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1、增强法治意识 提高依法行政水平,宣讲人：张建辉 2015.2.7.,提纲,关于法治思维和法治方式 高新区依法行政的几个问题,美丽高新区夕阳下的创新大厦,一、关于法治思维和法治方式,党的十八届四中全会作出了关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。指出：依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。 全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。,一、关于法治思维和法治方式,决定要求
2、：提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。,1、什么是法治思维和法治方式,法治思维是法律人判断的方法。法律人判断是非用法律条文，无条文则按照法律原则，无法律原则则按法律精神。用法律的去伪存真、由此及彼的方法来判断。 法治方式
3、归纳为两点：第一，主张、认同、赞成法律是解决矛盾纠纷的主渠道。第二，当依法律程序作出判断之后，这种判断的结果得到尊重，无论对错，均认同其权威性。 当别的手段解决不了时，由法律作出判断。,2、为什么要用法治思维和法治方式,社会矛盾越来越尖锐，必须思考用法治方式解决矛盾。 事实证明，过去那种信访工作理念和方式，只会引导人们“唯上”而不唯法。人民内部矛盾用人民币解决的经济手段，最终只会导致人们相互攀比，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，恶性循环。,2014年2月，中央两办印发了关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见,着力从源头上预防和减少信访问题发生 ：加大保障和改善民生力度 ；提高科学民主决
4、策水平；完善决策机制和程序，增强决策透明度和公众参与度 ；坚持依法办事 。 进一步畅通和规范群众诉求表达渠道 ：突出领导干部接访下访重点 ，一般不接待越级上访 ；严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决；对涉法涉诉事项引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，或者及时转同级政法机关依法办理。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达方式，使合理合法诉求通过法律程序得到解决。,2014年12月23日，全国人大常委会审议通过行政诉讼法修正案2015年5月1日起施行,行政诉讼法扩大受案范围。将认为行政机关侵犯农村土地承包经营权和土地经营权、行政机关特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议，
5、纳入法院受案范围，更是保障相对人利益的重要途径。 法院受理案件由审查制改为登记制，最大限度的引导人们通过法律途径解决纠纷。,2、为什么要用法治思维和法治方式,面对发展与稳定的矛盾，我们可以换一种思维方式，即法治方式处理问题。 人民群众的权利意识增强，形成了倒逼机制。,2、为什么要用法治思维和法治方式,法律越来越完善，逼得我们要用法治思维和法治方式来解决问题。如征地拆迁条例的修改，将“拆迁”改为“征收”，标志着行政管理理念的变化和法律制度的改变。拆迁反映的是拆迁人和被拆迁人之间的关系，征收则是政府和业主之间的关系。行政诉讼法修正案规定了行政机关负责人出庭制度：行政机关负责人应当出庭，不能出庭的应
6、委托工作人员出庭。该条款杜绝了只请律师出庭的情况，只有负责人和工作人员亲自出庭，才能真正的了解案情，查漏补缺，为以后决策的合法性打下基础。,2、为什么要用法治思维和法治方式,限制调解范围，保护相对人利益。规定行政诉讼不适用调解的总原则，将可调解的例外规定严格限制在“行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权案件”上。避免通过调解对行政机关的不合法、不适当行为进行补救。这一修改将对行政机关合理、合法行政提出更高的要求。强化执行措施。对于法院的判决、裁决，行政机关拒不执行的，以往法院只能对其提出司法建议，新规定：行政机关拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接
7、负责的主管人员和其它直接责任人予以拘留。,2、为什么要用法治思维和法治方式,向世界宣扬我们的软实力。我们建孔子学院宣传 中国，但孔子思想毕竟是封建思想。现在我们用中 国法治思想、法 治方式来宣传中 国，是一张非常 重要的名片。有 了法治，政府讲 诚信，投资者才 有安全感。,美丽高新区,3、法治思维、法治方式的基本要求,必须有宪法精神和宪法意识。 要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。,2014年12月4日 第一个国家宪法日,3、法治思维、法治方式的基本要求,必须认同国家治理结构和治理体系的本质是制度化。“大规模的、有质量的进行制度建设”。 毛主席和黄炎培在
8、延安窑洞关于历史周期律的对话，毛泽东：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”,3、法治思维、法治方式的基本要求,必须追求公平正义。公平正义是法治的基本价值。东西方文明对此是一致的。 必须强调有足够的理性。执政者是握有公权力的人，要有足够的理性。 不能走到法律万能的另一方。法律不是唯一方式，不能把所有问题都交给法律。,二、高新区依法行政的几个问题,1、维护法律权威。 2014年1月 7日习近平在中央政法工作会议上 的讲话：对法律怀有敬畏之心， 牢记法律红线不可逾越、法律底 线不可触碰，特别是各级领导干
9、 部，要带头遵守法律，带头依法 办事，不得违法行使权力，更不 能以言代法、以权压法、徇私枉法。,美丽高新区- 建设中的花漾年华,2、树立依法行政的新理念,依法行政的新理念：公开行政、参与行政、服务行政、责任行政、合作行政 依法行政的原则：公开、便民、高效、信赖保护、比例原则等 信赖保护原则：没有法定事由、非经法定程序，政府不得改变行政许可。 比例原则：采取的措施和手段应当对相对人最小损害。,3、科学决策、民主决策、依法决策,科学决策。各种评估不能走过场。 民主决策。公众参与，广泛征求有关群众和社会人士的意见。 依法决策。按决策程序决策。行政决策是行政权的核心。,我爱高新区,重大行政决策程序,启
