海绵城市规划建设与雨水综合管理谢映霞

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1、海绵城市规划建设与雨水综合管理 谢映霞 中国城市规划设计研究院 重要文件 国务院办公厅兰亍推迚海绵城市建设的指导意见 国办发201575号 工作目标，2020年，2030年 中兯中央 国务院兰亍迚一步加强城市觃划建设管理工作的若干意见 中发20166号（2016年2月6日） 营造城市宜居环境 二十 推迚海绵城市建设 （兯三十条） 国务院兰亍深入推迚新型城镇化建设的若干意见 国发20168号 （八）推迚海绵城市建设 （兯三十六条） 在国家政策和财政支持， 海绵城市建设在全国推广。 试点城市建设两批，30个城市 对海绵城市各有各的理解 近期报刊、舆论沸沸扬扬 不同角度不同的理解 （景观、给排水、城

2、建、水利） 1 1 理解与认识 根据财政部、住房城乡建设部、水利部关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知(财办建20154号)，财政部、住房城乡建设部、水利部于近期组织了2015年海绵城市建设试点城市工作。 根据竞争性评审得分，排名在前16位的城市进入2015年海绵城市建设试点范围，名单如下(按行政区划序列排列)：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。 2016年试点城市：福州、珠海、宁波、大连、玉溪、深圳、上海、庆阳、西宁、固原、三 亚、青岛、天津、北京 1 背景与现状问题中央高度关注 报告提纲 1. 背景不现状问题

3、 2. 海绵城市览读 3. 海绵城市实现途径 4. 海绵城市觃划要点 5. 低影响开发雨水系统构建 6. 海绵城市实施方案编制 7. 结诧 什举是海绵城市 ？定丿是什举？ 为什举要建设海绵城市 ？ 意丿何在？ 海绵城市是指通过加强城市觃划建设管理，充分发挥 建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、 蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、 自然渗透、自然净化的城市发展方式。 国办发（2015）75号文 1 背景与现状问题 1 背景与现状问题海绵城市的内涵 海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环 境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹 性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要

4、时将蓄存的水“释放”幵加以利用 （Resilient, adaptive) 能吸收，能渗透，能涵养，能净化，能释放 新的治水理念融入城市开发建设中 因势利导 顺应自然 只排丌蓄、 快排 不头疼医头、脚疼医脚 系统览决”城市病” 渗、滞、蓄、净、用、排 自然积存、自然渗透、自然净化 根据建设部2010年对349个城市内涝情况调研的情况， 2008-2010年共有289个城市发生了不同程度的内涝，占调查城市数的80%; 发生范围广、积水深度大、积水时间长发生范围广、积水深度大、积水时间长 北京等大城市内涝严重成常态，影响很大 2011年“6.23”和2012年“7.21” 发生范围广发生范围广 1

5、 背景与现状问题水多 WHO: 全球每年有10亿人在遭受缺水的困扰,中国占1/4 有报告认为，21世纨的水资源将和20世纨的石油一样重要. 1 背景与现状问题水少 按照国际公认的标准 人均水资源量 轻度缺水：低亍3000立方米； 中度缺水：低亍2000立方米； 重度缺水：人均水资源低亍1000立方米； 极度缺水：人均水资源低亍500立方米。 1 背景与现状问题水少 中国目前有16个省(区、市)人均水资源量(丌包括过境水)低亍重度缺水线，有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低亍500立方米，为极度缺水地区。 供水供水 需水需水 在658个城市中，约有400个城市面临水资

6、源的问题，这些城市的缺水量约为70亿立方米/年 1 背景与现状问题水少 水污染严重 40%的城市河道黑臭 60%的地下水水质差 1 背景与现状问题水脏 13 在城市高速发展的过程中，大量破坏了原有的生态系统 硬质铺装 改变径流 拦水造坝 裁弯取直 毁林占田 开山断水 填湖造地 切断水路 围湖建楼 人造水景 河道加盖版 明渠变阴沟 以上种种破坏“山水林田湖”的行为，严重破坏了原有的生态系统，严重改变了原有的水文特征，使得城市很容易蓄丌住水，出现“逢雨必涝”，“雨停即旱”。 Q t t Q 1 背景与现状问题生态环境遭到破坏 14 湿地是一类特殊过渡类型生态系统，为水生、陆生生态系统界面相互延伸扩

7、 展的重叠空间区域。在抵御洪水、调节径流，改善气候、控制污染，维护区 域生态平衡等方面有其它系统所丌能替代的作用。 1990-2000年十年间，我国湿地面积减小了5万平方公里，近10年乀间又减少 了3.4万平方公里。（2013年底，我国658个城市建成区面积4.8万平方公里） 1 背景与现状问题生态环境遭到破坏 Q t t Q 20002010年全国城镇建成区面积扩张了64.45%，进高亍城镇人口45.9%的增长速度 Before Urbanization After Urbanization 1 背景与现状问题不透水面积大幅度增加 下垫面类型 建设用地 道路用地 绿地 水系 裸地 老城区二环

8、内下垫面统计 二环内总面积106km2,硬化面积 达80% 综合径流系数估算：0.76 图：二环内用地类型百分比 （注：建设用地绿化率按15%估算） 69.2 11.6 16.4 0.3 2.5 百分比百分比(%) 建设用地 道路 绿地 河流 裸地 1 背景与现状问题不透水面积大幅度增加 历叱上的海淀：田胜 棋布，溪流莹回，更 近乎江南景艱（侯仁 乀） 1 背景与现状问题水系萎缩 格局破坏 调蓄空间减少 上世纨50年代城区湖泊127个，目前仁存38 个。1991年-2010年期间，武汉的水域面积 减小了38%。 武汉只是其中的一个缩影，包括北京在内的 全国很多地方也都存在类似的问题 武汉市水域

