。,3、世界旅行社协会联合会1966年成立（UFTAA） 总部设在比利时的布鲁塞尔我国于1995年加入该组织4、世界旅行社协会（WATA）1949年成立,5、国际旅馆协会成立于1947年（IHA） 总部设在法国巴黎我国于1994年加入该协会6、国际航空运输协会成立于1945年（IATA）总部在加拿大蒙特利尔，执行总部在瑞
11、士日内瓦我国加入该协会的公司：中国国际航空公司中国东方航空公司中国南方航空公司,同我国有关的国际旅游组织,7、国际民航组织是联合国的一个专门机构（ICAO） 成立于1947年总部设在加拿大蒙特利尔 我国于1974年加入该组织，并被推选为理事。,（一）世界旅游组织 （WTO）,1、性质 目前世界上唯一全面涉及国际旅游事务的全球性政府间国际组织。 2、成立时间：1975年 ，总部马德里。 前身：官方旅游宣传组织国际联盟（1925年，海牙）、国际官方旅游联盟（1947年，巴黎） 截至2003年4月，共有正式成员141个，联系会员7个，附属会员321个。 1983年10月，中国加入世界旅游组织。,3、
12、宗旨 推动和发展旅游，促进各国经济发展和繁荣，增进国际间相互了解，维护世界和平。 4、职责 主要负责收集和分析旅游数据，定期向成员国提供统计资料、研究报告，制定国际性旅游公约、宣言、规则，研究全球旅游政策。 5、其它情况 世界旅游组织的最高权力机构是全体大会，每两年召开一次，审议该组织重大问题。 2003年10月，世界旅游组织确定每年的9月27日为世界旅游日。,（二）太平洋亚洲旅行协会（PATA）,1、性质 亚太地区的民间国际旅游组织。 2、成立时间：1951年，总部旧金山。 前身：“太平洋地区旅游协会”（1986年） 1993年中国加入太平洋亚洲旅行协会。 3、宗旨 促进亚太地区旅游和旅游业
13、的发展。 4、其他 两个分部，菲律宾马尼拉负责东亚地区；澳大利亚悉尼负责南太平洋地区。,（三）世界旅行社协会联合会（UFTAA）,1、成立时间 1966年11月22日罗马会议上成立，总部设在比利时的布鲁塞尔。 1995年，中国旅游协会正式加入该组织。 2、职责 每年召开一次世界旅游业代理人大会，讨论如何改善旅行社企业经营管理，研究旅行社业同航空公司、铁路、旅馆业的关系与合作问题。 同时召开全体大会，决定总方针和政策，选举领导机构。,（四）国际饭店协会(IHA),1、成立时间 1947年成立，总部设在巴黎。 1994年，中国旅游饭店协会加入该组织。 2、职责 每两年举行一次会员大会，商讨饭店业发
14、展中的重大问题，修改和制定有关政策和行业规范，选举协会下一届领导成员。,小资料,历年世界旅游日的主题口号2008年：对气候变迁挑战的旅游回应 2009年：旅游庆祝多样性 2010年：旅游与生物多样性 2011年：旅游消除贫穷,创造就业和社会和谐的推动力。,合约效力案例某旅行社组织20人去北京旅游。按照行程计划，到达北京的第二天游长城，但导游未与旅游者协商，擅自将游长城的行程改为第三天。但在第二天晚上，一场突如其来的大雪使旅游车无法去长城，游长城计划被迫取消。游客返回后，要求旅行社按照规定双倍赔偿长城门票，但旅行社只愿意原价退还长城门票，并拒绝赔偿。理由是旅游合同中已经做出声明：本公司在保证不减
15、少行程的前提下，保留高速行程的权利。就是说，旅行社和导游都有高速行程的权利，而且团队出发前已被告知，游客已经知情；况且游长城的取消是不可抗力造成的，旅行社没有过错，所以旅行社不承担赔偿责任。,小案例,问题：这则声明是否具有法律效力？,分析:旅行社和游客作为完全平等的民事主体，他们在民事活动中各自拥有的权利和义务是对等的，旅行社和游客不能将自己的这则声明成立的话，旅行社就拥有随时调整旅游行程的权利，按照民法、合同法关于公平、平等原则的精神，那就意味着旅游者同时拥有随意变更行程旅游行程的权利。假如真的是这样，旅游合同肯定难以得到全面、适当的履行。因为旅游者和旅行社一样，也会出于各种考虑，随时提出变
16、更旅游行程，旅游合同就在随时变更中得到艰难的履行，旅行社和游客订立合同的目的无法完全实现，,那么双方订立旅游合同还有什么意义？事实上，游客在履行合同过程中不拥有此项权利，一旦游客提出变更行程，旅行社会以执行旅游计划为由予以拒绝。如果旅游者在旅游途中单方变更行程，通常意味着旅游者放弃某些旅游项目，而旅游者主动放弃权利既不能退团款，也无法得到赔偿。我们不难看出，旅行社这则声明在给自己增加变更合同权利的同时，剥夺了游客的变更权。旅行社这样的声明本身就是公平精神的违背，看上去很严谨但未奏效，自成立之时就不具备法律效力。因而，该合同条款对旅游者不具备约束力，对旅行社合法权益的保护也起不到任何作用。,合约
17、订立案例,2001年暑假，刚满12岁周岁的福州某中学初一学生黄某和他的同学张某、李某商量一起去武夷山玩，想找一家旅行社跟团旅游。他们背着父母从家里拿了钱来到T旅行社欲跟团旅游，T旅行社以未成年人不能自己报名，须由其父母陪同方可办理为由予以拒绝。黄某等人又来到H旅行社门市部，当时H社职员田某接待他们，得知来意后，热情推荐了武夷山3日游。他们即按报价每人550元交清团费，并和H旅行社签订旅游合同。黄某的父亲得知此事后，坚决不让黄某去旅游。随后黄某的父亲向福建省旅游质量监督管理所投诉，认为H旅行社在未征得其父母同意的情况下，私自和黄某签订旅游合同的做法是错误的，孩子外出旅游，父母不在身边，孩子安全无法得以切实保障，绝不同意旅行社私自和黄某签订的旅游合同，为此要求退还团款，并希望旅行社改进工作。,