10、动程序 ：政府行政首长提出或确定 。 调查研究：承办单位调研、拟定决策方案。 征求意见：协商协调，形成决策方案草案。 合法性论证：法制机构审查。 公布决策方案草案征求意见。时间不得少于20日 专家论证：三名专家签名对结果负责。 集体审议、决定和公布。 送法制办审查文件、合同时，承办单位应当提供起草说明；审查纠纷解决方案，承办单位应当提交纠纷调查报告和拟处理意见。,制定规范性文件,抽象行政行为与具体行政行为 法律位阶：法律、行政和地方法规、政府规章 规范性文件是指除政府规章以外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文
11、。 特点：外部性、反复适用性、普遍适用性。,制定规范性文件的程序,采取多种形式广泛听取意见，“开门立法” 法制工作机构进行合法性审查，未经合法性审查，或者审查未通过的，不得审议，不得签署，不得印发或公布。 制定机关负责人集体审议决定。 自公布之日起30日后施行，但是公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。 实行规范性文件登记制度。,规范性文件的时效、评估制度,有效期制度：5年。标注“暂行”“试行”的，2年。有效期满的，规范性文件自动失效。 评估：有效期届满 前6个月内进行评估， 需要继续施行的， 重新公布；需要修订 的，按制定程序办理。,美丽高新区- 放飞梦想的地方,制定
12、规范性文件应注意的问题,权限：1.不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。2.没有上位法依据，不得作出限制或者剥夺相对人合法权利或者增加相对人义务的规定。加强合法性审查，不与上位法矛盾。 不得列入行政管理范围的事项：1.公民、法人能够自主解决的；2.市场竞争机制能够调节的；3. 行业组织或中介机构通过自律能够解决的。,公众参与行政决策听证程序,行政决策听证会应当在听证会举行前15日公告。报名人数较多的，应当随机选择代表参加。报名人数不多的，应当让所有报名者参加，也可以邀请有关公众代表参加。 听证举行前10日，应当告知听证代表拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。 听证会是民
13、主决策、科学决策的要求，但不是决策会。平衡各种利益时，各方讲道理和协商，有利于统一认识，减少执行中的阻力。,临机决断,重要紧急情况必须由政府立即决策的，可以由政府行政首长或者分管副职按职权临机决定，并及时在政府常务会议上通报或者向行政首长报告。,美丽高新区*两个文明一起抓,4、规范执法行为,行政执法是政府大量的日常性活动，与企业和人民群众的切身利益相关。这些年来，行政执法总体上有了很大改善，但乱执法、粗暴执法、执法谋私等问题依然突出，人民群众反映强烈。要按规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行政执法。 行政执法属于具体行政行为，包括：行政许可（审批）、行政检查、行政处罚、行政强
14、制、行政给付、行政奖励等。又分为损益性和授益性。,4、规范执法行为,关于行政审批制度改革（事前监管）。李克强：行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。做到该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力；该管的事必须管住管好。通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，解决好政府与市场、政府与社会的关系问题。这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求。,4、规范执法行为,关于行政检查（事中监督）。趋势：向两头发展： 控制和规范一般性检
15、查：合理确定范围；合理确定周期（法律未作规定的不得少于5年，应当向社会公布）；公平公正地选择检查对象；措施和手段必要（年初制定计划，报同级政府备案，应当联合检查、合并检查、综合检查）。 加强涉及国家和公共安全、人身和财产安全、环境保护等特殊事项的检查。,如何防范拖欠民工工资问题,先买票后上车。XX案例。建筑法建设施工许可证制度。申请领取施工许可证应具备下列条件：1.已经办理该建筑工程用地批准手续；2.在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；3.需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；4.已经确定建筑施工企业（承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
16、）5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料；6.有保证工程质量和安全的具体措施；7.建设资金已经落实；8.法律、行政法规规定的其他条件。可预期是法律的重要作用之一。依法行政有利于企业预期目标实现。先上车后买票不能常态化,如何防范拖欠民工工资问题,加强巡查。事中监督。建设工程施工许可机关和劳动监察部门。 加强法律宣传教育。组织企业学习宣传建筑法、劳动监察等法律法规。 合同履行中的监管与行政监管相结合。 案例：对建设工程承包人的考核问题。 两种监管主体不同，监管的依据不同。可以在入园协议、租赁协议中，约定企业的义务及相应的违约责任。,4、规范执法行为,关于政务公开。政务公开是政府的法定义务，也是公民的基本权利。 转变观念：由“不公开是惯例，公开是例外”到“公开为原则，不公开为例外” 。从担心公众知情太多，会引起社会恐慌和混乱，到政府应对人民的信任和尊重的转变。政务信息从垄断资源向公共资源和社会财富的转变。,4、规范执法行为,2008年5月1日政府信息公开条例实施。 主动公开： 1、规范性文件； 2、重大行政决策结果；3、条例确定的其他重点政府信息。 依申请公开：公民法人其他组织可以根据自身生产生活科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。 案例1：政务中心是否公开主体。 案例2：XXX申请公开xx项目批文。,