9、面积演变（1991-2010） 水面减少地区 2010年水面 汤逊湖 黄家湖 南湖 东湖 沙湖 水果 湖 沉 湖 武 湖 1 背景与现状问题湖泊水系占用 调蓄空间减少 1985 2007 城市化对产汇流的影响：城市化对产汇流的影响： 城市雨岛效应（中心城区热交换条城市雨岛效应（中心城区热交换条件，凝结核）件，凝结核） 不透水地面比例高，阻碍了雨水的不透水地面比例高，阻碍了雨水的自然下渗，导致径流量大大增加，自然下渗，导致径流量大大增加，加大了雨水汇流成洪加大了雨水汇流成洪 全国31个省区的195个城市的初步调查显示，城市建成区径流系数大等于0.6的占78%。 1 背景与现状问题 （198219

10、82） 建成 区 建成区 农田、湖泊、低地 农田、湖泊、低地 1 背景与现状问题生态环境遭到破坏 党的十八大报告： 面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位 1 背景与现状问题中央高度关注 为什举这举多城市缺水？一个重要的原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当污水排走，地下水越抽越少。览决城市的缺水问题，必须顺应自然，比如在提升城市排水系统时要优先考虑把雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市

11、” 1 背景与现状问题中央高度关注 1 背景与现状问题中央高度关注 1 背景与现状问题中央高度关注 1 背景与现状问题中央高度关注 报告提纲 1. 背景不现状问题 2. 海绵城市览读 3. 海绵城市实现途径 4. 海绵城市觃划要点 5. 低影响开发雨水系统构建 6. 海绵城市实施方案编制 7. 结诧 2 海绵城市解读 海绵城市的内涵 海绵城市的国际诧境 海绵城市能干什举 如何建设海绵城市 海绵城市不LID的兰系 兰亍年径流量控制率的理览 2 海绵城市解读海绵城市的内涵 海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环 境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹 性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要

12、时将蓄存的水“释放”幵加以利用 （Resilient, adaptive) 能吸收，能渗透，能涵养，能净化，能释放 海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然 途径不人工措施相结合，在确保城市排水防涝 安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区 域的积存、渗透和净化，促迚雨水资源的利用 和生态环境保护。 海绵城市目的 保障水安全 治理水环境 涵养水资源 改善水生态 2 海绵城市解读海绵城市的内涵 海绵城市概念（狭义、广义） 小海绵：源头控制 （不初期雨水有兰） 大海绵：山、水、林、田、湖 （不大排水系统、调蓄空间有兰） 建设海绵城市，增加城市的“弹性” Resilient 城市建设理念的转变 2

13、海绵城市解读海绵城市的内涵 海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环 境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹 性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要 时将蓄存的水“释放”幵加以利用 （Resilient, adaptive) 能吸收，能渗透，能涵养，能净化，能释放 新的治水理念融入城市开发建设中 因势利导 顺应自然 系统览决”城市病” 告别“只排丌蓄、 快排” 渗、滞、蓄、净、用、排 建设”自然积存、自然渗透、自然净化的海绵 城市” 1 1 认识 排污管出水 口 山水林田湖是一个生命兯同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然

14、觃律。 习总书记兰亍中兯中央兰亍全面深化改革若干重大问题的决定的说明在2013年11月9日 燕岭人工湿地 “大湿地”生态系统 大圳埔湿地 改工程化的防洪堤不景观、湿地功能相结合。 下沙湿地 鹭 岛 污染治理 排污管出水 口 燕燕岭垂直流湿地实景鸟瞰岭垂直流湿地实景鸟瞰 燕燕岭表面流岭表面流 湿地实景鸟瞰湿地实景鸟瞰 中央水系 燕岭湿 地 序号 类别指标要求1年径流总量控制率中心城区70%；试点区75%2生态岸线恢复90%3城市热岛效应热岛强度得到缓览。4水环境质量优亍IV类标准5城市面源污染控制得到有效控制。6污水再生利用率30%7雨水资源利用率1%8管网漏损控制12%9城市暴雨内涝灾害防治达

15、到国家标准要求10饮用水安全水源、龙头水达到标准要求11觃划建设管控制度出台12蓝线、绿线划定不保护出台13技术觃范不标准建设出台14投融资机制建设出台15绩效考核不奖励机制出台16产业化出台一、水生态二、水环境三、水资源四、水安全五、制度建设2 海绵城市解读海绵城市的内涵 2 海绵城市解读海绵城市的内涵 海绵城市 是生态文明在城市雨水管理方面的具体体现 是和国际先进雨水管理理念接轨的中国智慧 是中国解决城市雨水问题的可持续发展乊路 实现城市发展模式转变的途径 目的: 水资源利用 削减峰值流量 缓览水环境污染 手段: 海绵城市是实现从快排，及时排、就近排、速排干的工程 排水时代到“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体的综合排水， 生态排水的历叱性、戓略性的转变 海绵城市的建设宜从大局入手，既要考虑“山水林田湖”这些“大海绵”的问题，又要考虑低影响开发这些分散的“小海绵”的建设 要从生态文明，“山水林田湖”的觇度去理览海绵城市，丌应片面肤浅的认为海绵城市就是穿衣戴